曲折的十五年
——中國“復關”“入世”歷程回望

何赟超

2001年11月10日下午，世界貿易組織第四次部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協商一致的方式審議并通過了中國加入世貿組織的決定。30天后，中國正式成為世界貿易組織成員。中國入世大大推動了中國改革開放的進程，也為世界經濟發展作出了卓越貢獻。鮮有人知的是，這一重大歷史事件背后有著長達15年的艱辛歷程。中國“入世”20年以來，世界格局發生了巨大變化，新的挑戰不斷產生，新的機遇不斷涌現。回望中國從“復關”到“入世”的過程，對我們立足當下、邁向未來有重要的借鑒意義。

“關貿總協定”與世界貿易組織

第二次世界大戰對全世界尤其是歐洲主要資本主義國家的經濟造成了巨大的打擊，世界經濟亟需恢復與重建。同時，在兩次世界大戰中“獨善其身”的美國逐漸成為了資本主義世界的領頭羊，尋求構建一個全新的世界經濟貿易體系。

1944年7月，美國同其他43個國家召開了布雷頓森林會議，通過了《國際貨幣基金協定》，決定建立國際貨幣基金組織、世界銀行以及一個全球性的貿易組織。1947年10月30日，部分國家在日內瓦簽署了“關稅和貿易總協定”（GATT，即“關貿總協定”），為成立世界貿易組織進行過渡。1950年，美國以國會未能批準《國際貿易組織憲章》（即《哈瓦那憲章》）為由，宣布不再尋求國會批準成立國際貿易組織，關貿總協定也就成為了世界貿易中最主要的國際組織。到1985年5月，關貿總協定的締約成員已發展到90個國家和地區，貿易額占世界貿易總額的80%以上。

1986年9月，關貿總協定締約國在烏拉圭開啟貿易會談，這次談判被稱為“烏拉圭回合”。參與談判的國家和地區共計117個。1990年，意大利提出建立多邊貿易組織的倡議，并由歐共體提交到烏拉圭回合談判體制職能談判小組，獲得了大多數國家的贊同。1994年，在摩洛哥召開的關貿總協定部長會議上，正式決定成立更具全球性的世界貿易組織（WTO）取代關貿總協定。

1995年1月1日，世貿組織成立。在和關貿總協定共存一年后，世貿組織正式取代關貿總協定。

改革開放前的中國與關貿總協定

中國原本是關貿總協定的創始締約國之一。1948年，國民黨政府簽署關貿總協定《臨時適用議定書》，成為關貿總協定締約方。而在1950年，撤退到臺灣的國民黨政府擔心新中國從關貿總協定當中受益，以“中華民國”的名義照會聯合國秘書長，決定退出關貿總協定。1965年，關貿總協定接受臺灣當局派觀察員列席締約國大會的申請。1971年，隨著新中國恢復在聯合國的合法地位，關貿總協定締約國大會參照聯合國2758號決議的精神，取消了臺灣當局的觀察員資格。

按照國際慣例，此時應當恢復新中國在關貿總協定的合法地位。周恩來總理指示外貿部和外交部“研究對關貿總協定的看法，對這個組織我們抱什么態度及如何表態”等問題，經過慎重研究，得出了長遠有利，但建議暫緩參加的結論。于是，中國主動放棄了加入關貿總協定的機會。

原對外經貿部部長石廣生回憶說，中國放棄的原因主要有兩點：一是認為當時關貿總協定的締約方以西方發達國家居多，是一個“富國俱樂部”，我們沒有必要去湊這個熱鬧；二是關貿總協定要求締約國實行市場經濟體制，這對當時的中國而言相當于實行資本主義，是不可能接受的。

破冰：中國開啟“復關”之路

時間來到1978年，黨的十一屆三中全會決定將黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，實行改革開放的重大決策。全會公報指出，要“采取一系列新的重大的經濟措施，對經濟管理體制和經營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，并大力加強實現現代化所必需的科學和教育工作”。

出于引進技術、發展生產、提高經濟發展水平和人民生活水平的需要，中國的對外貿易如雨后春筍一般迅速發展起來。中國的進出口總額從1978年的355億元人民幣迅速增長到1981年的735億元，三年時間便翻了一番。隨著對外貿易的迅速發展，舊的外貿體制逐漸無法適應新的形勢，進行改革迫在眉睫；同時，隨著中國經濟同世界各國經濟的聯系越來越緊密，關貿總協定對于中國的重要性也與日俱增。中國必須要開始重新考慮同關貿總協定的關系了。

1980年8月，在日內瓦舉辦的關貿總協定培訓班中，首次出現了中國人的身影。他就是當時國家外經貿部的一位副處長劉顯銘。這是我國政府與關貿總協定直接正式接觸的開始。1982年12月25日，國家經委、外經貿部等部門聯合向國務院提交了《關于參加關稅和貿易總協定的請示》，并于當年12月31日獲得批準。

促使我國政府下定決心參加關貿總協定的因素，除了發展經濟外，還有香港與關貿總協定的關系問題。1983年，中英開始就收復香港主權問題進行談判。我國政府在研究如何處理香港回歸后的對外經濟貿易關系問題時發現，香港當時是作為英國代表團的成員參與關貿總協定的活動的。香港作為自由港，從關貿總協定中獲益很大，因此香港回歸之后與關貿總協定的關系必須要保留。如果關貿總協定中有中國香港、中國澳門乃至中國臺灣卻沒有中國，顯然是不合理的。于是我國又同關貿總協定就未來香港在關貿總協定的地位問題展開談判。最終在1986年5月的總協定理事會會議上，理事會主席聲明香港正式成為締約方。

至此，中國“復關”的條件已經基本成熟。中國政府于1986年7月正式照會關貿總協定總干事鄧克爾，要求恢復中國在關貿總協定的締約方地位。中國正式開啟了漫長的“復關”歷程。

艱難起步的“復關”談判

提交“復關”申請，最重要的一項工作是撰寫貿易制度備忘錄。這是要向關貿總協定提交的主要資料。中國“復關”談判第一任首席談判代表、時任外經貿部部長助理的沈覺人回憶說：“備忘錄從中國人口面積開始寫起，內容包括經濟體制、外貿體制、稅收體制、價格體制等等，一直寫到中國有關經濟貿易的出版物，統統都在里頭，很復雜，寫起來非常難。因為內容涉及國內眾多的部門、行業，要大家商量著寫，所以協調組織任務很繁重，時間耗費很多，最后還要經過國務院核準，才能拿出去。”

中國正式提交“復關”申請后，1987年3月，關貿總協定成立中國工作組，瑞士貿易代表吉拉德擔任中國工作組主席。中國則派出了由包括外經貿部、外交部、海關總署等十幾個國家部門工作人員組成的中國代表團負責談判工作，沈覺人任團長。1988年2月，中國工作組正式開始審議我國提交的貿易制度備忘錄，在之后的15個月里，一共開了7次會議，主要就是審查我國的對外貿易制度是否符合關貿總協定的基本要求。1989年4月18日，中國工作組第7次會議完成了對中國外貿體制的評估工作。次月，中美兩國在北京舉行第5輪非正式磋商，取得了一些實質性進展。

然而，政治風波之后，西方粗暴干涉我國內政，對我國實行經濟制裁，中國工作組會議暫停，我國代表團的高級官員無法正常出國訪問，“復關”工作被迫擱置。1989年12月12日，關貿總協定中國工作組第8次會議勉強召開。會上，美國代表明確表示，中國“復關”的問題已經成為了政治問題，必須要先了解中國的經貿政策有什么變化。歐共體的代表們也紛紛附議。這等于是把工作組之前的工作全部推翻，從頭開始，重新來過。

與此同時，臺灣方面也做了些“小動作”。1990年1月1日，臺灣“經濟部長”陳履安寫信，希望以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”的名義加入關貿總協定，并口頭承諾“接受關貿總協定的任何要求”及“以發達國家的身份加入”。鑒于此，中國政府提出了關于臺灣地區加入關貿總協定的三項原則：第一，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分；第二，如果臺灣要加入，應該是在中國加入之后才能考慮，而且臺灣必須是以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”的名義加入；第三，臺灣要加入關貿總協定，要同中國政府商量，達成協議之后才可以考慮。

面對復雜而嚴峻的形勢，我們不僅把“復關”看成是一場恢復國際外交和經濟地位的談判，更看成是打破當時西方對中國圍堵和制裁的重要政治舉措。中央領導親自開展工作，李鵬總理給關貿總協定所有締約方的政府首腦寫了信。此外，中國代表團也通過各種渠道做了大量的工作。1991年5月，關貿總協定總干事鄧克爾訪華，中國的“復關”談判終于逐漸回到正軌。

來之不易的“市場經濟”

1992年10月，關貿總協定中國工作組召開了第11次會議，正式結束了對中國外貿體制長達6年的審議。這其間最為重要的，就是中國的“市場經濟”體制問題。

實行市場經濟體制是執行關貿總協定一系列協議和制度的前提，然而在1991年之前，“市場經濟”在許多中國人心中就等同于“資本主義”。因此，盡管中國對經濟制度的改革是不斷向市場經濟靠攏的，但在表述上一直回避這個說法。這就給中國代表團的工作帶來了許多麻煩，使他們向外國人解釋中國的經濟體制的時候，“十分費腦筋”。

思想理論沒有突破，實際工作就難有進展。1992年1月18日鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了重要講話，通稱南方談話。在談話中，鄧小平提到了社會主義同市場經濟關系的問題。鄧小平指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”南方談話進一步解放了人們的思想，不僅為中國的經濟體制改革指明了方向，也為遲滯不前的“復關”談判帶來了前進的希望。

1992年10月，黨的十四大召開，明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。江澤民對此評價說：“1992年，黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，標志著我們對社會主義建設的認識達到了新的高度，大大推動了我國‘復關’談判的進程。”當中國代表團宣布這一重大消息時，會場里響起了熱烈的掌聲。長期困擾中國代表團的“市場經濟”問題迎刃而解，中國的“復關”之路終于正式進入實質性談判環節。

“復關”轉為“入世”

1993年，江澤民在西雅圖與美國總統克林頓首次會晤時，明確闡明了中國處理“復關”問題的三項原則：“第一，關貿總協定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權利和義務一定要平衡。”這三條原則，既體現了中國對關貿總協定的認識和“復關”的愿景，又宣示了中國在談判中的地位和目標。關貿總協定及后來的世界貿易組織都對發展中國家和欠發達國家有一定的優惠政策，我國是世界上最大的發展中國家，如果作為關貿總協定或世貿組織的成員，理所應當地要享受這些優惠政策。然而發達國家代表卻從我國的經濟總量出發，在談判時堅決不承認我國是一個發展中國家的事實，試圖讓中國承擔更多不合理的義務。中國代表團基于三項原則，同這些國家進行了艱苦的談判。

1994年，關貿總協定部長會議正式決定成立世界貿易組織（WTO）取代關貿總協定。

為爭取成為世貿組織的創始成員，我國政府希望抓住1994年這個時間窗口，力求在年底前完成“復關”的談判工作，加快了“復關”的談判節奏，在談判中也展現出了相當的誠意。而另一方面，美國和歐洲部分國家基于我國“復關”的迫切需求，也希望做些文章。有的想多撈些好處，有的干脆沒有同意中國“復關”的政治意愿，在談判中漫天要價、橫加阻撓。時任中國代表團首席談判代表的谷永江回憶說：“談判過程當中，產生了一些讓我們非常不高興，甚至有時候很氣憤的現象，就是當我們在某一個方面達到了他的要求時，馬上又提出另一個方面。提出這些難題，在他們看來，我們也不會答應的。當時，中國在改革開放進程中，有些國家并不希望中國經濟迅速發展，因此阻撓中國‘復關’。”

針對西方國家在談判中的高要價，中央制定了“不急不躁，順其自然，因勢利導，水到渠成”的談判方針，為談判工作定下了基調。因此，即使是面對“復關”最后期限的壓力，中國代表團也沒有一味妥協退讓，而是堅定地維護我國的合法權益，有理有據地展開斗爭。

關貿總協定中國工作組第19次會議上，中國代表團未能就中國“復關”與締約方達成協議。中國在最后關頭“復關”的努力付諸東流。隨著世貿組織的正式成立，中國的“復關”談判自然而然地轉為了“入世”談判。中國關于“復關”問題的三項原則，也延續到了“入世”談判階段。

“入世”談判分為兩個部分，一部分是雙邊談判，主要是解決市場準入問題；另一部分是多邊談判，重點解決中國遵守世貿組織規則，在世貿組織中的權利和義務的問題。兩個部分談判交叉進行，雙邊談判在這一階段更為主要。中國必須同提出談判要求的37個國家和地區全部達成協議，才能更加順利地推動多邊談判、從而加入世貿組織。不同的國家談判內容差異很大，如冰島只需要解決幾種魚的關稅問題就可以達成協議，墨西哥要求它必須是最后一個同中國結束談判的成員，等等。在雙邊談判中，最重要的就是中美談判和中歐談判。

較量：中美談判與中歐談判

美國是世界上最發達的國家，在蘇聯解體后更加不可一世。我們同美國在談判桌上的較量，也隨著美國國內形勢和國際形勢的變化而變化，嚴重時中斷，緩和時又繼續。總的來說，中美雙邊談判期間一共出現了三次比較大的政治干擾。

第一次政治干擾發生在1989年。美國采取政治和經濟上的極限施壓，試圖迫使中國跟上東歐國家“劇變”的腳步，至少屈服于它的淫威。這個“嘗試”以失敗告終。第二次發生在1998年克林頓訪華和1999年朱镕基訪美期間。1998年克林頓訪華，他的本意是希望能夠在訪華期間達成中美雙邊協議，但受到了美國國會的阻撓，認為此舉是給中國人“送禮”，甚至認為他就不應當來華訪問。克林頓考慮美國國會的意見，不得不放棄了自己的目的，這次談判無疾而終。次年朱镕基訪美，美方本以為國會會和前次一樣反對雙方簽字，卻沒想到，朱镕基在美國各地的訪問，宣傳了中國改革開放和經濟發展的巨大成就，加上美國公布了對華的要價清單，使得美國企業界非常支持兩國達成協議。就在朱镕基一行即將離開美國時，克林頓親自打電話，希望中方把談判班子留下，對協議內容稍作修飾后就可通過。朱镕基主張到北京去談。于是，中國代表團返回北京第二天，美國代表團就趕來進行談判，但仍然堅持高要價，談判最終無果。

第三次政治干擾是1999年5月8日，美國轟炸我國駐南斯拉夫大使館。基于美國對我國主權的嚴重侵犯，從對美斗爭的全局出發，中央決定終止中美雙邊談判。美國轟炸我國使館事件發生后，克林頓多次給江澤民主席打電話，表示轟炸我國使館是個“誤會”，口頭向中國表示道歉，建議重啟談判。江澤民則反復強調，在美國轟炸我國使館事件沒有得到妥善的解決之前，“談判氣氛是不適宜的”。經過與美國針鋒相對的斗爭，美國就轟炸我國使館作出了公開正式道歉，并答應賠償我方損失。在江澤民的要求下，8月27日，克林頓來信，強調希望盡快與中國恢復談判。中央綜合考慮后，認為適時恢復談判有利于我國的根本利益。9月1日，江澤民回信表示同意，并要求美國在向中國提供無條件永久正常貿易關系等重大問題上滿足中方要求。9月11日，中美兩國元首在奧克蘭會晤，正式恢復雙邊談判。11月15日，在克林頓作出全力以赴爭取對華永久正常貿易關系、不再要求一般保障條款等承諾，并表示愿意促進高技術產品對華出口后，中央認為這次談判應該爭取一個好的結果。11月15日，在江澤民主席親自指揮，朱镕基總理親自協調并參與談判之下，中美雙邊協議經過艱苦的談判終于達成。

中美雙邊協議達成之后，我方談判代表以為中歐的雙邊談判會水到渠成，很快達成協議。不料歐洲人此時顯示出了他們的“性格”。時任歐盟貿易委員的法國人拉米跟中國代表團講，打個比方，在一個晚餐會上，你不可能把請美國人吃的菜單，同樣請歐洲人吃一遍，“我們絕不吃美國人的‘剩飯’”。在中美雙邊談判中，我國已經做到了當時最大程度的讓步，要對歐洲人進一步讓步并不現實。當石廣生把這個情況告知拉米后，拉米仍然不為所動，堅持他的“剩飯”理論。這無疑是給我國代表團出了難題。僵持幾個月后，歐洲代表團來北京談判，我國代表團在認真研究對方要價之后，決定多批準幾家歐洲人特別關注的銀行、保險公司，既保全了他們的“面子”，也化解了“剩飯”難題。2000年5月19日，中歐雙邊協議正式達成。

中國入世，塵埃落定

中美、中歐雙邊談判的結束，標志著我國“入世”談判最困難的階段告一段落。此后，中國順利完成了同其他國家的雙邊談判，多邊談判也進入了實質性階段。

在這一階段，國內農業支持政策和外貿經營權等問題成為談判難點。除了這些歷史上分歧較大的問題外，一些國家對我國不斷提出新要求；甚至一些國家還妄圖在這個階段取得在雙邊談判中沒有拿到的成果。這無疑給多邊談判的進行增加了難度。

2001年，美國政府換屆。小布什上臺之初，展現出了比較強硬的對華立場，中美關系進入了一段困難時期，又給中國“入世”的前途蒙上一層陰影。所幸這個時間并不長。2001年6月28日至7月4日，世貿組織中國工作組第16次會議在日內瓦舉行。會議舉行前，中國代表團與一些成員進行雙邊會議，以分別解決各自關心的有關多邊談判中的遺留問題。會議結束后，中國代表團團長、首席談判代表龍永圖表示：“可以說有關中國‘入世’的政治性、實質性問題已經解決了。”

2001年9月，世貿組織中國工作組最后一次會議，通過了中國的議定書和工作組報告書；11月9日，世貿組織部長級會議在多哈舉行，審議中國加入世貿組織最后的法律文件；10日下午，會議以全體協商一致的方式審議并通過中國加入世貿組織的決定；11日，中國代表團遞交了江澤民主席簽署的中國加入世貿組織批準書，石廣生代表中國政府簽署了中國加入WTO議定書，30天后，中國正式成為世貿組織第143個成員。

15年的艱辛談判，中國先后任命了沈覺人、佟志廣、谷永江、龍永圖等4位首席談判代表，美國換了5位首席談判代表，歐盟換了4位。中國在談判內外的不懈努力，終于換來了一個理想的結局。

1986年到2001年，這15年既是進行“復關”和“入世”談判的15年，也是不斷推進改革開放，提高發展水平的15年。中國加入WTO，是中國改革開放和社會主義建設的一個里程碑，同時也是中國在新的時代、新的國際環境下繼續前行的新起點。

談判之外：協調與改革

關貿總協定和世貿組織對成員的要求是多角度、多層次的，涉及農業和工業、金融與市場、生產和流通、進出口與關稅等多個環節，協調國內各部門共同工作、統一思想認識就成為除了談判之外的重要工作。石廣生回憶說：“當時國內在許多問題上認識并不一致，而且涉及很多部門，因此國內協調的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難。”為此，在1986年我國正式提出“復關”申請以后，國務院就成立了一個協調領導小組，由分管外貿的國務委員或副總理擔任組長。在“入世”談判的關鍵時期，江澤民、朱镕基等中央領導親自過問談判工作，對于一些談判人員難以決定的事項親臨談判現場拍板決策，大大地推進了談判的進程。

除協調工作外，江澤民高度重視統一思想認識的工作，指出不僅要讓各級黨政機關逐漸熟悉、理解并接受世貿組織的游戲規則，更要讓全社會認識世貿組織、了解“入世”即將給中國帶來的變化。江澤民曾明確指示：“要向大型企業、要向各行各業解釋清楚什么是世界貿易組織，‘入世’到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統一認識。”這些工作，為中國“入世”之后迅速地適應新的國際貿易環境打下了思想基礎。

伴隨著15年的談判進程，中國也在以“復關”“入世”為目標，不斷推進自身的制度改革。在這期間，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標；中國的平均關稅從42.3%逐步降到2000年的15%左右，并逐漸取消了1200余種非關稅措施；逐年降低了外資準入標準，有步驟地擴展了金融、保險、電信、商業等服務業的開放范圍和數量；清理或修訂了法律法規2300件，等等。這些舉措一方面是為了和國際接軌，以適應“入世”之后更為激烈的國際競爭環境，另一方面也是為了更好地推動中國經濟轉型升級，激活中國的發展潛力，更快地推進中國的現代化建設。

中國“入世”20年來的發展成果已經證明，中國加入世貿組織是黨和國家領導人面向世界、面向未來高瞻遠矚的戰略決策，影響深遠。中國代表團在15年的談判中為了維護國家根本利益付出了巨大的努力。龍永圖坦率地說，談了15年，我們在原則問題上堅持了15年。如果我們什么都答應的話，談判早就結束了。中國的“復關”和“入世”談判表明，中國不再是為求茍存和列強簽訂喪權辱國的條約的貧弱國家，而是一個以獨立自主的姿態和開放包容的心態，為了民族復興和國家富強，敢于斗爭、善于斗爭，奮發崛起的東方巨人。

站在新的歷史起點上，面對更為復雜的國際形勢，我們有必要回望“入世”談判的艱辛歷程，感受上一代人的斗爭精神，學習他們的斗爭藝術，以更為自信從容的姿態，抓住新的機遇，迎接新的挑戰。