完善消防監督管理制度的路徑

李娜

摘要：伴隨著社會主義經濟建設進程的不斷推進，消防監督工作的范圍也越來越大，相關的消防安全狀況在大環境下逐漸復雜化，消防監督工作的管理難度也大幅增加，強化消防監督管理工作，與社會經濟的發展相適應，最大限度地降低火災事故帶來的損失，保障社會經濟建設的正常運轉，這是當前階段消防安全工作需要解決的重點問題。由于社會經濟發展速度的逐漸增加，目前階段的消防監督管理制度仍然不能滿足社會層面的需要。如何制定解決策略，從而進一步完善消防監督管理制度，加強社會消防安全管理，保障人民生命財產安全，具有非常重要的意義。

關鍵詞：消防監督;管理制度;完善路徑

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0073-03

隨著社會經濟的發展，消防監督管理工作的范圍也在不斷擴大，消防監督的情況也越來越復雜，開展管理工作的難度系數大增，而消防監督工作需要進一步完善工作措施，強化消防監督管理工作，與社會經濟的發展相適應，最大限度地降低火災事故帶來的損失，保障社會經濟建設的正常運轉，這也是當前消防安全工作中需要重點解決的問題。消防監督管理制度主要是指消防監督管理的主體部門依照法律針對相關對象進行的一系列監督檢查、指導以及宣傳等工作。其內容主要包括有消防監督管理制度、監督檢查制度、火災原因的認定與消防行政處罰制度、消防宣傳教育制度、消防培訓制度等。

1? 現階段消防監督管理制度的現狀與問題

由于社會主義經濟體系不斷完善發展，加之新《消防法》頒布實施，我國目前在消防監督管理工作上的許多觀念與方式方法得到了一定的轉變，由原先在計劃經濟體制下的相關部門大包大攬、社會層面的相關單位只能被動接受的管理模式逐漸向著“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化的消防監督管理工作模式進行轉變。但是在實際工作過程中仍然存在著一些漏洞，主要有以下幾點現象[1]。

1.1? 區域關注程度不足

《消防法》對地方開展消防工作做出了具體規劃，主要由地方各級人民政府承擔，但是由于一些因素影響，有一些地方政府存在經濟發展第一位的思想，從而忽略了對消防工作的建設，缺乏對消防工作的重視力度，不能很好地維護社會環境消防安全的作用，甚至有些地方政府在招商引資過程中特事特辦，缺乏消防安全的相關意識，片面地追求“引進來”“上得去”。有許多單位的主管部門沒有依照相關法律落實消防安全管理責任，而是將主體責任推卸給消防部門，導致許多關于消防安全的規章制度淪為消防部門內部的相關規定，沒有發揮出對社會層面的影響作用。政府方面應該在城鄉規劃過程中加入消防安全布局、消防站、消防供水與消防車道等方面的內容，但是在實際工作過程中，卻很少考慮消防安全的問題，包括消防供水、消防車通道、消防安全布局、消防裝備建設等重要的消防規劃出現嚴重滯后的現象，沒有完全跟上社會經濟的發展速度。甚至有些地方政府部門出現了嚴重的“逐利行為”傾向，導致了城市發展過程中優先實現經濟目標的思想占據主導地位，對于可以幫助提升地方政績的工作積極干，不能明顯提高地方政績的工作表現得十分消極，甚至有些部門的工作不作為。在現代化社會中，制度因素對于相關單位以及一些個人的行為以及思想狀況會產生較大的影響。目前階段，許多地方政府部門并沒有針對相關人員的政績評議內容中將消防工作的結果加入其中，有些地方政府雖然將消防工作納入了相關的評議范圍，但是并沒有在分值上有較大的影響力，往往會導致消防工作做好了卻不能對相關人員的提拔晉升產生任何裨益，這也成為地方領導對消防工作監管力度不足的重要原因。

1.2? 社會管理職能偏弱

《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確規定，要求相關單位必須加強對消防安全管理的重視力度，嚴格落實上層指示的消防工作，相關消防安全責任嚴格落實到個人，進一步在消防監督管理范圍內建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，通過現有的科學技術對傳統的消防監督管理制度做出革新。但是在實踐活動中發現，許多相關單位受經濟利益的影響，對經濟效益最大化片面地追求，看重經濟發展的同時卻不能提高對消防安全的重視力度，甚至有一些相關單位不能嚴格明確消防安全責任人，不能一步步在內部落實消防安全管理制度，針對消防安全隱患的自查過程也只是做表面工作，對于火災隱患的整改過程也是持僥幸心理。

在實際工作過程中，許多單位存在不能明確消防安全責任人，不能在單位內部一步步落實消防安全管理制度，而且因為經濟利益因素的影響，對于消防安全管理的資金投入比較少，消防安全設施的配置數量也不能達到規范要求，而且不能定期開展消防設施的檢測維護工作，針對火災隱患的自查過程也只是做表面工作，甚至為了減少資金投入，聘請無證人員兼任消防控制室的值班人員。

1.3? 消防監督效果不佳

根據新《消防法》規定的消防機構所具有的消防監督管理工作職責來看，消防監督執法工作的內容主要是日常監督檢查、營業前消防安全檢查、火災調查、信訪處理、消防宣傳教育和組織相關人員開展培訓活動等，工作內容非常復雜。但是因為編制問題的影響，消防機構內部嚴重缺乏消防監督管理干部，許多地方消防機構的相關單位都需要聘請社會化人員輔助消防監管工作，從而導致消防監督執法人員的配備、消防隊伍的整體知識結構不能完全適應消防監督工作所具備的專業性、技術性較強的特點。較為了解本地具體情況的基層部門并不能有針對性地展開工作措施，范圍較廣的消防安全治理專項行動也并不適用于解決本地區的消防安全問題。由于消防監督管理工作人員在執行大量此類工作后過分強調工作效率，增加了消防執法工作中的隨意性與形式化，并不能完善日常的消防安全管理工作，不能完全發揮消防監督管理的具體效用[2]。

1.4? 宣傳機制有待完善

目前我國關于消防安全的宣傳教育工作在一定范圍內已經取得了一定的成果，但是與發達國家相比，我國的消防宣傳教育工作仍然存在許多不足之處。例如，教育的持久性較差、宣傳教育的影響范圍較小、教育體系不完善、教育方式方法單一等。我國消防安全的培訓工作是由相關消防部門臨時承擔的，缺少消防安全教育培訓器材的情況，缺乏關于消防安全宣傳教育工作以及消防安全培訓工作的自覺性與主動性，不能完全發揮消防安全培訓的效果。

當前情況下，我國針對消防工作人員以及消防執法主體的教育形式主要有四種，其一為消防院校占據主導地位，其二非消防的專業院校教育作為輔助，其三為消防培訓教育班作為補充，其四則是在職學習。但是非消防工作人員只能通過僅有的幾次講座與一些宣傳冊和書本上獲取有限的消防安全知識，這種現狀導致我國目前開展的消防教育在許多方面都受到了相當大的限制。其具體體現在：其一為消防教育體系的不健全。我國目前開展的消防教育沒有具體的規定與標準，也沒有形成完整的知識層次結構，而開展消防教育的范圍比較零散，仍然停留在比較落后的層面。其二是開展消防安全教育的形式比較單一。我國目前開展的消防安全教育形式主要由宣傳占據主導，沒有在提高消防安全教育學習效果的教育設備上有足夠的資金投入，從而導致社會層次上的消防安全教育上主要發放宣傳單以及開展消防安全演練為主。其三是學校方面關于消防安全教育的力量非常薄弱。學校方面主要注重教授科學文化知識，沒有對消防安全教育有足夠的重視度，并沒有加強學生在消防安全教育上有同科學文化教育一樣的資源投入[3]。

1.5? 失控漏管時有發生

隨著社會經濟持續化發展，各種社會單位內部的火災隱患危害逐漸增大，但是消防監督工作受人員配備不足的限制，導致許多小場所不能受消防監督部門的直接管理。一般情況下，縣級消防監督機構內部會配備2～3名監督員，但是卻要針對全縣范圍開展消防監督管理工作，消防監督工作人員長期處于超負荷工作的狀態，導致消防監督工作人員只能將工作重心向消防安全重點單位傾斜。

2? 完善消防監督管理制度的路徑分析

2.1? 強化落實管理職能

其一，政府部門必須加深國務院發布的《關于進一步加強消防工作的意見》貫徹落實程度，在國家總體發展規劃中切實納入消防工作，加強對消防工作的財政資金投入力度，地方政府部門針對消防安全布局、消防設施的建設工作、消防通訊實際狀況以及消防裝備進行實際的評估調查。其二，需要加強各級政府相關部門對消防工作的監管力度，可以進一步健全消防工作考核機制，在領導干部的績效評價中加入消防工作，并設為重點項目，保障各項消防工作可以徹底落到實地。其三，需要通過建設服務型政府的發展階段，加強引導、培訓消防中介組織，通過消防中介組織完成對技術性要求過強的消防設計審核以及消防從業人員的培訓工作，相關的政府單位則主要負責監管相關消防中介組織，推動建立健全公正高效的消防管理服務體系。

2.2? 完善社會管理機制

加強社會層面相關單位“四個能力”的建設工作，轉變消防部門的工作方式，減輕消防監督管理工作的工作壓力。針對配置完善消防設施、遵守消防法律法規的單位，主要采取自主管理的方式，而對于消防設施建設工作不到位、承擔主體責任人員欠缺消防安全意識的單位需要消防監督管理部門重點關注。目前階段，在大環境的影響下，消防安全部門需要對消防監督管理工作的方式方法結合時代發展特征進行創新，可以借鑒市場化管理的方法，在社會層面推廣火災公眾責任保險，加強相關負責人整改火災隱患的自主積極性。

其一，需要充分發揮對相關單位實現消防自主管理的引導作用。引領社會單位的“四個能力”建設深入到各行各業，監督各單位及時配置足夠數量的消防設施，結合先進管理理念完善消防監督管理制度的各項規定，將消防管理責任在各單位中徹底落實，增強社會層面各相關單位開展消防管理工作的自主積極性。其二，建立健全監管平臺，要求各單位需要借助互聯網平臺，將每一天單位內部消防工作的具體情況進行上報備案，相關部門則不定期抽查，并進行實地調查，進一步落實社會單位的消防管理的主體責任。其三，需要加強消防服務組織的發展，增強消防服務組織輸送消防安全監督管理人才的專業性。其四，增強消防保險的宣傳力度。針對易造成大量人員傷亡的場所以及易燃易爆和高層建筑等高危單位使用強制投保的措施，對其他消防隱患較少的社會單位則采取鼓勵投保措施，有效落實相關單位的安全責任，減少火災事故的發生。

2.3? 整合消防監督資源

從基層開始逐步建立消防監督管理制度，擴大消防隊伍的規模，加強消防教育，提升消防隊伍整體的知識結構水平，通過留用隊伍骨干人員，優化消防隊伍人員結構，促進消防執法工作的穩定性發展。增強選拔與考核水準，在選拔制度上充分發揮優勝劣汰，提高選拔用人的公平性，并且借助各種消防活動培訓工作，提高相關人員的消防業務水平。

2.4? 持續提升宣傳力度

加強社會群眾對消防安全知識的掌握水平，在提高社會各層面應對火災能力的基礎上，加強消防安全知識的宣傳工作，有效減少相關單位的火災事故發生率。政府部門需要充分發揮引領作用，增強對消防宣傳工作的投入力度，通過各種宣傳渠道加強消防教育工作，在社會層面營造出接受消防教育的良好氛圍。另外，需要加強對消防重點崗位與特殊工種的重視力度，加大對未培訓上崗人員的處罰力度，提高相關單位的自覺性與主動性[4]。

其一，相關單位需要對《全民消防安全宣傳教育綱要》徹底落實，在單位內部開展消防宣傳的“五進”工作，并且通過各種媒體途徑，例如報刊、電視與廣播等，加強消防安全教育的宣傳力度，在社會層面廣泛開展消防宣傳教育活動。其二，在高等學校中廣泛開設與消防安全工作有關的專業，強化消防教育體系的高等教育層次，開展學歷教育工作，培養消防安全事業?？啤W士、碩博等高等知識分子人才。其三，國家教育部門應當聯系相關部門與社會組織，共同針對社會公共安全教育編寫相應的教學大綱以及教學教材，在中小學生日常修習課程中將消防、交通以及地震等危害性極大的災害防范知識設為重點內容，并且根據實際條件，在課外實踐中深化學生對安全問題的理解程度。其四，在各個地區成立消防教育學院或者消防安全培訓機構，加強對各地區相關從業人員的消防知識教育以及消防技能培訓，保障相關人員可以切實履行職責。其五，在社會層面成立消防安全科研機構，針對城市消防安全布局、自動消防設施系統、消防通訊、消防宣傳教育等方面開展相關的評估調研，并結合實際科技水平進行科學研究，加強消防監督管理工作的科技化水平，保障消防監督管理工作高效化發展。

3? 結語

如何建立健全消防監督管理制度還需要更多的探索，本文則針對目前階段消防監督管理制度仍然存在的一些缺陷進行了分析探討，并且提出相關的解決措施，希望可以進一步促進政府部門落實消防職能，整合消防監督管理資源，推動消防宣傳教育社會化的進程。

參考文獻：

[1]徐效陵.關于消防監督管理制度改革的探索[J].今日消防，2021，6（02）：88-89.

[2]王思琪.對完善消防監督管理制度的思考[J].消防界（電子版），2020，6（19）：86+88.

[3]范振強.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].低碳世界，2017（21）：263-264.

[4]王雷.從火災事故追責談社會單位的消防監督管理[J].今日消防，2021，6（03）：120-121.

Research on the path to perfect the fire supervision and management system

Li Na

（Wuxi Municipal Fire and Rescue Brigade of Jiangsu Province，Jiangsu? Wuxi? 214000）

Abstract：With the continuous advancement of the socialist economic construction process， the scope of fire supervision work has become larger and larger. The relevant fire safety situation has gradually become more complicated in the general environment. The management difficulty of fire supervision work has also increased significantly. Strengthen fire supervision and management work to meet the development of social and economic. Maximize the loss of fire accidents to ensure the normal operation of social and economic construction. It is the key issue that needs to be resolved in the current stage of fire safety work. Due to the gradual increase in social and economic development， the current fire supervision and management system still does not meet the needs of the social level. It is very important to develop a solution strategy. Further improve the fire supervision and management system， strengthen social fire safety management， and protect the safety of people's lives and property.

Keywords：fire supervision; management system; perfect path

2796501705247