中華民族共同體視域下民族地區經濟高質量發展研究

呂 燦 李 敬

中國是一個歷史悠久的多民族國家，民族之間既呈現出豐富多彩的差異化，又表現為休戚與共的命運共同體。黨的“十九大”報告提出，“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展?！盵1]2021年8月的中央民族工作會議上，習近平總書記指出，“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”[2]黨的“二十大”報告進一步強調，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！盵3]中華民族共同體理念，是馬克思主義民族理論中國化的最新重要成果，鑄牢中華民族共同體意識，是新時代民族工作的主線。

進入新時代以來，在黨和政府的領導下，經過各族人民的共同努力，民族地區取得了長足的發展，各民族全面消除了絕對貧困。在全面建成小康社會的基礎上，促進區域協調發展、推動共同富裕，是黨和政府一項長期而艱巨的歷史任務，也是全國各民族群眾的共同夙愿。當前，我國仍然存在發展不平衡、不充分的問題，尤其是民族地區經濟發展依然較為滯后。習近平總書記在“二十大”報告指出，黨的中心任務“就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，實現高質量發展是“中國式現代化的本質要求”[3]，這對民族地區的經濟發展提出了更高的要求。那么，中華民族共同體意識與民族地區經濟高質量發展有怎樣的關系？民族地區經濟高質量發展為鑄牢中華民族共同體意識起到了怎樣的作用？在國內外經濟的新形勢、新環境、新機遇下，如何利用中華民族共同體理念指導促進民族地區經濟高質量發展？是關乎“第二個一百年”奮斗目標和中華民族共同繁榮的重要問題，也是本文嘗試研究的問題。

遵循問題導向，本文就新時代鑄牢中華民族共同體意識的背景下，民族地區經濟高質量發展的現狀與問題開展研究，并提出針對于民族地區提高經濟發展質量的路徑。第一部分，基于馬克思主義的基本原理考察民族地區經濟高質量發展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證關系，從理論視角解析二者的內在邏輯。第二部分，剖析鑄牢中華民族共同體意識的經濟制約因素，并基于公開數據，從經濟質量的幾個維度分別考察民族八省區發展現狀以及存在的問題。第三部分，將中華民族共同體意識的構建納入民族地區經濟高質量發展的大局，從實踐視角謀劃通過推動民族地區經濟高質量發展，鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑。

一、民族地區經濟高質量發展與鑄牢中華民族共同體意識之間的內在邏輯

(一)歷史維度

中華民族共同創造輝煌的中華文明。幾千年來，中華民族歷經王朝更替與分分合合，卻始終在政治、經濟、文化上“你中有我、我中有你”，逐步融為一個不可分割的整體。尤其是在秦漢、隋唐、明清等大一統王朝均實現了空前的國家統一，民族交往、交流、交融不斷深入。作為第一個大一統王朝的建立者，秦始皇在政治上實行郡縣制，在文化上推行書同文，在經濟上實現車同軌、統一度量衡，這為華夏民族文化的普遍認同提供了基礎。至漢代，經濟、文化、軍事實力進一步發展，不僅推動中央王朝加強了對西域地區的控制，也使得西域民族增進了對中原文化的認同和向往，“匈奴自單于以下皆親漢，往來長城下”①。隋唐時期結束了國家政權長期分裂的歷史，進入了經濟社會持續發展的全新階段，民族間的交往和融合更加深入。隋文帝時期，東突厥曾上表“屈膝稽顙，永為籓附。”②唐太宗時期，文成公主入藏、玄奘西行，唐朝和吐蕃等民族地區在經濟、科技、文化等方面實現了深入交流。因此唐朝時期成為民族交往歷史上的重要推動時期。據《資治通鑒》中記載，至唐高祖時期，受突厥方面請求，中原王朝與突厥民族實現了互市。在這一時期，中原王朝的政治經濟也保留著深刻的少數民族印記，“唐有宰相369人，而胡人出身者36人(存疑者尚不計入)，占總數的十分之一。”[4]142-143至明代，以“茶馬互市”為代表的中央王朝與少數民族的互市制度，對中原和邊疆民族的經濟文化交流起到了進一步推動作用，“邊吏未嘗阻絕……諸國商獲厚利”③。到了清朝，民族間的交流、交往和交融達到了全新的高度。以康熙和乾隆為代表的最高統治者熱衷于學習儒家文化經典、詩詞等。統治階層對華夏民族正統性的認同，客觀上推動了民族經濟、文化的交往和交融，以至于漢語在清朝后期逐漸成為了統治階層唯一的官方語言。國家的統一和民族的交融也創造了這些朝代在經濟上的繁榮和發展，在數千年中共同創造出了輝煌的中華文明。

中華民族共同實現民族解放事業。1840年鴉片戰爭爆發以來，中華民族內憂外患日益加劇，對外戰爭連續失敗，簽訂了一系列不平等條約，使中華大地一步步淪為半殖民地半封建社會。中華大地各民族不斷奮起抗爭，從來沒有放棄抵抗與尊嚴，始終團結一致。費孝通指出：“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現的”[4]1。十九世紀70年代末，中國各族人民曾為收復新疆進行堅決斗爭，在左宗棠進軍新疆后，當地人民“望風投命……各城阿奇木、阿渾、玉子巴什攜酒酪，獻牛羊，絡繹道左”。[5]48新民主主義革命時期，反帝愛國運動不僅影響了南方民族地區，也影響到了北方邊疆地區，我們黨發動各民族群眾團結一心，開展了一系列的革命斗爭。在黨的領導下，少數民族群眾參加了各地的武裝起義，如壯族、瑤族群眾參加的左右江起義，土家族、苗族等群眾參加的湘鄂西革命根據地開辟等。長征時期，紅軍經過湖南、廣西、貴州、云南、四川等地區，得到了少數民族群眾的擁護和支持?？谷諔馉帟r期，各民族空前團結抵御侵略，從抗戰初期東北地區的滿、朝鮮、蒙古、達斡爾、鄂倫春等民族，到西北地區的回、維吾爾、哈薩克等民族，和西南地區的苗、壯、彝、白、布依、傈僳等民族，中華民族以巨大的犧牲為代價取得輝煌勝利，這也是第二次世界大戰東方主戰場的勝利。新中國成立后，除去剛剛解放的青海、寧夏和新疆，還有四川、貴州、云南、廣西、西藏等民族地區沒有解放。為了捍衛國家主權和領土的完整，為了維護中華民族的整體性，為了民族地區的人民群眾，黨領導的解放軍顧不得修整，堅決地向祖國的邊陲進軍，以巨大的犧牲換來了上述地區的解放，最終實現了國家的統一和民族的解放。正是在這次救亡圖存過程中，中華民族第一次作為一個強大的整體，展現出了愛國、團結、智慧、勇敢的民族特質，為國家的獨立和人民的解放貢獻出了巨大的能量，也為經濟的穩定發展創造了先決條件。

中華民族共同推動民族地區經濟高質量發展。黨和政府始終致力于民族平等、團結和共同繁榮。在基本政治制度方面，建立民族區域自治制度。早在抗日戰爭時期，邊區政府頒布的《陜甘寧邊區綱領》中，“實行蒙回民族與漢族在政治、經濟、文化上的平等權利，建立蒙回民族自治區”[6]93；解放戰爭時期，黨領導建立了我國第一個省級民族自治區——內蒙古自治區；1949年，新中國明確將民族區域自治寫入憲法，成為了我國在民族問題方面一項最重要的政治制度。在推動經濟建設方面，采取對口支援政策。由于歷史、區位等原因，民族地區的經濟建設較東部地區始終存在較大差距?？紤]到民族地區經濟發展的特殊性，70年代末，中央批準組織內地省市對口支援邊境地區和民族地區，由此開始了對口支援的具體實踐。[7]此后的四十多年里，中國建立起了東部發達地區省市對口支援民族地區省市經濟建設的常態化機制。發達地區的黨、政、軍、機關、事業單位等部門，一對一地對落后的民族地區實施資金、資源、政策等方面的傾斜和扶持，有力地帶動了民族地區的經濟建設。在消除貧困方面，黨和政府堅持扶貧開發，實施精準扶貧方略。改革開放以來，基于民族地區人民生活水平較低的貧困現實，黨和政府實施了一系列包含民族地區的扶貧開發計劃，最早的包括“三西”地區農業建設項目、“八七”扶貧攻堅計劃等。在本世紀，中國扶貧開發的重點地區之一就是中西部民族地區。深度貧困的重災區—“三區三州”全部是民族地區。在新時代精準扶貧和脫貧攻堅中，黨和政府積極動員全社會參與到消除絕對貧困的行動中來，凝聚全國之力，最終實現了深度貧困人口全員脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，在實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中邁出了堅實的一步。幾十年來，憑借黨和政府的正確領導、中國全民族的共同參與，民族地區經濟文化事業實現了跨越式發展，民族地區經濟高質量發展工作不斷進入新的階段。

(二)理論維度

遵循馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場和方法，民族地區經濟高質量發展與鑄牢中華民族共同體意識之間具有內在的辯證邏輯。實現民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識是辯證統一的，是新時代民族地區經濟社會相互支撐、不可偏廢的兩個方面。從本質來看，二者之間共同體現為平等性、同一性和共享性三原則；從內容來看，一方面民族地區高質量發展是鑄牢中華民族共同體意識的實踐前提，另一方面鑄牢中華民族共同體意識也能為民族地區高質量發展提供精神凝聚力。

1.民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識的本質聯系

民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識都追求平等性。堅持民族平等是馬克思主義民族理論的根本性原則。習近平總書記強調：“保證各族公民平等享有權利、平等履行義務”[8]301。中國共產黨以民族平等為原則，推動民族地區經濟高質量發展。中華民族共同體意味著全國各民族平等發展，既不能因為民族地區既有的經濟發展基礎和發展條件處于相對落后狀態而置之不理，又不能因為少數民族的人口、文化覆蓋面小而忽視民族地區的經濟地位和發展機會。

民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識都堅持同一性。民族地區經濟高質量發展不是各個民族地區孤立發展，而是全國各民族在民族地區經濟相互依存、相互聯系的發展，這與以民族團結為特征、以各民族共同繁榮為目標的中華民族共同體意識在本質上是一致的。在市場機制的涓流效應作用下，經濟發展水平較高的地區通過產業轉移、要素流動、知識溢出等機制，可以對經濟發展水平落后的地區起到輻射和帶動作用。此外，這種經濟發展上的相互依存、相互聯系，不僅體現在各少數民族之間，也體現在漢族與少數民族之間，同時還體現在各民族地區內部的不同區域之間，呈現出多層次格局。

民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識都強調共享性。實現各民族共同繁榮發展，是黨的民族政策的終極追求，也是中華民族共同體意識的生命力所在。中華民族追求經濟高質量的過程不局限于某一個民族或某一類群體，發展取得的成果也不僅僅屬于某一個民族地區或非民族地區，而是由全國各地區、各族人民共享發展成果。民族地區經濟高質量發展的共享性與鑄牢中華民族共同體意識的本質內涵表現出一致性。

2.民族地區經濟高質量發展和鑄牢中華民族共同體意識之間的辯證關系

二者之間在內容上的辯證關系，首先，也是最重要地表現為民族地區經濟高質量發展是鑄牢中華民族共同體意識的實踐前提?！岸蟆眻蟾嬷刑岬剑叭w人民共同富?！薄拔镔|文明和精神文明相協調”“人與自然和諧共生”[3]，是中國式現代化的重要特征，類似地，民族地區經濟高質量發展對于鑄牢中華民族共同體意識的前提性，可以從經濟物質基礎、人的全面發展、和諧的環境三個層次來理解。

民族地區經濟高質量發展為鑄牢中華民族共同體意識提供了經濟物質基礎。民族地區經濟高質量發展意味著各民族地區生產力的發展、生活條件的提高和生產生活環境的改善。中華民族共同體意識，是建立在社會物質財富不斷豐富的基礎之上的。從社會存在和社會意識的關系來看，中華民族共同體意識是各民族現實物質關系的思想反映，是以各民族生產力的發展和物質財富的保障為前提的。中國共產黨歷來重視民族地區經濟高質量發展，黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“全面建成小康社會，一個民族不能少；實現中華民族偉大復興，一個民族也不能少”[9]的宏偉目標。2020年底，全國民族自治地方和全部人口較少民族全部實現整族脫貧。消除絕對貧困的核心要義之一就在于收入脫離貧困線和“兩不愁、三保障”共同構成的物質層面的現實保障。生產力的發展是物質財富富足的條件，豐富的物質財富是消除絕對貧困的基本條件。只有生產力的不斷發展和經濟物質基礎的堅實，才能增強各族群眾的凝聚力和向心力，在不斷鑄牢中華民族共同體意識的道路上堅定前行。

民族地區經濟高質量發展為鑄牢中華民族共同體意識提供了人全面發展的實現機會。民族地區經濟高質量發展意味著各民族同胞擁有廣闊的人生舞臺，有機會實現“人的全面發展”。中華民族共同體意識，是建立在各民族在自我發展、自我認同的基礎上的彼此認同與聯系，是建立在各民族群眾普遍自我發展機會獲得的基礎之上的。勞動價值論認為，勞動是價值的源泉；科學發展觀認為，人是發展的目的，而不是發展的手段。經濟高質量發展的成效，最終要落到作為勞動力和參與者的個體的發展上。少數民族群體有其復雜深刻的歷史、文化、自然因素，發展機會普遍不足。推動民族地區經濟高質量發展，全面提高少數民族群體的就業、教育、醫療水平，賦能少數民族群體實現自我發展，同樣也是為鑄牢中華民族共同體意識創造實現機會。

民族地區經濟高質量發展為鑄牢中華民族共同體意識提供了和諧的環境。民族地區經濟高質量發展意味著民族地區經濟社會結構的優化和生態環境的改善。中華民族共同體意識，是建立在各民族共同的物質環境和精神家園之上的，是建立在各民族與自然和諧共處基礎上的。經濟的高質量發展，要求發展不再單純追求經濟增長速度，更要強調經濟結構的協調、經濟增長的可持續、經濟發展的綠色化。堅持“五位一體”發展格局，不斷優化產業結構、貿易結構、要素結構，促進經濟發展服務于社會、文化、生態環境的改善，是經濟高質量發展的應有之意。民族地區既有著獨特的社會經濟結構，又囊括了我國重要的生態功能區域，對于發展質量提出了更高的要求。推動民族地區經濟高質量發展，有利于優化民族地區經濟社會結構，蕩滌民族地區經濟社會環境，改善民族地區生態環境，促進民族地區現代化、生態化，因此民族地區經濟高質量發展必將為鑄牢中華民族共同體意識提供和諧的發展環境。

其次，二者之間在內容上的辯證關系表現為鑄牢中華民族共同體意識為民族地區經濟高質量發展提供精神凝聚力。

中華民族共同體意識是中國多民族政治、經濟、文化共同發展在思想認識層面的反映，相應地發揮著維系中國多民族政治、經濟、文化的紐帶功能。因此，中華民族共同體意識指引各民族經濟社會發展的前進方向，為民族地區經濟高質量發展提供思想引領。同時，中華民族共同體意識是全體中華民族的內在精神動力，中華民族在這樣的精神動力推動下，不斷開展創造性社會活動來踐行這一意識，推動社會思想意識轉化為提高生產力、推動經濟發展等改造客觀世界的活動。中華民族共同體意識在“自我實現”的過程中，為民族地區經濟高質量發展提供精神內驅力。最后，中華民族共同體意識的牢鑄，不斷凝聚全體社會成員的思想認同，匯聚各民族的社會共識。中華民族共同體意識在全國各民族中不斷增強，有利于匯聚起推動民族地區經濟高質量發展的強大合力。

(三)實踐維度

鑄牢中華民族共同體意識和民族地區經濟高質量發展之間聯系的緊密性不僅體現在歷史和理論維度，在具體實踐上也是密不可分的。新中國成立后，尤其是改革開放以來的一系列推動民族地區經濟發展、社會進步的政策，都是對中華民族共同體意識的具體踐行，也在各民族間進一步肯定、凝聚了這一共識。

1.民族區域自治制度

民族區域自治制度是一項極具中國特色和智慧的政治制度的偉大創新。這一制度誕生的歷史背景是我國民族問題的長期性和復雜性，現實背景是民族地區地理上的集中性和經濟上的落后性。中國民族區域自治制度的政治目標，是團結各族群眾，為中華民族偉大復興的中國夢奮斗，而這項制度又必須著力于經濟發展，實現各民族共同繁榮。鄧小平曾指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”“如果我們只給人家一張民族區域自治的空頭支票……這是不行的”，為此，“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的”“我們的政策著眼于把這些地區發展起來?！盵10]167習近平總書記指出：“要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展?！盵11]37經濟發展的前提是穩定、和諧的政治和社會環境，民族區域自治制度就為民族地區經濟發展創造了這一條件。民族地區經濟發展要服務于全國經濟發展大局。2012年至2021年的10年間，我國民族地區生產總值從5.1萬億元增長至11.8萬億元，占國內生產總值的占比從9.5%增長至10.3%，地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入年均增速分別達到7.6%、7.7%、10.2%，均高于全國同期平均水平。④可以說，民族區域自治制度既是推動民族地區經濟快速、穩定發展的推動因素，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要政治保障。

2.對口支援政策

對口支援政策是中國在解決經濟發展不協調、不平衡問題上的一個偉大創舉。對口支援概念始于20世紀50年代末、60年代初，是社會主義建設過程中的一個探索性嘗試。從80年代初開始，我國實施了東部發達地區對西部民族地區全方位的對口支援。1996年，國務院扶貧辦《關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》中，確定由北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、福建等東部較發達省市對口幫扶內蒙古、甘肅、云南、四川、陜西、新疆、寧夏等西部欠發達地區[12]，以上欠發達地區絕大部分屬于民族地區。在此后，對口幫扶(支援)的結對關系經歷過數次調整，幫扶的重點逐步向以少數民族聚居為特征的深度貧困地區轉移，2014年后，貧困程度較深的甘肅省臨夏州、四川省涼山州、四川、云南、甘肅三省涉藏地區的4個藏族自治州和2個藏族自治縣均由廈門、珠海、天津、上海、浙江、廣東等發達省(市)對口幫扶，進一步體現了國家對于對口幫扶(支援)民族地區的重視力度。在幫扶機制的帶動下，民族地區的產業結構得到了進一步優化，產品有了更好的銷路，勞動力有了更高質量的就業，自然資源得到了更優的配置，教育、醫療條件進一步提高，社會經濟得以快速、高質量發展。

3.精準扶貧方略

精準扶貧方略是我國全面建成小康社會的重要法寶。2013年，習近平總書記在湘西考察時首次做出“精準扶貧”重要指示，2014年，精準扶貧思想落地為精準扶貧方略，成為中國解決區域性絕對貧困問題、全面建成小康社會的指導方針。我國民族地區貧困問題歷來嚴重，具體表現為貧困發生率高、貧困程度深。監測數據顯示，2010年末，民族自治地方農村貧困人口1481萬人，占全國農村貧困人口(2688萬人)的比重為55.1%；民族自治地方的貧困發生率12.2%，遠高于全國同期2.8%的貧困發生率。⑤“十二五”期間，位于民族自治縣的貧困村有13158個，占“整村推進”貧困村總數的43.9%⑥。2012年，民族八省區貧困人口共計3121萬人，貧困發生率高達20.8%。作為脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，“三區三州”深度貧困地區集中分布于民族地區。在這樣嚴峻的形勢下，中國廣泛動員全社會力量，政府機關、企事業單位、學校軍隊等方方面面都參與到了脫貧攻堅的偉大事業當中。2016年至2020年，民族八省區建檔立卡戶人均純收入從4203元增長到10770元，增幅達到156%。[13]在黨的正確領導下，在全國各民族同胞的共同努力下，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，“區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[14]精準扶貧方略的成功，是中華民族團結一致、凝聚一心的體現，是黨和國家“一個民族不能少”的承諾的兌現，同樣也是鑄牢中華民族共同體意識在國家和民族層面的具體實踐。

二、影響鑄牢中華民族共同體意識的經濟因素

鑄牢中華民族共同體意識，是新時代團結各民族群眾、共同實現共同富裕的思想前提。要實現各民族共同富裕，“發展才是硬道理”。中國正在經歷“百年未有之大變局”，國際國內形勢風云變幻，經濟發展機遇與挑戰并存，民族地區發展程度依然與發達地區存在顯著差距。考察鑄牢中華民族共同體意識的因素，經濟因素是關鍵?；仡櫯c總結民族地區經濟高質量發展的現實與問題，探尋民族地區經濟發展的薄弱點，方能“對癥下藥”，為民族地區經濟高質量發展找到破解之道，為鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的物質基礎。

(一)產業結構

產業結構的發展，不僅關乎民族地區經濟現代化進程，同樣深刻影響著民族地區的生產方式、社會結構和文明進程。過去，許多民族地區是從落后的社會形態，如奴隸社會、原始社會跨越到社會主義中來的“直過民族”，經濟發展的底子弱、家底薄。只有推動產業結構向現代化、高級化發展，讓民族地區融入現代經濟體系，夯實民族地區物質基礎，才能凝聚民族精神，鑄牢中華民族共同體意識。

新時代，在“工業4.0”“中國制造2025”的背景和要求下，中國產業結構全面升級勢在必行，這同樣也是經濟質量發展的重要體現。衡量產業結構升級，主要有兩種方法。一是“經濟結構服務化”，指產業結構中服務業的比重超過工業，成為經濟活動的中心，其典型事實是第三產業的增長率快于第二產業的增長率[15]，通常被用作度量產業結構高級化的指標，刻畫了經濟結構轉變的方向[16]。二是“第一產業弱勢化”，表現為第一產業優勢不斷向第二、三產業轉變[17]，因此，二三產業占比之和也可以作為度量產業結構升級的指標[18]。以上兩種測度方法各有其合理性，都能作為考察產業結構質量的指標。

從民族地區2012年和2021的統計數據對比來看，總體上呈現第三產業所占比重持續增加，其中，增長較為明顯的省區，包括西藏、青海、新疆等，三省區的第三產業占比在近10年間分別提高了20.5%、17.0%和8.7%(見圖1和圖2)。民族地區第三產業化趨勢明顯。這表明民族地區產業結構的轉變在一定程度上沿著高級化方向發展，投入要素流向生產率高的部門，在推動民族地區經濟高質量發展中起到了一定的作用。

圖1 2012年民族八省區三次產業結構占比(%)④

圖2 2021年民族八省區三次產業結構占比(%)④

但是值得注意的是，民族八省區在第三產業比重增加的同時，第二產業占比出現一定程度的下降，如內蒙古、廣西、新疆的第二產業占比下降分別達到10.8%、14.9%和9.9%。這也意味著，民族地區在近10年間并沒有表現出“第一產業弱勢化”。從圖中可以看出，民族地區第一產業占比在近10年間基本維持了穩定，下降最明顯的新疆，第一產業占比也只降低了2.8個百分點，在一些地區，第一產業占比甚至表現出增長態勢。

縱觀整個民族地區的產業結構變遷，實際上是以犧牲第二產業換取第三產業的主導地位，同時穩定發展第一產業。一方面，這樣的趨勢順應了供給側結構性改革“去產能”的要求，同時保障國家的糧食安全和耕地紅線；另一方面，這樣的趨勢表現出民族地區第二產業發展缺乏持續動能，如果僅僅依靠餐飲、旅游等傳統服務業，長此以往面臨的可能是地區產業的空心化。具體而言，首先民族地區第二產業發展的一大特點，就是高端制造業發展薄弱，缺乏科技要素的持續投入。輕工業方面，新疆地區的紡織業、內蒙古地區的食品制造業等占比較高；重工業方面，貴州、云南等地區的主導產業為重化工業；西藏、青海等地區的工業門類少、產值低，高新技術產業發展滯后[19]。其次，民族地區產業的發展，很大程度上得益于當地豐富的資源，資源開采業發展基礎較好，但是，在產業發展過程中，這種資源優勢并沒有為其他相關產業的轉型升級，帶來較好的發展機會[20]。如新疆、青海等地的油氣資源、內蒙古地區的煤炭資源，不能合理地配置產能，缺乏產業多元化、鏈條化發展的長期規劃，對市場需求的變化不能做出準確反應。最后產業結構質量不高還體現在優勢產業和特色產業對民族經濟高質量發展助力不夠。優勢產業和特色產業本是民族地區經濟發展的支柱產業，但往往因資源配置不合理、技術更新滯后、缺乏市場靈敏度，致使產業結構單一，產品特色不夠鮮明，很難在市場競爭中脫穎而出。

(二)創新能力

創新是民族之魂，是中華民族屹立于世界民族之林的根本憑借。由于民族地區的歷史因素、地理空間因素，導致長期以來的落后所形成的封閉保守、故步自封的社會文化，阻礙了民族交流與民族融合，這成為鑄牢中華民族共同體意識的主要制約因素之一。只有勇于突破，敢為人先，提升中華民族整體的創新能力，才能進一步增進民族地區對中華民族的社會認同、文化認同和精神認同，共鑄中華民族共同體。

就經濟發展而言，創新是建立一種新的生產函數，是一種非連續性和非均衡性過程，經濟發展本質上就是這種過程的結果[21]，經濟高質量發展離不開創新。黨的十九屆五中全會提出，依靠“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”[22]，以產業創新、科技創新、制度創新等推動民族地區經濟發展質量變革、效率變革、動力變革[23]，穩步邁向創新型、高收入經濟體的長遠目標。在建設創新型國家戰略的指引下，2021年我國研究與試驗發展(R&D)經費投入強度⑦再創新高，達到2.44%，比上年提高0.03個百分點，已接近OECD國家疫情前的平均水平(2.47%)。

然而，民族地區(R&D)經費無論是投入規模還是強度，在我國均處于相對落后水平。在31個省(區、市)的R&D經費投入規模排名中，位列后9位的，民族八省區占到6席；在R&D經費投入強度排名中，位列后7位的，民族八省占到6席。寧夏地區的(R&D)經費投入強度為八省區最高，為1.56%，但是與全國平均水平2.44%仍然存在較大差距。其他大部分民族地區省份的(R&D)經費投入強度基本都在1%以下，這反映出民族地區的創新研發投入嚴重不足(見圖3)。

圖3 2021年民族八省區R&D經費投入情況(億元)④

區域創新水平的衡量是一個指標體系，不僅與科研經費投入有關，也與財政科技投入、科研從業者數量等創新投入指標相關，此外，創新基礎(財政收入、外商直接投資、金融存款余額等)、創新環境(包含高新技術園區數量、高新技術企業數量、電子政務發展、高等院校數量等)、創新產出(全社會勞動生產率、搞技術產品產值、專利授權數、注冊商標數等)、創新可持續(公共教育支出、人均可支配收入、R&D投入增長率等)共同對區域創新水平起影響作用。R&D投入經費只是其中的一個方面，但通過對其的考察能夠達到管中窺豹的目的。

制約民族地區創新能力提升的關鍵在于，創新投入水平較低，導致創新能力的薄弱。根據有關測算，相比其他地區，和其他指標，西部地區在創新投入方面存在明顯的不足。[24]綜合來看，有以下幾方面因素作用。一是創新投入的意識提升不到位。民族地區創新文化較發達地區相對薄弱，無論是地方政府還是企業，對于創新投入的重視程度不夠。二是缺乏創新投入的產業基礎，產業結構的升級和創新能力的提升是相互作用的，民族地區經濟以傳統的勞動密集型產業為主，傳統的生產方式有著深厚而肥沃的土壤，缺乏創新的持續動力。三是地方財政資金的限制，受到生產水平、投資水平、消費水平的限制，民族地區的地方財政狀況較為緊張，對中央財政補貼的依賴度大，赤字財政普遍，地方債務風險高，對科學技術研究的投入極為有限。四是創新的轉化效率不高，民族地區的創新研發科技成果，或缺乏科學規劃，或缺少資金支持，導致與產業結合度低，科技成果的社會化、市場化水平有待進一步提升。五是創新環境有待改善，盡管在三線建設等時期，西部民族地區的工業化經歷了短暫的快速發展，但工業科技整體水平依然落后，科研院所、高校的數量、科研能力和東部地區仍有較大差距。六是創新型人才的缺乏，也是導致當前民族地區經濟發展質量偏低的重要因素[25]，由于缺乏足夠的創新人才，民族地區在基礎科研、應用技術研發、企業生產技術工藝研究等領域的創新驅動人力資源供給不足。

(三)收入差距

市場經濟條件下，生產生活的物質資料主要來源于商品交換，在勞動產品、勞動力等商品的交換中，實現貨幣形式收入，進而實現價值增殖。因而，從古典經濟學到現代經濟學，都以經濟收入作為衡量物質財富水平的最重要因素。但市場經濟同樣會帶來區域發展或個體收入的差異，只要這種差異控制在合理范圍內，就會成為經濟增長、社會進步的動力，如若超越一定范圍，發展差距和收入差距便可能引發經濟、社會的矛盾，甚至導致危機。鑄牢中華民族共同體意識的根本目的是實現全民族的共同繁榮，將發展差距、收入差距控制在相對合理范圍內是必然要求。

經濟發展不平衡是我國新時代社會主要矛盾的重要內涵，主要表現在區域發展不平衡和城鄉發展不平衡。

從區域層面來看，民族地區經濟發展仍低于全國的平均水平。國家統計局公布的近10年居民人均可支配收入數據顯示，民族八省區的人均可支配收入在此期間持續增長，并呈加快增長趨勢。但整體水平較低，除內蒙古外，其它七省區的人均可支配收入始終與全國平均水平存在較大差距(見表1)。

表1 民族地區與全國居民人均可支配收入(元)④

從民族地區區域內的城鄉層面看，近10年來，民族地區城鎮居民人均可支配收入年平均增長7.7%，農村居民人均可支配收入年平均增長10.2%，這反映出民族地區經濟發展動力較為強勁。以西藏自治區為例，2021年農村居民人均可支配收入較2012年增長了197%，城鄉居民收入倍差由2012年的3.22縮小到2021年的2.75。在收入結構上，工資性收入6086元，是2012年的4倍，經營凈收入7374元，比2012年翻一番，財產凈收入768元，是2012年的5倍，轉移凈收入2707元，是2012年的2.8倍④。西藏農牧民生產生活條件得到了進一步提升，實現了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路、從氈房到樓房、從外出務工到就近就便就業的巨大改變，民族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強[26]。而若對比城、鄉居民間的可支配收入，民族地區經濟發展的不平衡問題依然突出。以2021年為例，貴州的城、鄉居民人均可支配收入比約為3.05，云南約為2.88、西藏自治區約為2.74、青海省約為2.77，四省區均高于全國2.50的平均水平(見表2)。

表2 民族地區城鎮居民與農村居民人均可支配收入(元)④

從城鎮化水平層面來看，民族地區總體上的城鎮化率接近55%，但是與全國平均水平64.7%相比，還有不小的差距；只有內蒙古、寧夏等地區的城鎮化率超過或者接近全國平均水平，其他民族地區則相差較大④。

在精準扶貧、脫貧攻堅的大力帶動下，民族地區貧困人口實現全面脫貧，人民收入明顯提升。但是，水平低、差距大的問題依舊明顯。大多數民族地區居民的人均可支配收入與全國平均水平尚存在10000元左右的差距，且部分民族地區城鄉收入差距問題依然嚴重。

(四)基本公共服務供給

基本公共服務在現代社會中發揮著重要的作用，公民的基本生存權、健康權、發展權都需要高質量的基本公共服務來保障?；竟卜盏慕ㄔO，反映了一定社會空間內社會成員的社會共識。在“以人為本”發展觀的指導下，基本公共服務供給水平直接關系到民族地區廣大群眾的民生權利的保障，因而也是影響經濟發展質量的重要因素，進而成為維系民族感情、傳承民族文化、凝聚民族力量的重要物質基礎。在中華民族共同體意識下，基本公共服務供給水平，也反映了民族成員的社會共識。

從經濟發展與社會公共服務二者之間的關系上來看，它們之間是相互促進的。但是，從根本上講，經濟發展是基本公共服務水平不斷提升的基礎，民族地區的經濟發展水平較低，這就從根本上影響了基本公共服務供給水平的提升。民族地區的基本公共服務，如教育、醫療衛生等領域，供給水平相對較低，這也是當前民族地區經濟高質量發展的一個突出問題。教育普及水平不高，辦學質量較差，嚴重影響了人才的培養質量。一是表現為基礎教育的現代化水平需進一步提高。經過數十年的經濟發展和教育投資、教育政策的推動，民族地區基礎教育階段的入學率已經基本達到全國平均水平。在當前，教育信息化、教育數字化趨勢下，受限于教育資金投入、信息化設備接入、教師隊伍水平等因素，民族地區的基礎教育質量要追趕發達地區，還有很長的路要走。二是表現為職業教育的質量亟待提高。在夯實基礎教育的基礎上，職業教育和通識教育的分流對于學生就業、區域產業發展都有著積極意義。民族地區在職業教育上與東部、中部地區存在較大差距，學生們的就業技能不強。三是民族地區的醫療衛生發展水平相對較低，醫療衛生服務體系還不夠完善，我國民族地區的部分居民，尤其是處于偏遠山區農村居民，一些基礎性疾病不能得到及時的治療，影響了民族地區人們生活的幸福感，也不利于當地經濟高質量發展[27]，進而不利于鑄牢中華民族共同體意識。

三、中華民族共同體意識構建下推動民族地區經濟高質量發展的路徑

推動民族地區經濟高質量發展，彰顯中國式現代化道路優勢，實現民族團結、進步、繁榮，是鑄牢中華民族共同體意識的現實路徑。基于制約民族地區經濟高質量發展的多層次、結構性問題，從立足調整產業結構、增強創新動力、發揮民族地區的比較優勢、推進基本公共服務水平等四個維度，為提高民族地區經濟發展質量尋求路徑。

(一)持續優化調整產業結構，實現產業結構升級

中華民族共同體意識的構建，要求民族地區與非民族地區在經濟發展水平、結構、市場等方面統一步調、協調共進。在中華民族共同體意識的指引下，加快民族地區產業結構優化速度、提高民族地區收入水平、加快構建民族地區現代市場體系，是民族地區實現自身發展、追趕發達地區的必然選擇。

一是摒棄傳統的工業化發展思維，順應新一輪科技革命和產業變革的趨勢，開辟戰略性新興產業和現代服務業新賽道，依托現有工業基礎和資源優勢，創新發展涵蓋生產性服務業、資源創意產業等在內的戰略性新興產業，走出一條面向未來、面向人民、面向國家發展需要的新型工業化道路。二是借助地區廣闊的市場縱深優勢和市場潛力，融入以建設全國統一大市場為支撐的新發展格局。民族地區有著充足的勞動力資源和廣闊的市場縱深，生產和消費兩端的潛力尚未充分釋放。憑借這樣的特點，民族地區可以在構建全國統一大市場中發揮重要作用。一方面，依托當地特色礦產、能源、生態、氣候等優勢資源，積極承接發達地區的產業轉移，進一步發展區域性特色工業；另一方面，順應我國消費結構升級的需要，以康養、旅游、文娛等新興服務業的發展帶動民族地區經濟發展。三是加快對傳統工業的高新技術改造，推動優勢工業提質增效。民族地區的產業結構升級，不應以犧牲傳統工業優勢為代價換取第三產業空間，而是應進一步改造和升級傳統工業，使之向高端化、綠色化、高效化發展。推廣應用數字化、智能化、供應鏈管理等先進技術裝備和管理服務，嘗試推進新能源和傳統能源產業協同融合，構建綠色低碳多產聯動循環經濟發展模式。通過豐富產品種類、提升產品質量，樹立民族地區工業品牌形象。

以開辟新興產業、培育特色產業、改造傳統產業為路徑，提升產業結構質量，三產協同發展，促進民族地區經濟結構、消費結構和社會結構的優化，進一步凝聚民族地區各方面力量，共同鑄牢中華民族共同體意識。

(二)整合產業、教育、金融資源，提升民族地區創新能力

中華民族共同體意識的構建，是在中華民族作為一個整體不斷進步、不斷探索的基礎上的，是在不斷革故鼎新以追求先進生產力和先進文化的基礎上的。在鑄牢中華民族共同體意識的指引下，打出創新“組合拳”，提升民族地區創新水平，有利于提高民族自信力，增進民族共識。

一是構建民族地區產業創新網絡。瞄準產業結構升級和產業鏈提升需求，以領軍企業為主體，組建產學研用投一體的技術創新聯盟；推動建設區域性的區域創新創業服務平臺，打造創新孵化器和創客空間；形成以產業技術創新中心為載體、以公共服務平臺為支撐的，政產學研緊密協同的工業創新網絡。二是“引智”和“培智”并舉，加強對創新型人才的引進和培養。對接國家技術路線圖和區域性重大項目，招募急需的技術型人才，加大“引智”投入，提高民族地區人才吸引力；發揮民族地區特色產業優勢，加大財政投入和引導企業資源，向優勢性職業教育傾斜，培育一批高素質、懂技術、能創新、留得住的本地人才團隊。三是通過制度和機制創新，解決創新投入的資金約束。制定以科技創新中心為基礎，龍頭企業為帶動，產業金融為保障的融合平臺建設計劃，著力打通產業鏈、創新鏈和資金鏈；建設財政股權投資資金、社會專業化產業投資基金、銀行信貸資金相互結合的創新金融支持體系。

創新驅動發展，只有充分激發創新潛能、融入現代經濟體系，才能使民族地區更好地融入中國式現代化進程，實現全方位發展，民族經濟的價值得到充分的體現，進而增強民族認同感，有利于鑄牢中華民族共同體意識。

(三)發揮民族地區的比較優勢，實現平衡、協調、可持續發展

中華民族共同體意識的構建，是在尊重各民族差異的基礎上的，是在保留和發揮各民族自身特點基礎上的。在中華民族共同體意識的指引下，探索既符合民族地區自身比較優勢、又能充分利用東部地區先發優勢，實現平衡、協調、可持續的發展道路，是民族地區經濟實現后發趕超的高質量發展的必經之路。

一是對于民族地區廣闊的地理空間、獨特的地理、氣候條件和豐富的自然、文化資源加以重視和利用，將其作為實現后發趕超的立足點。二是圍繞民族地區的資源優勢，構建開發—加工—服務的全產業鏈模式，推動商業模式創新和業態創新，促進資源開發型經濟向開發—加工—服務協同型經濟轉變，打造民族地區品牌，提升可持續競爭力。三是注重生態環境保護，為民族地區經濟發展生態化、綠色化提供源源不斷的動力。“綠水青山就是金山銀山”。作為我國重要的資源富集區、水系源頭區和生態屏障區，民族地區須在發展中將生態資源優勢轉化為經濟發展動力，做好生態環境的保護；以生態產品的價值實現為抓手，打造生態經濟、綠色經濟發展新模式。

民族地區充分發揮比較優勢，以可持續發展的路徑推動民族地區經濟增長和人民群眾收入增加，解決經濟發展不平衡問題，使經濟發展成果能惠及廣大民族群眾，打造中國式現代化的“民族地區樣板”，能夠增強民族地區群眾生產、生活的信心和動力，從而有利于鑄牢中華民族共同體意識。

(四)推進基本公共服務水平提高，提高人民生活質量

民族地區的經濟高質量發展，離不開國家政策的有力支持。以提高基本公共服務水平，來不斷增強各族人民的獲得感、幸福感和安全感，促進各民族共同繁榮發展，是鑄牢中華民族共同體意識的必由之路。

一是加快基礎設施建設。加大對民族地區基礎設施建設投入，提高各類基礎設施在民族地區的覆蓋度，為民族地區實現經濟現代化打好基礎；同時，提高基礎設施建設質量，對已有基礎設施進行信息化、數字化升級，為民族地區數字經濟發展助力賦能，避免區域“數字鴻溝”現象的出現，推進民族地區經濟現代化進程。二是加大公共產品供給力度，完善差別化區域支持政策。著眼于提升人的發展能力和滿足發展機會，加大對教育、醫療等民生事業的投入，重視民族地區的就業、社保、養老、住房等基本民生問題，提高保障性公共服務質量；針對不同民族地區經濟社會發展的不同情況，給予差異化公共服務支持政策，因地制宜，精準施策。三是強化東西合作，共享發展成果。不斷創新教育、醫療等基本公共服務的東西協作機制，構建東西協作的雙向激勵機制，讓國家經濟發展成果惠及民族地區，尤其是更多地惠及民族地區的困難群體。

以基本公共服務水平的提升，服務民族地區經濟高質量發展大局，穩步提升各族人民生活水平和生活質量，不斷增強各族人民對中國經濟高質量發展的參與感、獲得感和認同感，從而鑄牢中華民族共同體的意識。

四、結語

鑄牢中華民族共同體意識，是黨和政府在新時代指導和開展民族工作的重要方針。社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，民族地區經濟高質量發展與鑄牢中華民族共同體意識之間，有著深刻且不可分割的聯結。對于民族地區而言，全面小康不是終點，而是新的發展起點。當前，民族地區經濟發展質量仍存在諸多問題，其背后有著深刻的結構性因素，必須不斷探索具有民族地區特色的經濟高質量發展道路，更好、更快地實現區域跨越式發展，不斷推進和拓展中國式現代化進程，最終實現中華民族的共同繁榮。新時代，推動中國各民族走向共同富裕的過程，同樣也是堅定鑄牢中華民族共同體意識的過程，只有將探索民族地區經濟高質量發展道路，提升到中華民族共同體的層面，維護統一，改善民生，鑄牢中華民族共同體意識才能真正落到實處。

注釋：

①出自(東漢)班固：《漢書》·《匈奴傳》。

②出自(唐)魏征：《隋書》·《卷八四》·《突厥傳》。

③出自《明太祖實錄》·《卷二四九》·《洪武實錄》。

④資料來源：國家統計局官網。

⑤資料來源：《中國農村貧困監測報告2011》，第22頁。

⑥資料來源：《扶貧開發整村推進“十二五”規劃》，第6頁。

⑦指R&D經費投入與GDP之比。