上海市 勇立時代潮頭 引領創新潮流

郭玲

“全市生產總值突破4萬億元大關，達到4.32萬億元，增長8.1%。”2022年1月19日，中國人民政治協商會議上海市第十三屆委員會第五次會議開幕。轉天，上海市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕，上海市長龔正作政府工作報告時“官宣”的這一成績單，立刻引發關注與熱議。

2021年，上海和北京成為全國僅有的兩個4萬億元城市。在全國范圍內，4.32萬億元經濟總量位于國內所有城市之首。這一里程碑式的跨越，標志著上海的經濟發展邁入一個新階段。

從高到更高，上海市又定下新的目標：在穩中求進的總基調下，2022年全市生產總值增長預期目標為5.5%左右。政府工作報告中，龔正用十個“聚力”概括了上海市新一年的重點工作。

4萬億元是一個新臺階，也意味著新挑戰。如何在新臺階上實現“從高到更高”的躍升？上海市第十五屆人民代表大會第六次會議閉幕會議上，上海市委書記李強指出，各方必須“以虎虎生威的氣勢抓落實、求實效”，“重點工作要跑出加速度，攻堅突破要更有顯示度，各項舉措要更注重感受度”。

2022年的第一個工作日，浦東新區82個重大項目集中開工，總投資3176億元。浦東打造“引領區”的第一個完整年里，以大項目開工作為開局，顯然有著特別的意義。

“引領區”，這是走過而立之年的浦東新區的一個全新身份。2020年11月，浦東迎來開發開放30周年。2021年7月，《中共中央?國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，賦予浦東改革開放新的重大任務。

上海市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕的當天下午，李強連續第五年參加了浦東代表團的審議。次日上午，他又出席了主題為“以打造社會主義現代化建設引領區為突破口，深入推進高水平改革開放”的政協專題會議。兩場重頭會議主題都關乎浦東，足見浦東議題在今年上海市兩會上的特殊分量。

參加浦東代表團審議時，李強向代表們闡釋了他對“引領”二字的理解：引領區，應當體現經濟發展的引領、改革開放的引領、綜合水平的引領。三個層面，對應著浦東之于上海所要扮演的角色——上海經濟的“壓艙石”，改革開放的“排頭兵”，全方位的、綜合治理的“標桿與樣板”。

在上海經濟需要向更高層次進階的當下，引領區的作用不言而喻。

據龔正在上海市兩會閉幕后的記者招待會上透露，去年《意見》印發后，上海市第一時間研究制定行動方案，明確了280項任務舉措，大部分都已經落地。而在今年的政府工作報告中，“聚力更好發揮浦東高水平改革開放引領作用，全面落實國家重大戰略任務”更是位列十大重點工作之首。

上海市人大代表，上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉用“個十百千”描述浦東新一年的發展愿景，包括力爭GDP增速高于全市1至2個百分點，多項經濟指標實現兩位數增長，集聚超100家亞太級以上總部企業，全社會固定資產投資超3000億元，規上工業總產值力爭千億增長。

打造引領區，意味著更多探索。

上海市人大代表，上海外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，應進一步深化探索，推動全球營運商集聚，創新引領產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈融合”發展，凸顯上海在全球資源配置中的樞紐作用。

“建設引領區離不開法治保障，全國人大授予上海市人大制定浦東新區法規的立法權，這是重大機遇。”上海市人大代表、上海市律師協會副會長陳峰建議，要在重點領域探索前瞻性立法，建立動態完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護航。

在數字化轉型和“雙碳”目標兩方面，浦東和上海都走在了全國前列。上海市人大代表，上海諾基亞貝爾股份有限公司黨委書記、董事長袁欣建議，浦東可借引領區建設之機，在數字化和雙碳目標執行方面進行頂層設計，成為“數字碳中和”的示范點。

“如何提升核心功能的全球影響力？如何實現科技、產業、金融的高水平循環？如何面向未來培育發展新動能？如何推動重點區塊提升能級？如何實現區域內協調發展？”在參加浦東代表團審議時，李強對浦東提出的五個問題，被視為事關浦東今后高質量發展的重大戰略性問題。正如他在會上所表示的，“我們的工作就是在解決和回答一個個‘時代之問’中不斷前進。”

上海市成功晉級4萬億的關鍵，離不開制造業的強勢回暖。

根據《2021年上海市國民經濟運行情況》，服務業長期為主導產業的上海，2021年工業增速反超服務業，當年上海工業增加值首次突破1萬億元，規模保持全國第一。

“‘十三五’期間上海工業的平均增速為3.0%，‘十四五’開局之年這個數字躍升到了9.5%。上海工業有可能進入了一個新的發展軌道。”對此，上海市發展改革研究院副院長馬海倩表示。

集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業制造業產值增長18.3%;工業戰略性新興產業總產值同比增長14.6%;新能源汽車、新能源和生物產值同比增速分別為1.9倍、16.1%和12.1%……眾多高增長數據都指向一個關鍵詞：創新驅動。

依靠創新推動經濟持續健康發展也被寫入上海市今年政府工作報告：聚力加快推進科技創新、教育現代化和高水平人才高地建設，進一步增強發展動力和支撐。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，貫徹“四個面向”，發揮科教和人才資源優勢，擴大高水平科技供給，全方位培養、引進、用好人才，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

將教育與科技、人才并列，強調教育在創新中的基礎作用，在很多代表委員看來，這是今年政府工作報告的一大亮點，彰顯出政府對創新的深層次思考。科技、教育、人才，猶如一個穩固的“三角”，構筑起上海未來發展的戰略優勢。

上海市政協委員、民盟上海市委副主委、同濟大學副校長顧祥林建議，上海應在探索產教融合的協同機制、培養體系、教育模式等方面創新突破，率先圍繞集成電路、生物醫藥和人工智能“三大產業”盡快形成上海的新方案、新樣本，打造“全國產教融合示范城市”。

上海市人大代表、上海城建職業學院院長葉銀忠建議，新設一批新型高職院校，對接上海產業發展需求。還應以政策組合推動職業教育發展，激勵龍頭企業深度參與職業教育。

“疫情重新定義了人才的國際流動性，近年來海外人才回國數量明顯增加，這是我們引進人才、擁抱人才的黃金節點。”上海市人大代表、復旦大學附屬中山醫院副院長周儉建議抓住這一特定時期，加快引才力度。

在上海市兩會閉幕后的記者招待會上，龔正回答媒體提問時表示，上海構筑未來發展新優勢，關鍵在人才。集聚人才、用好人才，關鍵在體制機制創新。在打造高水平人才高地過程中，將著力做好“加減乘除”：在激勵上做“加法”，完善“揭榜掛帥”等激勵機制，提升人才的獲得感。在管理上做“減法”，加大放權松綁力度，積極穩妥下放崗位設置、職稱評審、科研管理等權限。在扶持上做乘法，整合科創、金融、信息等要素資源，放大對扶持人才創新創業的“乘數效應”。在評價上做“除法”，著力破除“四唯”，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。同時，將為人才營造無后顧之憂的生活環境，讓各類人才在上海都能獲得“此心安處是吾鄉”的歸屬感。

“我們要把科技創新之火燃得更旺，把強教育才之基筑得更牢，把招賢引才之門敞得更開，大力激發全社會創造活力，讓上海這座城市始終勇立時代潮頭、引領創新潮流！”城市發展，如何獲得持續的強勁動力？上海已經給出了答案。

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