三重視域下黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律性探索

王士龍

〔摘要〕黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分和黨推進(jìn)自我革命的重要武器，它不是孤立存在的，而是順應(yīng)黨在特定時期的形勢任務(wù)和歷史使命，同黨和國家事業(yè)、黨的建設(shè)大局緊密結(jié)合在一起的。新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)邏輯和思維，將其放在黨的事業(yè)、黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)這樣宏觀、中觀、微觀三重視域下進(jìn)行深入剖析，進(jìn)一步明確黨的事業(yè)宏觀視域下紀(jì)律建設(shè)的總體要求、黨的建設(shè)中觀視域下紀(jì)律建設(shè)的功能定位、紀(jì)律建設(shè)微觀視域下必須遵循的原則，從更高站位和更寬視野探究紀(jì)律建設(shè)的基本規(guī)律，從而提高紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)性科學(xué)性，更好地指導(dǎo)紀(jì)律建設(shè)實踐發(fā)展，不斷深化對黨自我革命的規(guī)律性認(rèn)識。

〔關(guān)鍵詞〕黨的事業(yè)，黨的建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)

〔中圖分類號〕D262.13 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）01-0062-08

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，把“堅持自我革命”作為黨的十大寶貴經(jīng)驗之一。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明一直是黨自我革命的重要武器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺上更加突出、更加重要的位置，推動紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨越是長期執(zhí)政，越要勇于自我革命。既然紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，作為黨推進(jìn)自我革命的“利器”，就不能簡單孤立地去認(rèn)識它，而應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)邏輯和思維，將其放在黨的事業(yè)、黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)這樣宏觀、中觀、微觀三重視域下進(jìn)行深入剖析，從更高站位和更寬視野探究紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，從而更好地指導(dǎo)紀(jì)律建設(shè)實踐發(fā)展，不斷深化對黨自我革命的規(guī)律性認(rèn)識。

一、黨的事業(yè)宏觀視域下紀(jì)律建設(shè)的總體要求

黨的紀(jì)律建設(shè)從來都不是孤立存在的，而是順應(yīng)黨在特定時期面臨的形勢任務(wù)和肩負(fù)的歷史使命，同黨和國家事業(yè)、黨的建設(shè)大局緊密結(jié)合在一起的。新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須辯證地認(rèn)識和處理好和紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的一系列邏輯關(guān)系，探索宏觀視域下紀(jì)律建設(shè)的基本規(guī)律，從而提高紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)性科學(xué)性，使紀(jì)律建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)以及黨的建設(shè)能夠相互配合、相互協(xié)調(diào)，為完成新時代黨的歷史使命提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

（一）黨的紀(jì)律建設(shè)必須以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這是黨的十八大以來，習(xí)近平深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗作出的重大論斷，對黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨和人民事業(yè)中作用的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家的前途命運，是當(dāng)代中國的最高政治準(zhǔn)則，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。這種“全面”，既體現(xiàn)在黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)的全部活動中，也體現(xiàn)在黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面。從黨的建設(shè)領(lǐng)域來看，要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律建設(shè)之間的辯證關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵取決于黨的建設(shè)，而紀(jì)律建設(shè)則是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀(jì)律保障;黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心，而紀(jì)律建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。對此，鄧小平曾明確指出，“為了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律”〔1〕235。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。”〔2〕131這些論述都凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的紀(jì)律建設(shè)之間的密切關(guān)系。

一方面，紀(jì)律建設(shè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，哪里有黨的領(lǐng)導(dǎo)，哪里就要有黨的監(jiān)督和黨的紀(jì)律約束，不存在任何“禁區(qū)”和“特區(qū)”。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的紀(jì)律建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，作出符合黨和國家事業(yè)需要的紀(jì)律建設(shè)決策和部署，保證紀(jì)律建設(shè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。各級黨組織要全面履行紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門紀(jì)律建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律建設(shè)工作情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核的重要內(nèi)容;各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)，履行好紀(jì)律建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，形成全黨大抓紀(jì)律的良好局面。另一方面，紀(jì)律建設(shè)服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本目的。嚴(yán)明紀(jì)律本身不是目的，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)歸根結(jié)底是為了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。衡量紀(jì)律建設(shè)的成效，根本標(biāo)準(zhǔn)要看是否有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀(jì)律建設(shè)全過程，體現(xiàn)在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律各方面。特別是要把“兩個維護(hù)”作為最根本的紀(jì)律要求和紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行，以鐵的紀(jì)律保障黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）黨的紀(jì)律建設(shè)必須與改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)

黨的十一屆三中全會以后，黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。歷史和現(xiàn)實都表明，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的紀(jì)律建設(shè)比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟(jì)條件下面臨的情況要復(fù)雜得多。改革開放是我國的基本國策，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)必須服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)大局，維護(hù)、支持和保障改革開放，為全面深化改革和擴(kuò)大對外開放提供紀(jì)律支撐。紀(jì)律建設(shè)的核心任務(wù)之一，就是要保證中央關(guān)于改革開放各項政策、措施的正確貫徹落實，堅決查處“上有政策，下有對策”和有令不行、有禁不止等行為;堅決查處打著改革開放的旗號，鉆政策制度空子，謀取個人利益或小集團(tuán)利益的行為;堅決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法，懲治腐敗分子，為改革開放提供嚴(yán)格的紀(jì)律保障。同時，紀(jì)律建設(shè)還要與改革開放的精神相適應(yīng)，特別要對新生事物和改革探索采取正確的態(tài)度，激勵和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要善于從全局出發(fā)，按照“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來〔3〕。嚴(yán)格劃分“失誤、錯誤”和“違紀(jì)、違法”的界線，讓擔(dān)當(dāng)作為者輕裝上陣，讓違紀(jì)違法者受到懲戒。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制先天具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性以及市場失靈、市場缺損等特點，必然會增大權(quán)力的商品化、貨幣化、資本化風(fēng)險。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)會通過影響黨的思想作風(fēng)、政治生活和組織紀(jì)律，干擾黨的路線方針的制定和執(zhí)行，干擾黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。比如，市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制容易誘發(fā)投機(jī)心理和個人主義，追求利益最大化，滋生拜金主義思想;等價交換原則有可能滲透到黨內(nèi)政治生活中，使黨內(nèi)政治關(guān)系商品化、市場化，產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，等等。面對市場經(jīng)濟(jì)帶來的種種風(fēng)險，必須要緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來思考、設(shè)計、規(guī)范黨的紀(jì)律建設(shè)，使黨的紀(jì)律與社會主義市場經(jīng)濟(jì)公開透明、平等競爭的基本特征相適應(yīng)，能夠及時為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供規(guī)范和保證。具體來看，一是要緊緊圍繞黨和國家的改革措施和經(jīng)濟(jì)政策開展紀(jì)律監(jiān)督，健全監(jiān)督管理制度，保證改革和經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實。二是要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的關(guān)系，既不能把市場經(jīng)濟(jì)趨利性等特征引入黨的紀(jì)律領(lǐng)域，導(dǎo)致紀(jì)律的庸俗化;又不能把嚴(yán)肅紀(jì)律與發(fā)展經(jīng)濟(jì)剝離甚至對立起來，產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、紀(jì)律要松綁”等錯誤論調(diào)。三是要把執(zhí)紀(jì)審查作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)行為。總之，就是要把黨性原則和紀(jì)律要求貫徹到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐之中，保持市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)和黨的先進(jìn)性純潔性〔4〕115-117。

（三）黨的紀(jì)律建設(shè)必須與全面依法治國戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

一個執(zhí)政黨要完成自己的執(zhí)政使命，必須正確處理治黨與治國的關(guān)系。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，并首次將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”〔5〕黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的基本表現(xiàn)形式，黨的紀(jì)律和國家法律都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都體現(xiàn)著黨的主張和人民意志，完成著共同的使命，具有本質(zhì)上的同一性。黨章明確規(guī)定，黨的各級組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨員和黨組織遵守國家憲法和法律，是黨的紀(jì)律的基本要求。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是正確認(rèn)識和處理黨的紀(jì)律與國家法律的關(guān)系，通過發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)在治國理政和管黨治黨中的特殊作用，推進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。

黨的紀(jì)律建設(shè)是依法治國的重要前提和政治保障。鄧小平曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”〔1〕147黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”〔5〕。我們黨是執(zhí)政黨，紀(jì)律建設(shè)不僅是管黨治黨的根本策略，也是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有特殊重要的地位。黨的紀(jì)律建設(shè)，必須與全面依法治國相協(xié)調(diào)，與社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程相一致，與法律的具體要求相銜接，才能真正體現(xiàn)法治的基本精神和要求，體現(xiàn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性和科學(xué)性。一是要發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)對全面依法治國的引領(lǐng)作用。通過增強(qiáng)黨員、干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，強(qiáng)化規(guī)則意識、法治意識，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律、依法辦事，形成全社會重視法治、推動法治的濃厚氛圍。二是要按照全面依法治國的發(fā)展要求不斷完善黨的紀(jì)律體系。對法律沒有作出規(guī)定而在實踐中又需要對黨員進(jìn)行規(guī)范的，要及時制定相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)則;法律有了明確規(guī)定的，要及時出臺相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律配套規(guī)范，提出更高的紀(jì)律要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性;根據(jù)法律的修改完善，及時調(diào)整、修改、完善相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，保持紀(jì)律要求與法律規(guī)定的一致性。三是要運用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。把憲法和法律作為紀(jì)律建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則和依據(jù)，使紀(jì)律在與法律相銜接、相協(xié)調(diào)、相補充中充分發(fā)揮對黨員的約束規(guī)范作用，保證依法執(zhí)政、依法推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。執(zhí)行紀(jì)律要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來〔4〕118-120。

（四）黨的紀(jì)律建設(shè)必須遵循新時代黨的建設(shè)總要求

黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，明確了新時代黨的建設(shè)的根本原則、指導(dǎo)方針、主線、總體布局和根本目標(biāo)，作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，必然應(yīng)當(dāng)遵循新時代黨的建設(shè)總要求。十九大黨章總綱關(guān)于黨的建設(shè)基本要求，專門增加了第五條“堅持從嚴(yán)管黨治黨”，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，要求“把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”〔6〕。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)，就是要按照全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，堅持“敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，將“全面”和“從嚴(yán)”要求貫穿到紀(jì)律建設(shè)全過程。制定系統(tǒng)的紀(jì)律規(guī)范，為全黨制定共同遵守的行為準(zhǔn)則，劃出行為底線和紅線;廣泛開展紀(jì)律教育，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩轉(zhuǎn)化為黨員、干部自覺的價值取向和行為習(xí)慣，做到內(nèi)化于心、外化于行;嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的硬約束，切實做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

新時代黨的建設(shè)總體布局，即全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，抓住了新時代黨的建設(shè)的重點和關(guān)鍵，突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位和紀(jì)律建設(shè)這個管黨治黨的治本之策。紀(jì)律建設(shè)的特性決定了，必須將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，既要有序推動自身“內(nèi)循環(huán)”，也要圍繞黨的建設(shè)總體布局做好“外循環(huán)”。從黨的建設(shè)整體看，無論是哪方面建設(shè)，都與紀(jì)律建設(shè)密切相關(guān)，都需要紀(jì)律這條“紅線”貫穿起來。紀(jì)律建設(shè)要更加發(fā)揮規(guī)則之治的作用，將分散在黨的建設(shè)各方面、各領(lǐng)域的紀(jì)律和規(guī)則整合起來，不斷健全完善紀(jì)律規(guī)范體系，實現(xiàn)對黨的建設(shè)各方面的紀(jì)律化。用紀(jì)律這個“利器”講政治、管思想、強(qiáng)組織、抓作風(fēng)、建制度、反腐敗，真正“走活黨的建設(shè)這盤棋”，起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。從紀(jì)律建設(shè)的功能看，不僅要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的懲戒功能，更要突出其復(fù)合型、綜合性功能，充分發(fā)揮正面導(dǎo)向、負(fù)面禁止、規(guī)范約束、事前預(yù)防、強(qiáng)制懲戒等多方面功能，既明確規(guī)定全黨“必須做什么”，又通過禁止性規(guī)定列出“不能做什么”的負(fù)面清單，為推進(jìn)黨的各方面建設(shè)提供紀(jì)律保證。

二、黨的建設(shè)中觀視域下紀(jì)律建設(shè)的功能定位

早在1939年，毛澤東就將黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。改革開放以來，我們黨又開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。顯然，黨的建設(shè)是一項涵蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域?qū)挼南到y(tǒng)工程。從系統(tǒng)論角度來講，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)整體工程眾多系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。因此，對于紀(jì)律建設(shè)的定位和考量，必須放在黨的建設(shè)這個整體中進(jìn)行分析和判斷，才能更加準(zhǔn)確深入地理解和把握紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律。

從黨的建設(shè)基本格局來看，無論是在革命時期形成和發(fā)展的思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”，還是改革開放以來逐漸形成并于黨的十七大正式確立的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉“五大建設(shè)”，紀(jì)律建設(shè)一直沒有作為專門的、獨立的一個領(lǐng)域出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中。黨的紀(jì)律更多地是作為保障黨的建設(shè)和黨的事業(yè)順利發(fā)展的一種政治要求和工作作風(fēng)。黨的十九大創(chuàng)造性提出新時代黨的建設(shè)總要求，第一次把紀(jì)律建設(shè)和黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，共同納入黨的建設(shè)總體布局，鮮明地揭示了黨的建設(shè)內(nèi)部要素的組合邏輯和時序發(fā)展，明確了彼此之間密切聯(lián)系、互為補充的整體架構(gòu)。紀(jì)律建設(shè)由過去作為黨的生存要件和優(yōu)良作風(fēng)上升為新時代管黨治黨的治本之策，以相對完整的體系以及與黨的其他建設(shè)密不可分的關(guān)系，成為黨的建設(shè)的重要組成部分。這既是對黨百年來紀(jì)律嚴(yán)明這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，也是對黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)實踐創(chuàng)新和成功經(jīng)驗的提煉升華，更是適應(yīng)新時代、面向新未來而作出的黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略安排。在新時代黨的建設(shè)總體布局中，紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)在黨的建設(shè)全過程和各方面，無論哪方面建設(shè)都與紀(jì)律建設(shè)密切相關(guān)，都需要紀(jì)律這條“紅線”貫穿起來，用紀(jì)律這個“利器”講政治、管思想、強(qiáng)組織、抓作風(fēng)、建制度、反腐敗。

（一）紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)的關(guān)系

黨的十九大將黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)同時納入新時代黨的建設(shè)總體布局，明確“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系主要表現(xiàn)為：一方面，政治建設(shè)對紀(jì)律建設(shè)起著決定作用。政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果，也必然決定紀(jì)律建設(shè)的方向和效果，體現(xiàn)在紀(jì)律建設(shè)的各方面。比如，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為紀(jì)律建設(shè)明確正確政治立場和政治方向;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為紀(jì)律建設(shè)提供根本實踐路徑;黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化建設(shè)為紀(jì)律建設(shè)營造良好氛圍和環(huán)境。如果政治建設(shè)被忽視和弱化，黨員干部在政治上出現(xiàn)各種問題，那么紀(jì)律建設(shè)就會軟化，黨的紀(jì)律就難以得到正確有效的執(zhí)行。另一方面，紀(jì)律建設(shè)為政治建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，事實上是黨的政治建設(shè)的紀(jì)律化。政治建設(shè)的各項任務(wù)和要求都體現(xiàn)為具體的政治紀(jì)律，需要嚴(yán)格的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律來保證實施。政治紀(jì)律的內(nèi)容主要是規(guī)范和約束全黨的政治方向、政治立場和政治言行，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證;政治紀(jì)律的執(zhí)行涉及政治領(lǐng)導(dǎo)、政治路線、政治信仰、政治生態(tài)等，關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。

（二）紀(jì)律建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系

鄧小平曾指出，“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”〔7〕111，這深刻揭示了思想建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)的密切關(guān)系。首先，思想建設(shè)是紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想決定了黨的紀(jì)律的性質(zhì)是無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律的內(nèi)在本質(zhì)是廣大黨員對黨的指導(dǎo)思想、理想信念、價值追求的心理認(rèn)同和自覺堅守。通過思想建設(shè)，喚醒黨員主體意識，把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺性，紀(jì)律建設(shè)才能固本。其次，思想建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容上存在交叉。比如，黨的紀(jì)律思想既是思想建設(shè)的重要內(nèi)容，也是紀(jì)律建設(shè)的理論基礎(chǔ);黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育既是思想教育的任務(wù)之一，也是紀(jì)律建設(shè)的重要方面。最后，紀(jì)律建設(shè)為思想建設(shè)提供強(qiáng)制約束力。黨的理論建設(shè)、理想信念、宣傳教育、意識形態(tài)等各方面工作，不是可有可無的“軟引導(dǎo)”和自選動作，而是黨的紀(jì)律的“硬約束”和規(guī)定動作。黨員干部思想上出問題，本身就是違紀(jì)行為，更是導(dǎo)致違反各項紀(jì)律的思想根源。解決思想“滑坡”、精神“缺鈣”問題，不能只靠自覺，更要靠紀(jì)律的強(qiáng)制約束和懲戒威懾。

（三）紀(jì)律建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系

黨的力量來自于組織，組織力量則來自紀(jì)律。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨與生俱來的特質(zhì)，是馬克思主義建黨學(xué)說的核心內(nèi)容。我們常說的“組織紀(jì)律性”，就反映了二者的緊密關(guān)系。一方面，組織建設(shè)為紀(jì)律建設(shè)提供組織基礎(chǔ)。民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，是最根本的紀(jì)律規(guī)矩，是各項紀(jì)律的來源和基礎(chǔ)。干部隊伍建設(shè)、組織體系建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，則決定著紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容、主體和對象。如果沒有黨的組織和黨員、干部，紀(jì)律管什么？誰來執(zhí)行紀(jì)律？換言之，如果沒有組織，紀(jì)律便無從存在。另一方面，紀(jì)律建設(shè)為調(diào)整組織關(guān)系、整合組織力量提供強(qiáng)制手段。紀(jì)律是任何組織存在和發(fā)展的必備條件，如果沒有紀(jì)律規(guī)范，組織就會成為烏合之眾，也就不能稱其為組織。黨內(nèi)組織關(guān)系需要靠紀(jì)律來調(diào)整，組織紀(jì)律和有關(guān)工作紀(jì)律就是專門調(diào)整組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員之間關(guān)系的。黨的組織力量也需要靠紀(jì)律來強(qiáng)化，通過嚴(yán)明紀(jì)律，把黨員個體和各級組織凝聚成統(tǒng)一整體，增強(qiáng)組織聚合力;用紀(jì)律保障正確選人用人，激發(fā)組織內(nèi)部活力;用紀(jì)律管住全體黨員，及時懲處違紀(jì)黨員，清除變質(zhì)分子，保持組織的先進(jìn)性純潔性;靠紀(jì)律保障黨的決策和組織意圖的貫徹實施，增強(qiáng)組織執(zhí)行力。

（四）紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

黨的紀(jì)律和作風(fēng)都是黨性的外在表現(xiàn)，都關(guān)乎黨的形象和權(quán)威。在黨的建設(shè)過程中，正風(fēng)和肅紀(jì)始終是相伴相隨、緊密聯(lián)系、不可分割的。從一定意義上說，肅紀(jì)是為了正風(fēng)，正風(fēng)才能更好地肅紀(jì)。一方面，黨的優(yōu)良作風(fēng)為紀(jì)律建設(shè)營造良好氛圍和條件。黨的作風(fēng)好，黨內(nèi)風(fēng)清氣正，紀(jì)律就能得到自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，違反紀(jì)律就會被全黨所不容。相反，當(dāng)作風(fēng)不正、歪風(fēng)邪氣盛行時，就會出現(xiàn)組織渙散、紀(jì)律松弛、腐敗多發(fā)等現(xiàn)象。另一方面，紀(jì)律建設(shè)為作風(fēng)建設(shè)“保駕護(hù)航”。紀(jì)律建設(shè)將黨的優(yōu)良作風(fēng)紀(jì)律化，把堅持和弘揚好作風(fēng)作為硬性的紀(jì)律要求確定下來，體現(xiàn)在黨的各項紀(jì)律特別是群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律中。作風(fēng)建設(shè)主要聚焦正面倡導(dǎo)，即如何塑造優(yōu)良作風(fēng);紀(jì)律建設(shè)則通過紀(jì)律教育、紀(jì)律處分等方式治理黨內(nèi)不良作風(fēng)問題，用紀(jì)律懲處破壞黨的作風(fēng)的行為。比如，中央八項規(guī)定的內(nèi)容是作風(fēng)要求，而違反八項規(guī)定精神則是違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分，就反映了紀(jì)律對于作風(fēng)建設(shè)的保證作用。

（五）紀(jì)律建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系

紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在價值目標(biāo)、基本范疇、基本要求等方面具有內(nèi)在一致性，二者之間是相互協(xié)調(diào)、相輔相成、同向同步的。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度是紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)和來源。黨的紀(jì)律來源于黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度都是黨的紀(jì)律規(guī)范;黨內(nèi)法規(guī)制度也是黨的紀(jì)律的外在表現(xiàn)形式，紀(jì)律需要靠各類具體的法規(guī)制度呈現(xiàn)出來。當(dāng)然，制度和紀(jì)律并不是完全等同的兩個概念，紀(jì)律的范疇比制度更廣，有些紀(jì)律是不成文的，并沒有明確的法規(guī)制度來體現(xiàn)。其次，制度建設(shè)為紀(jì)律建設(shè)提供“運行軌道”。紀(jì)律建設(shè)的正常運行，需要大量的制度、體制和機(jī)制來保障。比如，紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，紀(jì)律教育制度化，紀(jì)律執(zhí)行程序和規(guī)則，紀(jì)律檢查工作制度機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度建設(shè)等，都需要靠制度來規(guī)范和保障運行。最后，紀(jì)律建設(shè)為制度建設(shè)提供保障。紀(jì)律建設(shè)必然加大對黨內(nèi)法規(guī)制度的需求，從而倒逼黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修改和完善，增強(qiáng)制度供給能力。同時，通過紀(jì)律教育，可以增強(qiáng)全黨制度規(guī)矩意識，自覺按制度辦事用權(quán);通過紀(jì)律懲戒，用嚴(yán)明的紀(jì)律保障制度執(zhí)行，可以提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）紀(jì)律建設(shè)與反腐敗的關(guān)系

黨的紀(jì)律是黨員干部的“防腐藥”和“清潔劑”。紀(jì)律嚴(yán)明，就能有效防范和遏制腐敗;紀(jì)律松弛，則會縱容和助長腐敗泛濫。任何腐敗都不是一天形成的，背后反映的是紀(jì)律問題，腐敗必先違紀(jì)。然而一段時間以來，黨內(nèi)在紀(jì)律和反腐敗問題上存在一定的誤區(qū)，忽視了紀(jì)律的日常作用，造成了“要么是好同志、要么是腐敗分子”現(xiàn)象，好干部與腐敗之間缺少了紀(jì)律約束。黨的十八大后，黨大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)與反腐敗的有機(jī)融合，為反腐敗提供了治本之策。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是紀(jì)律建設(shè)的重要原則。通過嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，形成嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，形成不敢腐的震懾;通過構(gòu)建完備的紀(jì)律規(guī)范體系和嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督體系，用紀(jì)律規(guī)范和約束黨員干部行為，發(fā)揮紀(jì)律“治未病”的作用，防止小錯誤演變成大問題，滑向腐敗深淵，扎牢不能腐的籠子;通過紀(jì)律宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識，形成自覺遵守紀(jì)律、嚴(yán)格按紀(jì)律規(guī)矩辦事的紀(jì)律文化，使黨員干部從根本上消除腐敗動機(jī)，筑牢不想腐的思想防線。

三、紀(jì)律建設(shè)微觀視域下必須遵循的原則

黨的紀(jì)律建設(shè)實質(zhì)上是黨的紀(jì)律各相關(guān)要素有機(jī)組合形成的具有綜合性、系統(tǒng)性的完整體系，包括紀(jì)律制定、紀(jì)律宣傳教育、紀(jì)律執(zhí)行實施、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)、黨內(nèi)紀(jì)律文化建設(shè)等多項內(nèi)容。這些具體要素和環(huán)節(jié)共同構(gòu)成黨的紀(jì)律建設(shè)閉環(huán)系統(tǒng)，形成紀(jì)律建設(shè)理論與實踐的邏輯框架和體系。那么，在紀(jì)律建設(shè)運行過程中，各要素之間就不可能相互獨立、各自為政，必然遵循著特定的規(guī)律和原則。也就是說，這些原則貫穿紀(jì)律建設(shè)體系各方面和全過程，無論是紀(jì)律建設(shè)的哪個環(huán)節(jié)，都必須體現(xiàn)和遵循這些基本規(guī)律和原則。

（一）把懲前毖后、治病救人作為出發(fā)點和落腳點

“懲前毖后、治病救人”是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫方針，是總結(jié)管黨治黨歷史實踐得出的重要經(jīng)驗，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要原則。延安整風(fēng)時期，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中最早提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，指出“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死……把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志”〔8〕827-828。1945年，黨的七大將這一方針寫入黨章。1982年，十二大黨章再次重申了這一方針，增加黨的紀(jì)律一章，把“懲前毖后、治病救人”方針作為紀(jì)律建設(shè)的原則確定下來。新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須全面貫徹和體現(xiàn)這一方針，做到懲戒和教育相結(jié)合，真正達(dá)到既嚴(yán)明紀(jì)律、又團(tuán)結(jié)同志，既懲罰犯錯誤的同志、又教育廣大黨員的目的。

一方面，要敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。在遵守和執(zhí)行紀(jì)律方面不能有絲毫動搖，面對是非曲直問題不允許有任何含糊。執(zhí)紀(jì)工作中，要歷史地、全面地評價犯錯誤同志的功過是非，不要一犯錯誤就全盤否定，也不要對輕微的失誤或者已經(jīng)作過處理的問題抓住不放。在弄清事實的基礎(chǔ)上，具體分析違紀(jì)黨組織和黨員所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，施以紀(jì)律懲戒。在決定具體處分時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性;既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義。嚴(yán)要嚴(yán)的適度，寬要寬的恰當(dāng)，使執(zhí)紀(jì)工作取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。要堅持精準(zhǔn)化，防止自由裁量權(quán)過大，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對干部負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)〔9〕67-68。

另一方面，要注重教育挽救，幫助犯錯誤同志及時改錯糾錯。習(xí)近平指出：“懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。”〔10〕嚴(yán)明紀(jì)律的目的不是為了懲治，而是為了“治病救人”。對于犯錯誤的同志不能“一棍子打死”或“置之死地而后快”，而是要按照“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，引導(dǎo)犯錯誤同志更好地改正錯誤，使他們真心感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，既要堅決拔“爛樹”，也要著力救治“病樹”，保護(hù)好“森林”的生態(tài)健康。對于犯錯誤的同志，應(yīng)根據(jù)每個人錯誤的性質(zhì)、情節(jié)的輕重，因人施策，幫助他們認(rèn)識違紀(jì)的原因和危害，指出改正的方向。必須認(rèn)清，處分本身不是目的，并不是處分的人越多越好，給予的處分越重越好，而是要通過對違紀(jì)行為人的恰當(dāng)處理，達(dá)到“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的目的。

（二）把執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究作為根本標(biāo)尺和要求

執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，是執(zhí)行黨的紀(jì)律的基本原則和要求。十九大黨章首次將“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”原則寫入黨章，彰顯了我們黨從嚴(yán)管黨治黨、把紀(jì)律挺在前面的堅定決心和意志。把紀(jì)律挺在前面，不僅要有系統(tǒng)完備的紀(jì)律規(guī)范體系，而且要有堅持原則、不打折扣的紀(jì)律執(zhí)行。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查”，“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”。〔11〕69-90實踐證明，嚴(yán)明紀(jì)律沒有任何捷徑和絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。只有堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，才能使黨的紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，發(fā)揮治本功效。

執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，是指黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的紀(jì)律必須做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明，讓鐵紀(jì)發(fā)力、禁令生威。“嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，也是紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措貫穿于紀(jì)律建設(shè)全過程和各方面。紀(jì)律嚴(yán)格是無條件的，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。要強(qiáng)化紀(jì)律的硬約束，對于黨內(nèi)各種違紀(jì)行為和違紀(jì)現(xiàn)象要堅持原則、敢于斗爭，始終保持紀(jì)律戒尺的剛性和全面從嚴(yán)的常態(tài)，使黨員、干部習(xí)慣在從嚴(yán)監(jiān)督管理和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持嚴(yán)到實處、嚴(yán)到細(xì)處、嚴(yán)到份兒上，做到紀(jì)律制定更嚴(yán)、紀(jì)律執(zhí)行更嚴(yán)、紀(jì)律監(jiān)督更嚴(yán)、追究問責(zé)更嚴(yán)，決不允許大事化小、小事化了，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。另一方面，必須堅持實事求是，以事實為依據(jù)、以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。“從嚴(yán)”不是簡單“從重”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)不是“懲辦主義”，必須忠于客觀事實，堅持實事求是、秉公執(zhí)紀(jì)。監(jiān)督檢查必須深入實際，線索處置必須客觀公正，紀(jì)律審查必須重事實重證據(jù)，定性量紀(jì)必須準(zhǔn)確恰當(dāng)。

違紀(jì)必究，就是對一切違反黨的紀(jì)律的黨組織和黨員都必須依規(guī)依紀(jì)予以追究和懲處。黨的紀(jì)律面前沒有例外。黨章明確規(guī)定：“加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。”一方面，遵守紀(jì)律必須平等。所有黨組織和黨員都必須受黨的紀(jì)律約束，無論級別多高、地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，都必須無條件地遵守黨的紀(jì)律〔12〕。黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的，對黨內(nèi)任何組織、任何人都具有平等的約束力，黨內(nèi)決不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員和超越紀(jì)律之上的特權(quán)。另一方面，執(zhí)行紀(jì)律也必須平等。黨內(nèi)任何組織、任何人違反紀(jì)律都必須受到追究，不能用組織處理、法律制裁或政務(wù)處分、行政處罰等替代紀(jì)律處分。黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)紀(jì)，不能因行為人職務(wù)、資歷、地位以及所在地區(qū)、行業(yè)、部門的不同而區(qū)別對待，更不能以個人好惡選擇性執(zhí)紀(jì)〔9〕65。只有堅持紀(jì)律面前人人平等，以公正、嚴(yán)肅、“零容忍”的態(tài)度執(zhí)行紀(jì)律，才能有效防止黨內(nèi)出現(xiàn)無視紀(jì)律的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，用“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，真正樹立起紀(jì)律的權(quán)威。

（三）把抓早抓小、防微杜漸作為基本路徑和方式

“抓早抓小、防微杜漸”是黨的十八大以來管黨治黨的重要經(jīng)驗，黨的十九大將這一經(jīng)驗正式寫進(jìn)黨章，作為紀(jì)律建設(shè)的重要原則之一，深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握。實踐表明，腐敗分子不是天生的，黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，都有一個從量變到質(zhì)變、從小過到大錯的過程，往往是先從苗頭性問題演變?yōu)檩p微違紀(jì)，再轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重違紀(jì)，最后淪落為違法犯罪。這就要求各級黨組織要立足于早、著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，經(jīng)常防微杜漸，把問題處理在萌芽狀態(tài)，防止小錯釀成大禍，防止“蒼蠅”變成“老虎”。

堅持抓早抓小、防微杜漸，核心是實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是黨的十八大以來管黨治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的內(nèi)在要求，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了具體路徑。“四種形態(tài)”從細(xì)微問題入手發(fā)揮紀(jì)律作用，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，設(shè)置層層防線，實現(xiàn)關(guān)口前移，充分體現(xiàn)了“抓早抓小”的理念。特別是前兩種形態(tài)體現(xiàn)得更為明顯。“第一種形態(tài)”，即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，側(cè)重于對黨員干部的日常監(jiān)督管理，要求抓常、抓細(xì)、抓長，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，對犯錯誤的同志及時拉一把，防止小問題變成大問題。“第二種形態(tài)”，即黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，就是要正確把握“大多數(shù)”，嚴(yán)肅日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，及時處置違紀(jì)黨員干部，最大限度遏制違紀(jì)增量，讓游走于紀(jì)法邊緣的黨員干部及時懸崖勒馬。

堅持抓早抓小、防微杜漸，關(guān)鍵是落實好全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。實踐好“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，關(guān)鍵在于落實好全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，教育、管理、監(jiān)督和組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。在紀(jì)律建設(shè)中抓早抓小、防微杜漸，不僅需要紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面積極作為，更需要各級黨組織在管黨治黨中主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。各級黨組織要把履行主體責(zé)任的要求貫穿于日常監(jiān)督管理全過程，加強(qiáng)對黨員干部的批評教育，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的各項紀(jì)律，使黨員干部時時處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要全面履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，扭轉(zhuǎn)“執(zhí)紀(jì)就是辦案”“等出了事再處理”等錯誤觀念，主動將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口前移，從“抓少數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芏鄶?shù)”、“被動查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃馈保纫煤糜脺?zhǔn)立案審查、組織處理、紀(jì)律處分等方式，更要用活用足談心提醒、談話誡勉、函詢了結(jié)等方式，全面發(fā)揮紀(jì)律的治本功能。

（四）把紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前作為重要理念和規(guī)則

堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的十八大以來黨的建設(shè)思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的重要理念創(chuàng)新，也是紀(jì)律建設(shè)的核心理念和重要原則。黨的十八屆四中全會首次提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”〔13〕36，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)“要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開”〔11〕65，鮮明廓清了黨紀(jì)與國法的關(guān)系，具有重要的理論和實踐意義。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的前提是紀(jì)法分開。國法是全體社會組織和公民的行為底線，黨紀(jì)是黨的組織和黨員共同遵守的行為規(guī)范，二者在制定主體、適用對象、具體內(nèi)容、運作機(jī)制、懲戒措施等方面都不相同，存在著明顯的區(qū)別。實現(xiàn)紀(jì)法分開，是政黨治理的內(nèi)在要求，絕不意味著把紀(jì)律和法律完全割裂開來，而是要實現(xiàn)黨紀(jì)與國法各司其職、分工協(xié)作、相互配套、有機(jī)銜接，從而回歸紀(jì)律建設(shè)的“原教旨”，避免執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法重復(fù)交叉，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的整體合力。

紀(jì)嚴(yán)于法是由黨的先進(jìn)性決定的。黨章規(guī)定了黨的先鋒隊性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位。黨員是肩負(fù)著特殊政治使命、受到嚴(yán)格組織約束的公民，入了黨就意味著主動讓渡一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、思想上講奉獻(xiàn)、行動上講紀(jì)律。黨員不能把自己等同于普通公民，公民遵守國家法律就可以了，黨員不僅要守法，還要遵守黨紀(jì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則有更高的要求。如果把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，就會降低對黨員的要求，既無法保證從嚴(yán)治黨，又無從體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。這就要求必須以嚴(yán)明的紀(jì)律要求約束全體黨員，對黨員提出比普通公民更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求，使黨員嚴(yán)格遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，切實發(fā)揮表率作用，永葆黨的先鋒隊性質(zhì)。

紀(jì)在法前必須堅決把紀(jì)律挺在前面。過去一段時間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些錯誤認(rèn)識和現(xiàn)象，存在紀(jì)法混淆、法在紀(jì)前的錯誤傾向，把法律作為黨內(nèi)行為的“底線”和“尺子”，把違紀(jì)當(dāng)作“小節(jié)”，只重視查辦違法犯罪的大案要案，忽視對黨員干部日常違紀(jì)行為的監(jiān)督處理，執(zhí)紀(jì)審查成了“司法調(diào)查”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)成了黨內(nèi)的“公檢法”，出現(xiàn)了“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。然而，從黨員干部腐敗案件來看，黨員“違法”無不始于“破紀(jì)”，法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的結(jié)果。黨員如果守住了紀(jì)律底線，就不至于滑向違法犯罪深淵。因此，堅持紀(jì)在法前，就是要在國法這一“底線”之前先樹起黨紀(jì)“防火墻”，讓紀(jì)律成為黨員干部成長的“安全帶”和“護(hù)身符”，避免黨員從違紀(jì)走向違法。各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要一切沖著紀(jì)律去，從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，運用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，依規(guī)依紀(jì)處理違紀(jì)行為，防止越陷越深，真正體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求。

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責(zé)任編輯 陳 鵑