資源型城市轉型發展面臨困境及路徑研究

張皓晨

[摘 ?要]隨著我國經濟發展理念的轉變，“雙碳”目標的出現以及“十四五”發展計劃的全面實施等都促使資源型城市轉型發展成為一種必然趨勢。但是在資源型城市轉型的過程中，還存在城市既有利益將發生變動，產業結構面臨全面調整等一系列問題，造成城市轉型發展困難重重。文章以煤炭型城市為例，從資源型城市轉型發展的重要意義、煤炭資源型城市轉型影響因素、煤炭資源型城市轉型面臨的挑戰、煤炭資源型城市轉型策略研究四個方面，對資源型城市轉型發展面臨的困境及路徑進行研究。

[關鍵詞]資源型城市;煤炭型城市轉型;城市轉型發展

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2022）03-0028-03

資源型城市轉型不僅符合可持續發展理念要求，同時也是高質量發展的前提條件，煤炭資源作為我國的重要資源，其優勢與劣勢十分明顯，資源的不可再生性，以及煤炭資源造成的生態破壞，都促使以煤炭資源為主要產業的城市面臨轉型問題。要保障煤炭資源型城市能夠順利發展，還需要從轉型影響因素入手，找到轉型發展的切入點，并不斷突破轉型需要面臨的挑戰。

一、資源型城市轉型發展的重要意義

資源型城市轉型發展不僅對于城市發展具有重要意義，也是響應國家政策號召、踐行可持續發展理念的具體體現。其重要性主要體現在解決資源型城市發展問題、符合“十四五”對資源型城市發展的新要求、有利于達成雙碳目標、為實現高質量發展打下基礎等四個方面。

（一）解決資源型城市發展問題

資源型城市的發展對于自然的依賴性較強，隨著資源開發產業的發展，相關產業鏈條逐漸完善，如開采技術型產業、加工型產業等，而資源型城市發展具有一定的規律性，根據生命周期理論對資源型城市的論述，資源型城市發展需要經歷成長期、成熟期、衰退期以及新生期，隨著資源的不斷開采，資源枯竭成為資源型產業必然面臨的問題，一旦資源出現瀕臨枯竭的問題，整條資源產業鏈的發展都將受到重大影響。而隨著新能源開發產業的不斷崛起，資源型城市轉型是資源型城市能夠得到良好發展的必然路徑，也是解決資源型企業發展面臨問題的有效辦法[1]。

（二）符合“十四五”對資源型城市發展的新要求

在“十四五”發展規劃的第一篇第一章第二節中，對我國經濟發展環境進行全面探討，并再次指出，高質量發展是我國經濟進一步發展的目標之一，強調生態環境的重要性，而資源型產業對生態環境的破壞不容忽視，要保障資源型城市發展目標與我國經濟發展整體目標的一致性，需要對資源型城市的產業結構進行調整，對城市發展目標進行重新規劃。通過充分響應“十四五”發展規劃號召，對以資源為主的產業結構進行全面調整，發揮政策優勢，以長遠的眼光看待城市發展，確保資源型城市得到順利發展。“十四五”規劃中各項工作的發展目標之間存在著密切的聯系，轉型發展不僅能夠確保生態環境得到保護與復原，而且符合健康中國發展理念要求，符合塑造發展新優勢理念要求。對于“十四五”的多項戰略部署都具有重要意義。資源型城市的轉型發展，既符合“十四五”中經濟發展的總要求，又符合對資源型城市發展的要求[1]。

（三）有利于達成雙碳目標

隨著雙碳目標的提出，為達成雙碳目標，我國相關部門開展多項戰略部署，2021年10月24日，國務院印發關于碳中和的意見，并對雙碳目標的達成進行總體部署，對具體實施進行系統規劃。雙碳目標的提出與落實，倒逼資源型產業加速轉型，資源型城市在其中的角色不容忽視。資源型城市在我國資源經濟中的占比份額較大，資源型城市的整體轉型，能夠大大縮短碳峰值、碳中和現狀與目標之間的距離，而以低能耗、發展新能源為發展目標的新型企業的快速崛起，能夠進一步加快目標達成的速度。

（四）為實現高質量發展打下基礎

資源型的轉型，不僅能夠降低高能耗產業對生態環境的破壞，而且能夠促進新型產業的發展，為實現高質量發展打下基礎。經濟全球化背景下，新型企業的時代適應性以及技術發展優勢，促使新型企業快速崛起。通過鼓勵并促進新型企業發展，創建城市品牌，能夠促使企業明確自身發展方向，保障企業發展方向與國家經濟發展方向的一致性，致力于提升企業影響力，全面開展高質量發展[2]。

二、煤炭資源型城市轉型影響因素

煤炭資源型城市在轉型的過程中，受到多種因素的影響，具體包括城市產業結構、城市就業問題、城市居民生活狀況以及城市發展趨勢四個方面。

（一）城市產業結構

煤炭資源型城市的產業結構對于煤炭資源型城市的轉型發展具有直接影響。在煤炭資源型城市中，部分城市煤炭型企業以一家或多家企業為主，企業規模較大。而在煤炭型企業中，初級產品以及原材料加工產業占比較大，而精加工企業占比相對較小，此種情況下，產業結構調整需要對“龍頭”企業進行全面整改，無疑會觸碰到煤炭型企業的直接利益，無論從企業的認可度還是從企業的規模上看，整改都存在較大的難度。而對于原材料與精加工占比較為均勻的城市，企業規模相對較小，在進行發展轉型時，難度也將相對較小。而由于城市產業結構的調整影響因素較為復雜，進一步增加了產業轉型的難度[2]。

（二）城市就業問題

在部分煤炭資源型城市，煤炭企業為地區提供了大量的工作崗位，有效緩解了當地就業問題。但同時也造成地區人群發展技能存在一定的單一性，以適應企業需求為主。煤炭資源型企業發展轉型，對于人才的需求將發生變化，當下的企業職工將面臨失業再就業問題。多樣化人才缺失、職工下崗雙向問題下，將對城市的就業問題產生嚴重影響。而部分煤炭資源型城市除煤炭型企業外，運輸行業較為活躍的城市建設中，以往的鐵路建設都存在一定的不合理性，但是以鐵路以及運輸為基礎，居民形成了較為完善的生產經營環境，如飯店、商場、酒店等，一旦城市進行重新規劃部署，居民的經營活動以及生活都將面臨變化，部分居民將進入失業狀態。城市就業問題不能得到妥善解決，將大大限制煤炭資源型企業的發展[3]。

（三）城市居民生活狀況

城市居民的生活狀況也將對城市的發展轉型產生影響，如人民對優化生態環境的愿望將加快產業轉型的速度，但是同時，就業問題、城市改造等在一定時期內都將對當地居民的生活產生嚴重影響，引發城市居民的不滿。城市經濟結構調整的情況下，城市居民的組成也將發生改變，如煤炭資源型城市普遍存在老齡化現象，而隨著新型產業的加入，年輕群體在城市的比重將有所增加，對城市發展的需求也將發生變化。為滿足新群體的發展需求，城市基礎設施建設計劃也需要進行調整。

（四）城市發展趨勢

資源型城市轉型發展需要一定的時間，在城市發展的過程中，存在一定的不可控因素，如計劃外的新型企業入駐并快速發展，造成城市發展逐漸偏離既定目標形成新的城市發展趨勢，而這種發展趨勢難以預測、難以控制，將會對資源型城市的轉型發展造成影響[4]。

三、煤炭資源型城市轉型面臨的挑戰

在煤炭資源型城市轉型的過程中，還面臨著一系列挑戰，具體包括轉型發展影響城市既有利益、城市經濟布局面臨全面改革、城市轉型發展需要資金投入、生態恢復需要實踐以及經濟投入、專業性人才缺失等方面。

（一）轉型發展影響城市既有利益

在煤炭資源型城市發展的過程中，城市內部已經形成較為完善的產業鏈，具有較為成熟的企業。但是由于多數企業圍繞煤炭資源展開，在針對煤炭型企業進行改革時，勢必會觸碰到企業的既有利益。而由于部分企業缺乏長遠看待自身發展的眼光，不能以喪失穩定收益為代價進行轉型發展，支持城市經濟轉型，造成城市轉型發展受到阻礙。并且轉型發展的過程中，城市的稅收也將發生變化，可能造成財政收入的下降，對部分項目的開展產生影響，進而受到項目主辦人員反對。

（二）城市經濟布局面臨全面改革

城市發展轉型需要對城市的經濟布局進行全面改革，城市在整體規劃部署的過程中，不僅需要考慮對民生的影響，還需要考慮對財稅的影響，確保在改革轉型的過程中，不會嚴重影響民眾生活，不會造成項目建設資金不足等情況。但是由于城市發展還會受到多種不可抗以及不可預測因素的影響，經濟布局存在一定的難度。而部分經濟建設項目的開展相互之間存在一定的影響，要保障人民生活的穩定，防止房價物價產生波動，還需要對建設工作的影響因素進行全面考量[5]。

（三）城市轉型發展需要資金投入

城市轉型發展的過程中，隨著煤炭企業的轉型，財政收支在短期內可能受到嚴重影響，而新型企業的扶持、基礎設施的建設、下崗再就業職工的安置等大量工作內容都需要資金的支持，一旦資金鏈斷裂，將會對城市的發展造成影響。而新型企業的發展需要經過一定的時間，大型企業的轉型需要過渡期，這些都會減慢財政收入恢復的速度。

（四）生態恢復需要時間以及經濟投入

城市轉型發展的過程中，為積極響應“十四五”規劃號召，需要加強對生態環境的保護與修復，退耕還林、凈化空氣、清理江河等一系列工作都需要經濟支持，生態恢復不僅需要時間成本，還需要資金成本。

（五）專業性人才缺失

在煤炭資源型城市發展的過程中，不僅需要資金支持，還需要人力支持，需要專業性人才投入到城市轉型發展中。但是由于在過去的一段時間內，煤炭資源型城市的人才結構較為穩定，造成煤炭型城市在發展的過程中，部分專業性人才缺失嚴重，不能充分滿足城市經濟發展需求，從而限制了城市的轉型發展[5]。

四、煤炭資源型城市轉型策略研究

（一）發揮政府引導作用，轉變城市發展理念

城市轉型發展需要充分發揮政府引導作用，轉變單純以經濟發展為目標的發展理念，為達成雙碳目標，響應“十四五”計劃號召，需要明確城市整體發展目標，堅持綠色發展理念、堅持可持續發展理念、堅持發展低碳經濟、堅持高質量發展，通過四個堅持，引導各項經濟活動進行改革發展。政府需要頒布政策法規，通過減稅以及技術扶持等鼓勵新型企業發展，并加強對煤炭型企業的思想道德建設，確保煤炭型企業明確國家政治發展動向，配合城市轉型，對自身發展形式進行改革。

（二）恢復生態環境，加強生態保護

在城市經濟建設的同時，需要注重對生態環境的恢復，加強生態保護，保留城市原有生態特色，在以往經濟發展目標下對生態環境造成的破壞進行修復，加大對生態環境保護的投資力度。并且可圍繞生態保護創新城市發展形式，如以城市特色為主題，開發旅游業，以經濟拉動生態保護，以生態保護促進經濟發展。

（三）發揮科技力量，創建產業園區

科技興國理念下，城市需要提高對技術創新的重視程度，鼓勵技術型企業發展，鼓勵技術創新，充分應用科技力量，促進城市發展轉型。全面推進數字化建設，通過在企業以及政府實行數字化管理，提升各項工作的開展效率，充分發揮行政部門功能，促使行政部門以科技為支撐，投入到助力城市轉型發展的工作中。通過創建科技產業園區，形成科技產業鏈條，發揮科技力量全面帶動其他產業的發展[5]。

（四）助推新型產業發展，豐富產業結構

在新型產業發展方面，需要豐富產業結構，推動多種形式的新型產業共同發展。如在農業方面，鼓勵農產品深加工產業發展，在銷售類企業中，鼓勵電子商務企業的發展;在工業方面，倡導高科技綠色工業發展。通過豐富產業結構，提高城市整體經濟風險抵御能力，保障城市經濟的全面發展。

（五）堅持開放性原則，加強外部合作

城市在轉型發展的過程中，需要堅持開放性原則，充分汲取不同地區的發展意見，從多角度了解城市發展的優勢，通過與外部建立合作，拓寬城市發展思路。通過開放共享，擴大招商引資范圍，突出城市發展潛力，突出城市發展優勢，促使其他地區企業能夠了解到城市的發展，進而到城市中尋求發展機會。

（六）引入專業性人才，加快轉型發展速度

要確保資源型城市的順利發展轉型，需要大量的專業性人才。城市可頒布相關政策，鼓勵大學生返鄉創業。通過提高福利待遇，吸引人才入駐城市。并且可通過與高校建立聯系，開展人才培養計劃，按照城市發展需求創設高校專業科目，確保人才能夠持續供應，補全城市發展人才缺口[5]。

五、結語

通過發揮政府引導作用，轉變城市發展理念、恢復生態環境，加強生態保護、發揮科技力量，創建產業園區、助推新型產業發展，豐富產業結構、堅持開放性原則，加強外部合作、引入專業性人才，加快轉型發展速度等一系列手段，能夠有效突破城市轉型面臨的挑戰，促使資源型城市得到順利轉型與發展。

參考文獻：

[1]徐君， 戈興成， 王曦，等. 資源型城市高質量轉型發展的機制及路徑研究——基于需求側和供給側雙輪驅動視角[J]. 廣西社會科學， 2020（12）：53-61.

[2]張暉. 公共服務供給側改革與資源型城市轉型路徑研究[J]. 中國礦業， 2019， 28（01）：36-40.

[3]裴瑞麗， 李婧源. 金融支持資源型城市轉型路徑研究——以黑龍江省為例[J]. 2021（06）：117-118.

[4]索忠連. 資源型城市轉型發展的路徑探索：以平頂山市為例[J]. 中國礦業， 2020， 29（04）：51-54.

[5]王文龍， 羅希， 崔靖. 校地融合助推資源型城市轉型的路徑分析——基于徐州市潘安湖采煤塌陷地治理的實踐[J]. 煤炭經濟研究， 2019， 39（9）：33-37.