北京市 構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群主干構(gòu)架

劉彥華

“始終心懷‘國(guó)之大者’，堅(jiān)決扛起中央賦予我們的職責(zé)使命，在科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控的前提下，充分發(fā)揮首都發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！?022年1月5日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市第十三屆委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕;一天后，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕，北京市長(zhǎng)陳吉寧作政府工作報(bào)告。在介紹2022年重點(diǎn)工作時(shí)，“強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)形成京津冀世界級(jí)城市群主干構(gòu)架”被擺在了首位。

黨的二十大召開(kāi)、冬奧會(huì)舉辦……對(duì)于首都北京而言，2022年大事多、喜事多。錨定“加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)，提高‘四個(gè)服務(wù)’水平，以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展”，北京“國(guó)之大者”的擔(dān)當(dāng)精神、清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力得以充分彰顯。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.1%，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國(guó)第一。涌現(xiàn)出長(zhǎng)壽命超導(dǎo)量子比特芯片、細(xì)胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生了“長(zhǎng)安鏈”等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的底層技術(shù)。細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”?；仡?021年工作，北京給出了一張亮麗的成績(jī)單。

一個(gè)個(gè)令人驚艷的數(shù)字背后，其實(shí)有著一個(gè)大的背景——減量發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”成為重大時(shí)代課題。2017年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》給出了答案——建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。此后，北京的各項(xiàng)建設(shè)工作都是以此為指導(dǎo)，圍繞全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，“有所為、有所不為”。北京也由此成為我國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的城市。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》劃分的三階段，如今第一階段已經(jīng)收官。實(shí)施進(jìn)展如何？北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)主任張維最有發(fā)言權(quán)。

2022年1月5日，北京市兩會(huì)期間，“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目如約而至。第一個(gè)登場(chǎng)的便是張維。據(jù)他介紹，近幾年，隨著一系列規(guī)劃相繼落地，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本形成。同時(shí)，北京作為全國(guó)率先開(kāi)展城市體檢評(píng)估的特大城市，不僅連續(xù)3年完成城市體檢，還在此基礎(chǔ)上于2021年完成了第一階段總規(guī)整體實(shí)施情況的體檢評(píng)估。

“評(píng)估的總體結(jié)果非常好，93項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成或者超出總規(guī)目標(biāo)，102項(xiàng)任務(wù)階段性目標(biāo)全面完成，市民的滿意度逐年提升?！睆埦S對(duì)此深感驕傲，直言北京的天更藍(lán)了，水更清了，地更綠了，城市越來(lái)越健康，越來(lái)越有韌性，也越來(lái)越安全。

對(duì)此，北京市政府工作報(bào)告總結(jié)道：總體實(shí)現(xiàn)總規(guī)實(shí)施第一階段發(fā)展目標(biāo)，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化。

按照北京市政府工作報(bào)告部署，2022年，北京市將要全面實(shí)施國(guó)土空間近期規(guī)劃，完成核心區(qū)控規(guī)三年行動(dòng)計(jì)劃。

對(duì)此，北京市人大代表、西城區(qū)委書(shū)記孫軍民表示，西城區(qū)將以繡花功夫塑造高品質(zhì)城市，推動(dòng)核心區(qū)控規(guī)實(shí)施取得新進(jìn)展。堅(jiān)持規(guī)建管一體化推進(jìn)，充分發(fā)揮總規(guī)控規(guī)引領(lǐng)作用，推動(dòng)組織實(shí)施機(jī)制不斷完善。切實(shí)履行好老城整體保護(hù)與復(fù)興的歷史責(zé)任。

由此，她提出下一步工作的三個(gè)要點(diǎn)：一是以中軸線申遺保護(hù)任務(wù)為牽引，精心實(shí)施重點(diǎn)文物騰退、修繕、活化利用，擦亮歷史文化名城“金名片”;二是深化拓展“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)，有序?qū)嵤┥暾?qǐng)式退租，加強(qiáng)騰退空間集約高效利用;三是縱深推進(jìn)街區(qū)保護(hù)更新，推動(dòng)什剎海、大柵欄觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)更新效果整體呈現(xiàn)。

北京市人大代表、東城區(qū)委書(shū)記孫新軍則提出，東城區(qū)下一步要全面加速“崇文爭(zhēng)先”，做實(shí)“六字文章”。具體舉措中，除了完成新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，推動(dòng)故宮、王府井、隆福寺“文化金三角”建設(shè)，加快公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等行動(dòng)外，也特別強(qiáng)調(diào)了落實(shí)中軸線申遺保護(hù)任務(wù)的問(wèn)題，推動(dòng)歷史建筑、城市水系和傳統(tǒng)四合院民居整體保護(hù)，重塑古都風(fēng)貌壯美空間秩序。

老城保護(hù)是實(shí)施核心區(qū)控規(guī)的主要任務(wù)，而中軸線申遺保護(hù)則是有力抓手，是助推重點(diǎn)文物騰退、老城整體保護(hù)的重大工程，更是北京建設(shè)全國(guó)文化中心的標(biāo)志性工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)首都核心區(qū)功能定位具有戰(zhàn)略性意義。

這一問(wèn)題，也引起了北京市人大代表、北京建筑大學(xué)文化發(fā)展研究院、人文學(xué)院院長(zhǎng)秦紅嶺的高度關(guān)注。“北京中軸線申遺有利于文化保護(hù)、文脈傳承，更好地融入國(guó)際文化遺產(chǎn)事業(yè)，提升中國(guó)在世界的文化地位和文化影響力。”對(duì)于推進(jìn)中軸線申遺，秦紅嶺建議，一要進(jìn)一步摸清中軸線區(qū)域歷史文化資源的“家底”，二要進(jìn)一步加強(qiáng)中軸線歷史文化資源的“可閱讀性”與“可參觀性”，還要注意平衡遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

兩翼齊飛，各擅勝場(chǎng)，北京政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位才會(huì)更加穩(wěn)健。

“高質(zhì)量發(fā)展城市副中心。繼續(xù)保持千億投資強(qiáng)度，推進(jìn)三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河京冀段旅游通航。加緊建設(shè)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力承接科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)建國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，作為兩翼之一，首都副中心的未來(lái)走向同樣獲得了北京市政府工作報(bào)告重墨書(shū)寫(xiě)。

對(duì)于城市副中心的發(fā)展建設(shè)，北京市委書(shū)記蔡奇有著諸多思考。1月7日下午，他特地來(lái)到通州代表團(tuán)，與大家一起審議政府工作報(bào)告。蔡奇強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是黨中央做出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。城市副中心的事，就是全市的事，必須緊緊抓在手上。通州區(qū)要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，聚焦“3+1”功能定位，走好改革創(chuàng)新之路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展典范。

北京市人大代表、通州區(qū)長(zhǎng)孟景偉介紹，和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大區(qū)相比，副中心產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)薄弱，但是頂層規(guī)劃也為副中心在細(xì)化領(lǐng)域找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)指明了方向，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)+文化旅游、先進(jìn)制造、醫(yī)藥健康、金融等領(lǐng)域，通過(guò)在副中心布局，提供應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)創(chuàng)新要素導(dǎo)入和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。千億的投資規(guī)模，為副中心產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了一個(gè)窗口期，需要緊抓窗口期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

每年千億投資不是小數(shù)目，但在北京市人大代表、北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李長(zhǎng)利看來(lái)，資金不是最難的，關(guān)鍵是項(xiàng)目。“要嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，不能什么項(xiàng)目都進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致產(chǎn)生大城市病?！?/p>

其實(shí)，北京對(duì)此可以說(shuō)定力充足，從其堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的步調(diào)，將2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為5%以上即可窺見(jiàn)一斑。

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