對《幼兒園管理條例》若干條款的探討與建議

童憲明

《幼兒園管理條例》（以下簡稱《條例》）于1989年8月20日經國務院批準，同年9月11日中華人民共和國國家教育委員會令第4號發布，從1990年2月1日起施行。《條例》出臺的宗旨是為了加強幼兒園的管理，促進幼兒教育事業的發展。

在學前教育的法律法規中，《條例》是迄今為止層次最高的一部專門法規。它的頒布與施行，使幼兒園在工作任務、舉辦條件、審批程序、保教工作、行政事務、獎勵和處罰等方面，都有法可依、有章可循。自頒布至今的30多年來，它確實推動了我國學前教育事業的健康發展，促進了我國學前教育的法治化進程，功不可沒。但是，隨著我國學前教育改革的不斷深入和發展，《條例》中的部分條款滯后于教育現實的情形愈發突出。下面就有關條款逐一進行分析，并提出修改建議。

一、關于幼兒教師的學歷與資格

《條例》第九條第一款對幼兒園園長和教師的學歷做出了具體的規定：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。”在當時的歷史條件下，這個規定是符合社會現實的，有一定的前瞻性。

改革開放初期，我國幼兒教師的文化層次較低，受過學前教育專業培訓的教師就更少了。在農村幼兒園，許多教師僅是初中畢業，部分還是小學畢業。在1990年，全國幼兒教師中，初中及以下學歷者占總數的18.67%以上。[1]

考慮到今后教師資格的問題，所以在條款中增加了“經教育部門考核合格的”也認可其學歷，實際是放寬了學歷的要求，對在職的教師進行專業培訓，讓其取得合格證書，就等同于相當的學歷，為其申請教師資格奠定基礎。

《條例》的擬定也充分考慮到相關政策的延續性。1979年，教育部印發的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》，對幼兒教師的學歷要求是幼兒師范學校（中師）或相當于幼兒師范學校畢業，對于農村幼兒教師還沒有具體的規定。而《條例》是面向全國的，在當時來講，農村的師資不可能超越城市，所以這樣的規定是恰當的。

但是，30多年過去了，學前教育經歷了大發展，尤其是2010年開始的學前教育三年行動計劃，大大改善了全國各地的學前教育格局。從當前我國學前教育的發展形勢來看，《條例》這樣的學歷規定顯然偏低，需要調整。筆者建議將該條款改為“幼兒園園長、教師必須具有學前教育專業大專畢業及以上程度”，并刪除“經教育部門考核合格”。其理由如下：

第一，進入21世紀以來，我國教育事業有了前所未有的發展，師范教育同樣水漲船高，培養幼兒教師的學前教育專業，不僅在招收規模上有了很大的突破，全國范圍內增設學前教育專業的高等師范院校數量也成倍增長。同時，大多數的三級師范升級為二級師范，中專層次的幼兒師范不斷萎縮，甚至消亡，專科和本科的學前教育不斷擴展。如上海、北京、江蘇等省市，通過合并、撤銷、升格、掛靠等方法，已經不再存在三級制中師，起點就是專科。

第二，從全國范圍來看，公辦園招聘幼兒園教師的學歷條件，基本都是專科為起點。沿海發達城市的部分幼兒園，甚至提高到本科。一些大城市，如北京、上海，學前教育專業碩士去當幼兒教師也不再是個別現象。中專學歷教師的求職空間非常小，只有進行提高學歷層次的培訓學習，才能在幼兒園有競爭的機會。

第三，近幾年來，各省市均在進行優質幼兒園、星級幼兒園、示范幼兒園等不同名目的評比，推動了幼兒園軟件和硬件的建設。在評定條件中，對園長、副園長的學歷要求都為大專，對專任教師的學歷則為一定比例的大專，如江蘇省優質園的評定中要求：“園長、副園長具有大專學歷，專任教師學歷50%以上為大專。”

第四，2020年9月7日，教育部公布的《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》第四十一條規定：“幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格;已取得其他教師資格的，經省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門組織的專業培訓并取得合格證書后，方可在幼兒園任教。”第四十三條規定：“國家實行幼兒園園長任職資格制度。幼兒園園長應當具有幼兒園教師資格、大學專科以上學歷。”雖然這僅僅是征求意見稿，但幼兒教師必須取得幼兒園教師資格、園長應當具有大學專科學歷的規定，必然是一種發展趨勢，不可逆轉。

二、關于保育員的學歷與資格

《條例》第九條第四款規定：“保育員應當具有初中畢業程度，并受過幼兒保育職業培訓。”30多年前，幼兒園教師的學歷要求也僅是中專，那么對保育員的學歷要求放到初中是恰當的。但依照現在的情形來看，要求顯然偏低了。幼兒教師的學歷在提高，也推高了幼兒園教職工的學歷要求，保育員顯然首當其沖。因此，筆者建議將該條款改為：“保育員應當具有保育（員）專業的中專（中職）畢業程度。”其理由如下：

第一，按當前我國的教育發展形勢來分析，各行各業對人才的學歷要求有不斷攀高之勢。九年義務教育已經普及，初中文憑在當今社會中的競爭力很弱。如果對保育員的學歷要求繼續停留在初中文憑上，不提高學歷的入職門檻，明顯滯后于社會對幼兒園的要求，與社會發展趨勢相悖。

第二，保育員也是一個專業崗位，需要專業培養。以前甚至現在，許多保育員的職業資格主要通過社會辦的短期培訓班取得。從長遠來看，社會對學前教育越來越重視，對保育員的要求也會愈加高漲。保育員只需經過短期的培訓就可以持證上崗的情形只能是暫時的，不會長久。只有經過學校保育方向專業培養，掌握較好的理論知識和很強的操作技術的實用型人才，才能滿足社會的迫切需要，才能真正勝任幼兒園保育員的崗位。

第三，2005年上海市教委委托三所中職校開設了以幼保人才培養為目標的專業，至2010年已有七所以上的中職學校開設這個專業。[2]從2011年開始，南京市有三所職業學校開設三年制學前教育（保育員方向）。[3]2012年北京市不少學校增設學前教育專業保育員方向。[4]近五年來，招收全日制幼兒保育專業的學校更多了。這是保育行業發展的方向，是未來保育員的主要來源。

三、關于保安崗位的缺失與重要性

《條例》第二十三條規定：“幼兒園的教師、醫師、保健員、保育員和其他工作人員，由幼兒園園長聘任，也可由舉辦幼兒園的單位或個人聘任。”但保安這個崗位沒有單獨列出，或者是包含在“其他工作人員”中了。現在來看，這是非常不妥當的，沒有認識到保安在校園工作中的重要性。

30多年前，保安這個詞還不被人們關注，保安這個崗位也極少設置。只有極少數單位，如銀行、機場等安全保衛要求較高的單位，才設有保安。中小學幼兒園往往設置一個門衛，負責收發報刊信件、開門、關門等。

但隨著全國各地校園安全事故頻發，不少惡性事件的發生促成了相關政策的出臺，保安這個崗位必須同教師、保育員、醫務人員一樣專門列出。因此，筆者建議在此條款中增加保安人員。其理由如下：

第一，自2006年9月1日起施行的《中小學幼兒園安全管理辦法》第十七條第二款規定：“學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。”提出了由專職保安來擔任學校門衛工作，但不是唯一的選擇，也允許非專職保安來擔任。原因是當時的保安行業剛剛開始走向市場，起步不久，保安服務的行業規范不夠成熟，難以滿足學校的需要。

第二，貫徹落實2010年8月23日中央綜治辦、教育部、公安部聯合發布的《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》第4條指出：“學校、幼兒園要根據需要，合理確定專業保安人員數量……保安人員要按照《保安服務管理條例》規定，經崗前培訓合格后持證上崗。學校、幼兒園要建立健全保安人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。”

第三，幼兒園外來暴力侵害事件時有發生，幼兒園易成為社會上一些不法分子、罪犯暴力入侵的地方。比如：2010年 4月29日，徐某元在泰興市一幼兒園內持刀砍傷32人;2019年11月11日，孔某涵在開遠市一幼兒園用噴霧器向師生噴射氫氧化鈉液體，致使3名教師、51名幼兒受傷。血的教訓告訴我們，幼兒園必須由專職保安擔任門衛，把安全事件的損失降至最低。

第四，幼兒是社會上最弱勢的人群，根本沒有一點抵抗外來侵犯的能力，只能依靠成人的保護。而幼兒園最為重要的任務是保障幼兒的生命安全，所以在女性教職工占絕大多數的幼兒園，設置專職保安，其重要性比中小學校更為突出。

四、小結

以上僅從三點分析了相關條款的滯后問題，需要進行修改。但是，《條例》畢竟是行政法規，它的修正不是一個簡單的事，需要啟動很多程序，并依照法定的修改程序進行。同時，還要考慮到《條例》不能與上位法相沖突。例如，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》中均有教師的相關條款，《條例》的內容必須與這些條款一致，否則就不合法了。因此，修改《條例》是一個系統工程，涉及其他很多方面，希望教育界、法學界、幼教界等人士共同努力，盡快啟動修改程序，對《條例》進行恰當的修改，讓新的《條例》發揮應有的功能，促進學前教育事業的全面發展。

【參考文獻】

[1]龐麗娟.中國教育改革30年，學前教育卷[M].北京：北京師范大學出版社，2009：193.

[2]宋彩虹，張艷娟.中職學前教育專業幼兒人才培養的分析研究：以上海市學前教育現狀為例[J].新課程研究（中旬刊），2011（03）：14-17.

[3]錢紅艷.我市3職校新設專業培養保育員[N].南京日報，2011-05-25.

[4]李琦.北京多所中職校增設學前教育專業保育員方向[N].京華時報，2012-02-19.