伊寧市農產品質量安全體系建設的實踐與思考

羅彥平，王海山，陳東明，何 凱，王 偉

（伊寧市農產品質量安全監測檢驗站，新疆 伊犁 835000）

農產品質量安全事關廣大人民群眾身體健康，事關農業健康發展。強化農產品質量安全體系建設是強化農產品質量安全監管工作的重要抓手，是促進農業提質增效的必然要求，是推進鄉村振興和落實糧食安全戰略迫切需要[1-3]。近年來，各級政府高度重視農產品質量安全問題，采取了諸如全面推行標準化生產、市場準入體系、農產品質量安全追溯體系、合格證制度等，以進一步強化農產品質量安全體系建設，加強農產品質量安全監管，確?！吧嗉馍稀钡陌踩玔4-5]。伊寧市按照黨中央和農業部要求，采取有效措施強化農產品質量安全體系建設，為強化農產品質量安全監管工作發揮了積極作用，但因基礎條件薄弱，還需要強化一些措施和手段。

1 伊寧市農產品質量安全監測體系建設現狀

1.1 源頭控制體系

1.1.1 種養殖技術推廣

在7個鄉鎮9村建立農業技術綜合服務站，市、鄉、村三級技術服務體系初步形成，為農業技術推廣、種養殖技術培訓、產品質量監管等方面打好基礎。精選農業技術骨干人員，編入農業技術培訓宣傳師資庫，制定《伊寧市農業技術培訓實施方案》，以“科技之冬”、科技下鄉、專題講座和發放技術手冊等形式開展種養殖技術服務，豐富種養殖戶理論知識，提高種養殖技術水平。

1.1.2 標準化生產規模雛形

大力推行標準化生產技術，開展產前農資儲備、產中田間管理和產后運輸銷售的全過程技術服務指導，持續開展測土配方施肥技術、病蟲害綠色防控和科學養殖技術，指導種養殖和完善農事記錄，確保農事作業全過程科學、規范，確?；剞r產品質量安全。目前，伊寧市創建國家級綠色食品原料（玉米）標準化生產基地0.67萬hm2，獲證綠色食品5個，有機食品1個，企業綠色食品14個。

1.2 市場準入制度初步建設

在各批發市場、商超建立農產品快速檢測點，對進入每個銷售點的蔬果產品進行自檢，建立產品檢測臺賬制度和公示制度，對不合格產品進行封存，報至市場管理部門進一步進行核實和風險監測，確保產品不合格情況屬實的進行產地追溯、妥善銷毀處理，保障上市農產品質量安全。

1.3 三級農產品風險監測體系形成

近年來，伊寧市建立市級農產品檢測中心，能夠檢測有機氯類、氨基甲酸酯類部分農藥殘留和鎘（Cd）、汞（Hg）、銅（Cu）等重金屬等指標，實驗室先后獲得計量認證證書和檢測機構考核合格證書，合法檢測指標20項。同時在各鄉鎮建立農產品質量安全監管站，各村建立農產品質量安全風險檢測室，配有快速檢測設備，負責轄區內基地農產品質量安全快速檢測工作。三級農產品質量安全風險檢測體系初步形成。

1.4 建立農產品追溯平臺

建立伊寧市農產品質量安全追溯平臺，將基地產品錄入其中，形成產前、中、后的全過程追溯管理范疇，同時將種子、肥料、農獸藥、飼料銷售錄入農產品質量安全追溯平臺，詳見表1，強化監管手段，農產品質量安全追溯體系建設初步形成。

表1 農資店列入農產品質量安全追溯體系情況

1.5 形成檢打聯動機制

以《農產品質量安全法》《食品安全法》為依據，制定《伊寧市農產品質量安全監督抽檢實施方案》，農產品檢測中心、農業執法科對全市種養殖基地定期和不定期開展執法抽檢，形成檢打聯動機制。近年來查處案件12起，其中違法施用獸藥類4起，違法施用農藥6起，違法銷售假冒偽劣種子2起。

2 存在的問題

2.1 農業標準化覆蓋率低

伊寧市種養殖呈現小而多，且比較分散，使推進農業標準化造成一定難度。已創建標準化生產基地僅一個玉米基地，且面積覆蓋率較低。農業標準化覆蓋率偏低。

2.2 信息化監管機制建設遲緩

農產品質量安全管理信息網絡建設滯后，已不適應現今智慧化、精準化、高效化的農產品質量安全監管要求。信息資源分散，數據不統一，缺乏有效共享方式，終端設備落后，軟件不全。同時信息采集渠道和手段零散，數據更新困難。

2.3 風險監測能力有限

一是風險監測人員力量較弱，三級農產品質量安全風險監測人員不固定，均由農業系統內部調動，并隨著其他工作的需要隨時被抽調，存在經驗不足，能力有限。二是市級風險監測設備不全，市級農產品檢測中心檢測設備配置不完善，大部分儀器設備已老舊過時，檢測指標偏少，覆蓋面較窄，對于高毒高殘留的有機磷類農藥殘留、獸藥殘留無條件檢測、風險監測和預警分析能力較弱。

2.4 體系建設資金投入不足

農產品質量監管體系建設資金投入不足，經費落實較困難。各級農產品服務站配有檢測儀器設備和一定數量的檢測人員，但因經費緊缺，儀器設備耗材和試劑等采購遲緩或短缺，嚴重掣肘檢測業務有效開展，導致檢打聯動機制落實效率較低，工作質量不高。

3 建議與對策

3.1 打造地方品牌，推進農業標準化

加強市、各鄉鎮、村技術服務人員力量配備，打造高質量專業化隊伍，強化產前、產中、產后的全過程種養殖技術服務，提升基地、合作社、種養殖戶的技術水平，確保農業投入品安全，把好農產品源頭安全關。以現有初具規模標準化生產基地為抓手，大力發展綠色、有機、地理標志產品，打造本地產品品牌，推進農業標準化進程，促進農業健康發展。

3.2 推進信息化建設，強化監管手段

以現有農產品質量安全追溯平臺為抓手，施行網格化監管模式，將各鄉鎮、村級監管站錄入信息平臺，強化監管制度、檢測能力和日常監管水平建設，進一步明確監管責任。以監管信息化為重點，推進監管網絡平臺建設，實現監管工作聯機聯網、自動上傳、數據共享、實時掌握各地監管工作開展情況，促進基層監管工作規范有序開展，提升監管工作效率和水平。

3.3 強化監測體系建設，提高風險預警能力

加強市、鄉鎮、村級農產品質量安全風險監測人員力量配備，設專人專崗，持證上崗，打造農產品質量安全風險監測專業化隊伍。同時，加強風險監測實驗室硬件建設，對市級農產品檢測中心老舊儀器設備進行更新換代，將高毒高殘留的有機磷類農藥殘留、獸藥殘留列入風險監測指標范疇，提高風險監測和預警分析能力。

3.4 落實監管職責，強化工作保障

各農業部門把農產品質量安全監管工作擺在重要議事日程，建立健全“一把手”總負責，分管領導和各相關單位分工負責的工作機制，在加強系統內部各部門分工協作的基礎上，主動強化與食藥監部門的溝通合作，形成分工負責，協調配合的監管合力。落實工作經費，加大資金投入力度，增強條件保障，確保各項監管工作順利高效開展。