周恩來：善于解決問題的光輝典范

趙一心

“善于解決問題”是習近平總書記號召學習周恩來提出的明確要求。“善于解決問題”是周恩來奮斗人生的一大特點。“周恩來同志從1927年起就是黨中央的核心領導成員，中華人民共和國成立后長期擔任黨和國家重要領導職務，參與領導了革命和建設時期黨的各項重大工作。”他經歷了中國共產黨從大革命失敗到土地革命興起、進而從苦難走向輝煌的那段革命歷程；經歷了中國共產黨帶領人民從一窮二白到一步一步走向繁榮富強的執政歲月。“善于解決問題”，無論是對于從困境中崛起的中國革命，還是對于從無到有的社會主義大廈的構建，它的重要性是不言而喻的。長期擔負黨和國家領導職務的周恩來所具有的“善于解決問題”的作用和影響，則更是重要、廣大而深遠的。他“善于解決問題”中所秉持的立場、提出的觀點、采取的方法，在反映中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命和馬克思主義的世界觀、方法論的同時，為共產黨人解決問題、改造世界提供了寶貴經驗和重要啟示。《周恩來年譜》《周恩來傳》等重要黨史文獻，以豐富的內容為人們學習周恩來“善于解決問題”提供了歷史信息。依據這些文獻，可以了解和體會周恩來“善于解決問題”的許多特點及其蘊含其中的品格和精神，至少有以下幾個方面：

一、為了理想大處著眼

中國共產黨是具有遠大理想的馬克思主義政黨，它要解決的問題，說到底就是要實現自己成立時確立起來的理想——建設社會主義、實現共產主義，就是要實現中華民族的偉大復興。保證這一理想和初心的實現，便成為它認識和解決前進道路上每一個具體問題的基本依據和判斷標準。周恩來在長期的領導革命和建設實踐中，始終堅持站在實現黨和人民整體利益、實現黨的既定目標和遠大理想的政治高度和歷史高度，用大視野認識問題，用大格局處理問題，使得許多充滿艱難的事情、許多他人一時難以解決的問題，在他手中得到妥善解決。

黨的六大以后，妥善處理和解決順直省委存在的問題，就是一個生動的例子。大革命失敗后，黨的力量遭受到嚴重破壞，有的地方甚至發生摧毀性的破壞。面對嚴峻復雜的革命處境，一些保存下來的黨組織內部，產生了對上級不信任，許多人相互埋怨等嚴重問題。1927年李大釗犧牲后，順直省委也發生了類似的問題，特別是嚴重的個人意氣之爭和派別成見，甚至認為“順直黨的基礎已經落伍了，腐爛了”，提出要“取消省委”。這嚴重影響了黨的工作的開展，成為當時處于困境的中國共產黨工作全局中的一個棘手問題。

1928年11月9日，周恩來從蘇聯回國后第一次參加中央常委會議就提議：“順直殘留的斗爭直到現在，主要是缺少政治的指導，這一點中央要特別注意。我覺得中央委員會有一人去一下才好。”他強調：“主要是政治的說服”，“不應是兩條路線”。最后，解決順直問題的任務落到了當時擔任中共中央組織部部長的周恩來身上。1928年12月中旬，周恩來前往順直省委所在地天津。在進行一番緊張深入的調查研究后，他于12月18日在順直省委出版的油印黨刊《出路》第二期上發表了《改造順直黨的過程中的幾個問題的回答》提出了本著“從積極工作的出路上解決過去一切糾紛”的基本工作思路，并著重指出：順直黨內固然存在不少問題，但那是在一定歷史條件下造成的，只要多做工作，完全可以改變過來。要是認為順直黨的基礎全都要不得，“自然很容易走到你攻擊我、我攻擊你、互不信任、互相猜疑、誰都不服誰、誰也不切實去做群眾工作的地步”。“正確的辦法是要在現在還存在的舊基礎上，深入群眾，積極工作，發展斗爭，吸收新同志來繼續不斷的改造順直的黨，逐步產生新的斗爭。”此后，周恩來堅持從教育入手，幫助大家正確認識極端民主化與民主集中制的區別、命令主義與說服群眾的區別、懲辦主義和鐵的紀律的區別，開展切合實際而又充分說理的批評，引導黨員以向前看的精神在積極工作的過程中求得糾紛的解決，使順直省委大多數接受中央“恢復省委職權、擴大省委、改組常委的辦法，并一致認為必須積極到群眾中工作，從參加和領導群眾斗爭做起，才能建立黨的無產階級基礎，才能逐步肅清小資產階級意識，才是解決黨內糾紛的出路”。在逐步統一思想的基礎上，最后，順直問題得到解決。黨的六屆二中全會對周恩來去順直的工作給予了充分肯定，指出：“在順直黨的歷史上，已經醞釀著很復雜的糾紛，到了六次大會的前后更廣大地爆發出來，使順直黨成為破碎零離的現象……現在的順直黨，已經較以前為進步”，“黨的生活向著發展工作的路線上前進”。

順直問題發生后，當時中央也曾經幾次進行過解決問題的努力，但直到周恩來去順直后才取得明顯的效果。重溫這段歷史，回顧周恩來在處理順直省委問題時說過的話語，做過的工作，可以清晰地看出他認識和解決問題的站立點：在他看來，順直省委的問題主要是大革命失敗這樣一個嚴酷的大環境造成的，是對待革命低潮這樣一個實際情況帶來的；同時，他一定看到了順直省委的問題是發生在黨組織內部的問題，那里出現的矛盾和爭論，正是當時黨在浴血堅持中發生的；他也一定看到，在當時黨的力量遭受嚴重削弱的情況下，增強黨的凝聚力、向心力的極端重要性。正是把那里發生的問題置于大革命失敗后的大背景中去認識，放到共產黨人為實現革命目標的大邏輯中去認識，使得他能夠在這一棘手問題面前，確定了積極引導的工作方式，否定了“順直黨的基礎全都要不得”的觀點，進而引導那里的同志擯棄“你攻擊我、我攻擊你、互不信任、互相猜疑”的小是小非之爭，把解決問題的基點提升到引導人們從事新的斗爭的高度，從而有效統一了思想。跳出糾纏不休那些實際存在的局部是非曲直和個人恩怨，為解決問題提供了良好的前提和基礎，最終求得問題的妥善解決。

幾乎同時，周恩來同樣從大處著眼，正確處理了江蘇省委問題。1929年1月，當時的中共中央在內部存在不同意見的情況下，決定中央兼任江蘇省委。這個決定從小道傳到了江蘇省委，引起那里同志的強烈反應，同時也產生了破壞黨的組織原則的言行。周恩來根本不同意中央兼任江蘇省委，但在處理江蘇省委問題上，他一方面建議中央召開政治局會議重新討論這個問題；另一方面旗幟鮮明地反對江蘇省委出現的破壞黨的組織原則的做法。最終，這個軒然大波，以中央作出不兼江蘇省委的決定，江蘇省委承認錯誤而得到比較順利的解決。在處理這個問題時，周恩來不因為自己明確反對中央兼任江蘇省委的決定，而忽視甚至容忍江蘇省委存在的問題，堅持從黨的整體利益上對問題的是非曲直做出正確判斷，并采取正確的解決辦法。

順直省委、江蘇省委問題的解決，初步扭轉了黨內存在的嚴重渙散和無紀律狀態，這對中國共產黨度過大革命失敗后最困難的時期，重新站穩腳跟，并且又向前邁進，起到了至為關鍵的作用。

新中國成立之初，為適應新的形勢，中央人民政府下決心在一年內復員（軍人）120萬人。周恩來擔任整編委員會主任。他看到了這項工作的難度，認為：“以軍隊成分說，解放戰士占百分之七十到八十。他們多數是新區的、被國民黨抓來的，原籍有的也不知道他們的死活，現在回去如果土改過了，不一定能分到地。”“這樣一想，對復員工作我們需要時間、準備和步驟，并且要有恰當的待遇，要做很多工作，絕不是一紙命令就能解決問題的。”就此，在規定了復員軍人應得的待遇后，他又提出：“另外還要有鞋、襪、肥皂和布。血戰歸來，為老婆帶幾尺花布也是好的。”并叮囑道：“襪子要厚點，能兩面穿。”他還規定：“起義部隊一般不動。不應該剛來就要他們走。如果那樣做，我們心里很不安。”周恩來對戰士復員后可能遇到的問題考慮得如此周到細致，并且規定起義部隊一般不動，使一些參加討論的原國民黨將領十分感動。他們把這個事實同舊中國歷次裁兵，總是用來排斥異己并且不管被裁官兵的死活作了比較，覺得這只有在新中國才有可能。這件事看似反映的是周恩來的細致周到，而實際上更體現了他對大規模復員中隱含的最重要的問題——穩定的宏觀考量和周密安排。

習近平總書記指出：“周恩來同志是對黨忠誠、維護大局的杰出楷模……周恩來同志把維護和鞏固黨的政治大局作為自己的行為準則。”這其中就包括他數十年來“善于解決問題”所擁有的政治眼光、全局意識和站位高度；同時告訴我們大局的維護和鞏固，需要在解決實際問題中體現和實現。

二、洞察機樞抓住關鍵

習近平總書記指出，周恩來同志“為黨和人民事業取得的每一個重大勝利付出了巨大心血”。“巨大心血”四個字，集中概括了周恩來長期以來勇肩重任，嘔心瀝血，任勞任怨所做出的超越常人的付出。這其中既包括他鞠躬盡瘁的日夜操勞、任勞任怨的忠誠履職，也包含他對黨和人民事業的用情、用心、用智。正是這種用情、用心、用智，使他能夠在許多頭緒紛繁、錯綜復雜的事情中，較早或者及時發現解決問題的機樞和關鍵，從而把握住解決問題的關口和時機，進而有效解決一個個事關全局、事關勝利的重大問題。

周恩來在中國共產黨正確處理西安事變，并最終和平解決西安事變中發揮了重要作用。他在處理西安事變中的歷史貢獻，鮮明體現在他在事變發生前后的幾次重大判斷和決策上。

1935年10月，在榆林橋戰役中被俘的東北軍團長高福源在紅軍中生活了兩個月后，思想起了變化，一天他向李克農提出愿意回去勸說張學良同紅軍聯合抗日，并最終說動張學良同意請紅軍派一位正式代表來商談。當李克農向周恩來匯報后，得到了他的立刻同意。這個“立刻同意”，反映了周恩來對這個具有全局意義信息的高度重視和正確判斷。此后，1936年1月、2月、3月，李克農先后三次與張學良進行了會談。這些談判，最后促成了1936年4月9日張學良和周恩來在延安的會談。在這次會談中，張學良談到希望蔣介石抗日，表示，如果蔣真降日，他就辭職而另干；并主張他在里面勸，共產黨在外面逼，促使蔣改變錯誤政策，走上抗日道路。這是促成中共中央四個月后作出“逼蔣抗日”決定的一個重要因素。正是由于周恩來的高度重視和親自布置，西北軍一名被俘團長的一個舉動，最終演變成為中共高層與張學良的直接接觸。延安談判后，周恩來主持對東北軍和十七路軍的統一戰線工作，中共與這兩支部隊的關系進入一個新的階段。毫無疑問，它從客觀上為不久發生的西安事變和平解決，創造了良好的條件。

西安事變后的第二天，中共中央舉行政治局會議，進行了討論。周恩來在會議的發言中明確提出了“在政治上不與南京對立”，應爭取蔣之大部等具體建議，同時還充滿預見地提出“我們的黨應準備走上政治舞臺”。也就在這天中午，毛澤東、周恩來與張學良通過電報商定了周恩來赴西安事宜。1936年12月17日晚，周恩來在西安會見張學良。張學良提出，只要蔣答應停止內戰一致抗日，應該放蔣，并擁護他做全國抗戰的領袖。周恩來對張的看法立即明確表示同意，并幫助張學良分析了西安事變不同處置方法可能導致的兩種截然不同的前途，隨即，他將當晚情況報告給中共中央，提出對蔣介石的處置建議，準備“答應保蔣安全是可以的，但聲明如南京兵挑起內戰，則蔣安全無望”。這一建議，得到了中共中央的認可。

1936年12月18日，中共中央致電國民黨中央，呼吁和平解決西安事變。需要指出的是，處理西安事變的方針，是中國共產黨獨立確定的。西安事變當天中午，中共中央就把事變情況電告共產國際書記處，以后幾天又將事變真相、性質和中共采取的和平解決的方針步驟電告共產國際，可是直到周恩來動身去西安前，共產國際仍無只字答復，到16日才給中共中央來了一個電報，又由于密碼差錯，完全無法譯出。中共中央18日去電要求重發。19日中共中央召開政治局會議時，共產國際指示還未到。周恩來正是在這樣一個特別復雜而緊迫的情況下，抓住了一切有利于西安事變和平解決的契機，果斷提出了解決問題的方案。

1975年，鄧小平在一次會議上曾經說過：“不僅路線要正確，而且要政策正確，方法正確。”它道出了事業成功的一個重要規律。周恩來是用正確方法落實黨的路線的典范。他總是能夠抓住關節點使勁用力，保證把黨中央、毛澤東的戰略部署和宏觀意圖變成現實。

1955年1月，黨中央、毛澤東作出了中國要發展原子能事業的戰略決策。次年，周恩來等給毛澤東和中共中央寫報告，建議成立原子能工業部和原子能工業設計院。1959年中蘇關系惡化，蘇聯政府拒絕向中國提供原子彈教學模型和技術資料，當年中共中央決策：“自己動手，從頭摸起，準備用八年時間搞出原子彈。”蘇聯專家全部撤走后，1961年8月，周恩來提出在國務院設立國防工業口，國防工辦成立。1962年10月，羅瑞卿建議成立中央直接領導下的專門委員會。11月3日，毛澤東批示同意。這個專門委員會主任為周恩來，成員有7個副總理和7個部長。在當年國民經濟極端困難的條件下，周恩來要求每逢過年過節，盡可能讓生活在青藏高原、戈壁荒原的科技工作者、解放軍官兵吃上云南宣威火腿，喝上貴州茅臺酒，同時提出了高度的政治思想性、科學計劃性、組織紀律性等“三個高度”的要求。周恩來當年所做的工作，不僅符合一般的工作規律，更在于他在組織架構、后勤保障、政治要求上提出的要求、采取的舉措都是頂格的、超常的，而這正是做一件前無古人的事情所必需的。為什么在60年代初那樣困難的情況下要保證一線的科技人員和解放軍官兵“吃上云南宣威火腿，喝上貴州茅臺酒”，就是高度重視人才這個關鍵因素，關愛和保護好人才。為什么那么多的領導力量集中在專門委員會，就是因為在當年條件下，這個重大工程對全局的牽涉和影響巨大，僅通訊，全國的通訊線路將近一半要被占用，必須進行強有力的協調和組織。正如錢學森所說：“我們體會，中國在那樣一個工業、技術都很薄弱的情況下搞‘兩彈’，沒有社會主義制度是不行的，那就是黨中央、毛主席一聲號令，沒二話，我們就干，而直接領導者、組織者就是周恩來總理和聶帥。”

三、注重細節實處用功

曾經有一位在新中國成立之初參加政務院工作的黨外人士談到他參加政務院會議的體會時說：“政務會議……不論我多么忙，身體怎么不好，總要參加。這是為什么呢？不是政務會議上的什么事我都有興趣，也不是這個人那個人的講話我都喜歡聽，而是有一點深深地吸引了我，那就是在每次政務會議上，周總理總有一篇講話，得到的教益很深很深，對我就像是上了一次大課，所以我舍不得不來。周總理的講話見解精辟，綱舉目張，其水平之高是一般領導人所達不到的。然而他最大的特點還不在此，在于周總理的講話中把其他人發言時哪怕有一點可取之處，也吸收進去，加以肯定。同時對包括我在內的其他與會人員發表的并不正確的意見，采取極其高明的方式實際上加以糾正，使人真正心悅誠服。”

而周恩來在談到政務院會議時則是這樣說的：“政務會議為什么每星期開一次呢？難道我也是閑著沒事干，高興每星期開一次會嗎？不是的。這是有好處的。好處在哪里？從根本上說，就是建設社會主義民主政治的需要，就是按《共同綱領》所規定的民主集中制處理國家事務。”周恩來當年對召開政務院會議的考量和那位黨外人士的感受，印證了這樣一個道理，細節關乎大局、關乎成功。正是在政務院會議這樣一件正常的工作中，周恩來用“每一星期開一次會”“把其他人發言時哪怕有一點可取之處，也吸收進去，加以肯定”“對與會人員發表的并不正確的意見，采取極其高明的方式實際上加以糾正”等具體的方式和方法，將建設社會主義民主政治的大方略落到了實處。這對于當年人們特別是黨外人士正確認識新中國、認識中國共產黨的意義是實在的、重大的，他解決的是團結一切力量、調動一切積極因素建設新中國這樣一個重大問題。

周恩來之“細”，不僅是細微之處見精神，見大局，還在于他的“細”不是那種為細而細的形式，而是“細”得實在，“細”得管用。

抗美援朝時，周恩來是主持日常工作的軍委副主席，是毛澤東在軍事方面的主要助手。他既在戰略運籌上協助毛澤東，比如，根據當時敵我雙方各自存在的優劣和戰場實際情況，1951年10月19日，周恩來起草了關于精簡節約的計劃，明確規定：“作戰方針應是在現在規模上進行持久的防御戰，以大量消耗敵人，爭取就地停戰的勝利。”此后，中朝軍隊在橫貫朝鮮250公里戰線上，建成了一道堅如銅墻鐵壁的縱深防御陣地，并且一步步鞏固下來。就此，地面防御戰進一步發展成為地下固守防御的陣地戰。同時，他還在看似十分細微的事情上，提出解決問題的辦法。1951年1月22日至23日，周恩來和聶榮臻、楊立三到沈陽，召開東北軍區和志愿軍第一次后勤工作會議，會上反映，大蓋帽不便于防空、爬山、鉆林子，周恩來建議改為解放帽。會上反映，戰士單衣原來是套頭式的，負傷后不好脫，周恩來建議改為開襟式。以后，他在聽取志愿軍后勤部門匯報時，聽到部隊在山地行軍作戰，棉衣容易被樹枝刮破，又親自提議把棉衣面上軋上絎線。如果不了解這段歷史，人們可能不會知道，今天我們在各種場合看到的志愿軍指戰員的裝束，有著周恩來的智慧和心血。

作為大國的總理，政府的當家人，毛澤東的助手，他要面對的是黨之大者、國之大者，不得不細，不能不細。

曾經參與中緬邊界談判的秦基偉有這樣一段回憶：“總理的記憶力和換算力是非凡的。和我們談話時，一些全國性的經濟數字，歷史上哪個朝代距今有多少年，外國哪個國家大約有多大面積、多少人口，多少畝換算成多少公頃，多少市斤（當時是十六兩制）換算成多少公斤，他都能隨口說出來。最令我驚訝不已的是，在我國和緬甸關于領土所屬問題的爭議上，他竟能隨口說出有爭議的幾個村莊的名字和面積，這使我深感敬佩，深受教育。這是天分問題嗎？不！我認為這反映出周總理看文件、材料極其認真，看過的東西都能印在腦子里。”

據史料記載，從1960年6月至1962年9月的兩年零四個月里，周恩來關于糧食問題的談話有115次。從總理辦公廳退給糧食部辦公廳的現在仍然保存的32張報表中，周恩來的筆跡有994處，僅《一九六二年至一九六三年度糧食包產產量和征購的估算》這張表上，周恩來用紅藍鉛筆做的標記就有145處，調整和修改數字40處，在表格邊上進行計算6處，批注數字70處，批注文字7處。當年在糧食部工作的一些負責人在回憶周恩來領導大家解決糧食問題時，講到這樣一個生動的故事：“有一次，總理同我們一起研究了分省的糧食調撥安排，排出表格，數字相加，發現有五千萬斤差數不能平衡，一時查不出原因。總理戴上老花眼鏡，在表格上一個省一個省地核對，一筆一筆地計算。過了一會，總理問：‘當時研究調出時，給浙江省加上五千萬斤，加了沒有？’原來問題就出在這里，是我們漏記了。當即，加上這筆數，一打算盤，平衡了。”60年代初，國家遭遇缺糧危機，周恩來身上擔子沉重，“吃不下飯，睡不好覺”。他“精打細算”組織糧食調撥和供應，讓國家和人民渡過難關。

“文革”中，周恩來在極其困難的情況下組織生產。出席九大的志愿軍特等功臣楊育才回憶：“九大中的一天下午，周總理來到我們小組參加討論。一見面他就問我：‘你現在不是在淮北煤礦支左嗎？淮北煤礦有一部壞了的發電機修好了沒有？’由于對這個情況不了解，我只好如實告訴總理我不知道。總理聽了和藹地批評說，你應該知道啊，你是老偵察員了。過去在戰場上能把敵情摸得很清楚，掌握得很全面，現在也要和過去打仗一樣，了解、摸清各種情況，做到胸中有全局，真正掌握工作的主動權。”《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“周恩來同志對黨和人民無限忠誠，鞠躬盡瘁。他在‘文化大革命’中處于非常困難的地位。他顧全大局，任勞任怨，為繼續進行黨和國家的正常工作，為盡量減少‘文化大革命’所造成的損失，為保護大批的黨內外干部，作了堅持不懈的努力，費盡了心血。”楊育才的這段回憶，就是一個生動例證。

習近平總書記在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話中滿懷深情地說：周恩來，這是一個光榮的名字、不朽的名字。每當我們提起這個名字就感到很溫暖、很自豪。這種溫暖和自豪，包含著人們對他為黨和人民解決一個個難題、辦成一件件事情充滿的敬佩、感激之情。