新修改的種子法怎樣護(hù)航中國(guó)種業(yè)發(fā)展？

2021 年12 月24 日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)種子法作出了最新修改。

作為“農(nóng)業(yè)芯片”，種子事關(guān)“中國(guó)飯碗”。新修改的種子法將怎樣發(fā)力，護(hù)航中國(guó)種業(yè)發(fā)展？

看點(diǎn)一：從生產(chǎn)繁殖材料到收獲材料，全鏈條保護(hù)植物新品種權(quán)

新修改的種子法擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。

中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉錄祥解釋說(shuō)，從全鏈條保護(hù)植物新品種權(quán)，能夠解決種子侵權(quán)中的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而更好維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。比如，林果等植物品種屬于無(wú)性繁殖，通過(guò)扦插枝條嫁接繁育，一旦被侵權(quán)了很難從生產(chǎn)繁殖材料取證。按照新法，這種情況就可以通過(guò)驗(yàn)證收獲產(chǎn)品進(jìn)行取證，保護(hù)品種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

為了提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修改后的種子法進(jìn)一步加大了懲罰性賠償數(shù)額。對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍。難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。

看點(diǎn)二：建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)

修改后的種子法對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來(lái)的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

“提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，正是為了強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)采取的重大舉措，也是新的種子法的重要亮點(diǎn)。”中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所高級(jí)工程師李景鵬說(shuō)。

當(dāng)前我國(guó)不少品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。李景鵬說(shuō)，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種在進(jìn)入市場(chǎng)流通前，需要征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意，將進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)。

“越有創(chuàng)新性的品種性狀，越應(yīng)該得到高度保護(hù)。”劉錄祥認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)，修改后的種子法實(shí)施后，一些與核心親本特質(zhì)高度相似的品種審定將受到限制，總的品種審定數(shù)量也將大大降低。這樣一來(lái)，種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)，真正有效地激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新，同時(shí)，也利于活躍種業(yè)科技國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外最新的優(yōu)良品種。

看點(diǎn)三：加大假、劣種子打擊力度，讓種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展

修改后的種子法進(jìn)一步加大對(duì)假、劣種子的處罰力度。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”提高到“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“五千元以上五萬(wàn)元以下”提高到“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”。

不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的，以及未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，將被追究法律責(zé)任。

“規(guī)范種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫管理，有利于保障人民群眾利益，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)健康和安全發(fā)展。”李景鵬表示。

看點(diǎn)四：加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新根基

修改后的種子法還在國(guó)家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源這一條文中，專門提到重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。

據(jù)了解，受多種因素影響，我國(guó)種質(zhì)資源種類和數(shù)量減少趨勢(shì)明顯，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇。目前主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%。一些林草優(yōu)異種質(zhì)資源通過(guò)貿(mào)易、科研、合作等途徑，流失情況時(shí)有發(fā)生。

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員馬紅媛說(shuō)，從法律高度進(jìn)一步強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)，有利于推動(dòng)形成“以保帶用、以用促保”的保護(hù)利用機(jī)制，將為未來(lái)育種創(chuàng)新提供更好的種質(zhì)基礎(chǔ)，甚至對(duì)全球生物多樣性具有重要意義。