職業教育服務地方產業經濟發展的路徑研究

劉明美 趙守東

摘要：本文通過對職業教育與地方產業經濟發展關系及其脫節原因分析，提出契合地方產業經濟發展的職業教育要遵循教育規律發展轉型或升格為職業本科、構建“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系和加強職業院校內涵建設等。

關鍵詞：地方產業經濟;職業教育體系;職業本科教育

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0058-05

“職教20條”明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。作為教育體系中與地方經濟發展聯系最為密切的部分，職業教育的服務宗旨是為促進地方經濟發展提供符合區域市場需求的技能型人才，其提供的服務自帶明顯的職業性，是更“接地氣”的辦學模式。近年來相繼出臺的一系列國家政策和職業院校自身的不斷變革，使我國職業教育在辦學規模上有了跨越式發展，但職業教育與地方經濟發展之間并未達到相輔相成的程度，也沒有形成完善的共生體系或機制，職業教育在人才培養規格、專業設置等方面與地方經濟客觀需求的脫節，導致校、企“兩難”問題仍較為突出。因此，如何發展適應地方經濟需要的職業教育成為政府、企業和職業院校最為關注的問題之一。

一、職業教育與地方產業經濟發展的關系

職業教育與地方經濟發展呈正相關或共生關系，只有兩者協調發展，才能相互促進，否則一方必將成為另一方的阻礙。一方面，對接地方產業、服務區域經濟發展是職業院校的辦學使命，更是其賴以生存與發展的基礎。主要表現在地方經濟發展水平、產業結構、就業流動率及地區差異等為職業教育專業結構調整指明了方向，并決定了職業教育的發展規模、人才培養規格等。如產業經濟發達的地區可以為職業教育發展提供更多的財力支持和留下或吸納更多的高技能型人才;而經濟比較滯后的地方不但無法吸引外部優秀人才，本地的高技能人才也會大量流往經濟發達地區。另一方面，科學發展的職業教育為新型企業提供了高素質應用型人才，有利于加速產業結構調整和優化、促進當地經濟水平提高;而滯后于產業發展要求的職業教育培養出的人才則不能滿足經濟發展需要，不僅會造成人力資源、教育資源的嚴重浪費，更會制約產業發展，阻礙地方經濟發展。

二、職業教育與地方產業經濟發展需求脫節的原因分析

為培養出地方經濟發展所需要的技能人才，政、企、校三方聯動進行了積極探索，如政府設置科技成果轉化獎，校企合作專項項目，校企共同制定人才培養方案、課程標準，調整或優化專業等，取得了一定成效，但產業轉型和經濟發展的加速，使職業院校培養的技能人才仍然無法完全滿足地方產業經濟發展的需要，存在不同程度的“技工荒”或“畢業就失業”現象，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）企業對專業技能型人才的認知不夠深刻

有的企業為了提高所謂的“人才檔次”，青睞于本科及以上高學歷知識型人才的引進;有的企業認為通過系列短期專業培訓的初中生員工也能勝任生產中的專業工作，因此不需要招聘薪資相對較高的職業院校專業畢業生。這在一定程度上影響了職業教育培養出的人才在地方經濟發展中的作用，同時也暴露了部分企業對專業技能型人才的認識不夠，沒有長遠的發展眼光。事實上，職業院校學生是地方產業經濟發展的主力軍，他們在校期間接受的專業教育比本科院校學生更接近于“職業”，比初中畢業后培訓上崗的員工掌握的專業知識、技能更加系統和規范，而職業院校開展的勞動教育、創新教育、思政教育等使學生具備了團隊合作、自主學習、創新奉獻等良好的職業素養和能力。

（二）職業院校培養的人才無法“零距離”適應職業崗位

在產業轉型升級加快、經濟高質量發展背景下，為滿足自身發展需要，大多職業院校在人才培養方案制定、實訓基地建設等方面加強了與企業的合作，但雙主體育人的廣度和深度不夠，許多措施還停留在字面上，畢業學生無法“零距離”適應職業崗位，表現為“畢業就失業或轉行”“三天兩頭換單位”等。排除“不求上進”“好高騖遠”的可能因素，更深入的原因是職業院校培養出的學生“相對過?！绷?，其專業技能或綜合素養可能無法滿足企業發展需要。

1.職業院校設置專業與地方產業結構不協調。職業院校設置的專業與地方產業結構不協調是地方經濟發展與職業教育脫節的主要體現。國家《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中提出，“職業院校專業結構要更加符合市場需求”，要求職業教育從“廣覆蓋”向“有質量”邁進，職業院校的專業設置應同時考慮當地產業結構的調整及人才市場的實際需求。開展企業、行業調研是職業院校設置或調整專業、確定人才培養規格的必需工作環節，但受多種因素影響，專業調研工作的科學性、嚴謹性參差不齊，且多著眼于目前企業對人才的需求情況，缺乏廣度、深度和代表性，無法高瞻遠矚預測產業發展趨勢和為學校未來發展提供科學依據，致使所設置專業偏離或相對遲緩于產業發展趨勢，培養出的人才規格相對滯后或無法滿足產業所需。

2.職業院校培養的人才規格沒有緊跟產業經濟發展。隨著社會經濟的飛速發展，簡單的“專業技術人才”這一職業院校人才培養目標漸漸不能滿足社會需求，而擁有良好職業素養、品格和較強專業能力，團隊合作、自主學習等綜合能力的人才成為用人單位新寵。部分職業院校仍然緊抱著“職業院?？醇寄堋钡睦吓f思想，課程設置、教學實施等多側重于學生專業技能的學習和掌握。同時為提高學校知名度，在專業技能大賽上投入太多精力、物力和人力，而對學生終身發展所需、不分專業學科的通用核心素養培育卻因其不易衡量性和不可觀性而不夠重視。職業教育與地方經濟發展的共生關系強調了只有兩者協調發展才能相互促進，否則一方必將成為另一方的阻礙，并導致“兩難矛盾”突出、職業教育資源浪費和產業轉型升級、地方經濟發展受到制約。

三、多措并舉打造契合地方產業經濟發展的職業教育

（一）構建“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系

職業教育的教育性、專業性和職業性彰顯了其重要性和不可替代性，隨著傳統職業教育人才培養規格無法滿足社會經濟發展問題的凸顯，國內外教育界開始關注教育體系層次貫通、普職融通和職業教育與社會培訓融合等舉措以解決職業教育的問題。2018年初發布的瑞士《2030職業教育發展使命宣言》提出了核心任務之一：與其他教育融通銜接，加強職業教育的垂直和水平融通，形成彈性靈活的教育體系，為個人發展提供個性化的學習路徑[1]。國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。

目前，我國職教人才的成長和發展通道尚未完全打通，大量低端單一的技能人才培養結構遠遠滿足不了中高端復合型技能人才的需求，存在縱向銜接體系沒有貫通，橫向銜接體系沒有建立，職教師資培養渠道匱乏等問題[2]。我們依托江蘇教育改革發展戰略性與政策性課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養’的江蘇現代職業教育體系的研究”，以類型教育為范疇，以就業導向、產教融合為前提，探究了“一縱三橫”（一縱：中、專、本、碩貫通培養;三橫：產教深度融合、職業教育和普通教育彼此溝通、職業教育和社會教育互為補充）分層一體化貫通培養的舉措、制度體系、運行體制等，在縱向職業教育層級貫通、橫向普職教育銜接融通和職教與社會化培訓融合發展視域下，嘗試構建具有針對性、整體性、進階性、銜接性、貫通性的現代職業教育人才培養模式，以培養適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求的高端技能型人才。

（二）發展職業本科教育

發展職業本科教育是經濟社會發展和現代職業教育體系構建的現實訴求，是基于對高技能人才、高質量就業和高質量發展“三高”的迫切需要。2015年，教育部出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，地方普通本科高校轉型發展已被視為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口[3]。

本科層次職業教育具有職業教育和高等教育的雙重屬性，與其他職業教育相比，職業本科教育的“高等性”主要體現在：（1）對接產業高端領域，培養創新型高技能人才;（2）突出特征是使用新技術，是“用腦”的技術，不再停留在“操作層面”;（3）從跟跑企業、適應產業上升到超前引領產業發展，從點對點雙向、特定的合作上升到深度產教融合，工學結合從技術操作層面上升到知行合一、手腦并用的創造性層面。與普通本科相比，職業本科教育學習的不是普適性知識，而是面向職業或行業的職業內容，并帶有強烈的就業導向[4]。

目前的“3+2專升本”和“3+4中職升本式”高職本科都不是真正意義上的職業教育本科，職業教育本科的建設應以行業產業發展需求為依據，以地方普通本科高校轉軌為主體、部分優質高職院校升格為輔助，統籌規劃，協調推進[5]。針對地方本科院校轉型存在轉軌內生動力不足、人才培養目標定位尚不清晰、保障政策體系尚不完善等問題，從人才培養目標的定位、基于綜合素質的學生評價體系的構建、“學術型”教師隊伍轉型等入手，同時對轉型本科院校要給予更優惠的保障政策，并完善行業、企業參與辦學的保障機制和構建一體化銜接機制等[6]。另外，發展職教本科要走升級與轉型并行的多元化發展道路，要按照“不求最大，但求最優，但求適應社會需求”的辦學理念，瞄準技術變革和產業優化升級方向，推動普職融通，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接，提高質量[7]。

（三）加強職業院校內涵建設，提升人才培養質量

產業結構升級和社會經濟的發展急需高等技能型人才，也需要操作層面上的技能型人才支撐。不走或無法走升格道路的職業院校要成為企業用人的首選和成為“不可替代”，需要不斷加強內涵建設、提升自身吸引力，培養出地方產業經濟發展所需要的技能人才。

1.校企深度融合，實現共同育人。校企合作是職業教育發展的必由之路，校企雙方要積極挖掘更多的利益共同點和結合點，增強合作的內在動力，形成穩定的“利益共同體”。為解決校企合作校“熱”企“冷”問題，2014年教育部下發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，對全國開展現代學徒制試點工作做出了部署，這是國家推進職業教育創新發展的主要戰略選擇，促進職業教育主動服務當前經濟發展要求，由經驗體系下的企業師傅和知識體系下的校內指導教師組成“雙導師團隊”，共同完成學徒培養的“現代學徒制”人才培養模式備受校企雙方青睞?，F代學徒制在遵循職業教育發展規律的基礎上耦合產業發展邏輯，提高了人才培養的供需適配度，其與產業發展具有天然的共生關系[8]。而進一步推動現代學徒制的實踐進程需要明晰產業界對現代學徒制專業布局、師資團隊等內容的根本要求，從利益驅動、協調合作、雙師教學、資格互認等維度構建起現代學徒制與產業發展的融合機制。學校依托江蘇省首批現代學徒制試點專業——畜牧獸醫專業項目實施，與南京衛崗乳業有限公司通過共同制定相關運行、管理、保障制度和實施“師帶徒跟崗實習”等舉措將更多的教學工作搬到了企業生產現場，促進了企業參與職業教育人才培養全過程，實踐了學訓交替“雙主體”人才培養模式與長效機制，提升了學徒生的職業能力[9]。

2.發揮學校特色及優勢，打造服務區域經濟的專業或專業群。職業院校設置專業與產業協調發展能使地方職業教育和區域產業經濟相互促進、良性循環，增強職業教育吸引力。針對目前高職專業設置與區域產業對接中存在專業設置重復及集中度高、專業結構與區域產業結構耦合度低、專業建設相對滯后及缺乏前瞻性等問題[10]，職業院校在專業設置時應將科學、嚴謹的企業現場調研和搭建校企人才供需信息平臺相結合，以增強專業設置的有效性，同時還可運用大數據、云計算等功能統計當前企業發展的新模式、新業態，了解產業發展趨勢，前瞻性設置或調整專業，超前設計、超前培養。產業專業群建設是近年來高職院校教育教學改革中不斷探索與實踐的重點，產業專業群打破了專業間壁壘，實現了群內各專業的技術互通和資源共享，提高了學生的綜合專業素質。學校結合涉農專業優勢，明確學校在區域經濟發展中的獨特定位，同時依托區域內的產業集群打造了特色鮮明、行業優勢明顯、影響力高的園藝技術專業群和畜牧獸醫專業群，以更強的服務社會能力助推了淮安地區園藝、畜牧產業經濟的發展。

參考文獻：

[1]鄂甜.瑞士職業教育發展的2030愿景與戰略原則[J].世界教育信息，2018（10）.

[2]張榮. 高職院校專業設置與區域產業協調發展研究[J].太原城市職業技術學院學報，2021（5）.

[3]鐘昆明，王光明，李偉.地方本科高校轉型發展的深化與突破[J].教育與職業，2017（21）.

[4]曾天山.職教本科的優勢在哪里[N]. 光明日報， 2021-08-17.

[5]宋連喜，綦穎.從職教體系構建視角看職業教育本科發展[J].遼寧高職學報，2019（5）.

[6]劉曉，喬飛飛.發展本科層次職業教育：路徑選擇與機制保障[J].職教論壇，2015（22） .

[7]教育部印發《意見》整體部署現代學徒制試點工作[J].教育與職業，2014（31）.

[8]劉晶晶. 我國現代學徒制建設的產業邏輯與融合機制[J].職教論壇，2021（6）.

[9]何東洋，李慧.學訓交替雙主體人才培養模式探索——以畜牧獸醫專業為例[J]. 江蘇教育：職業教育版，2018（11）.

[10]張榮.高職院校專業設置與區域產業協調發展研究[J].太原城市職業技術學院學報，2021（5）.

責任編輯：章躍一

本文系2020年江蘇教育改革發展戰略性與政策性研究課題平行研究課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養’的江蘇現代職業教育體系的研究”，淮安市社科類課題“基于服務地方經濟發展的職業教育人才培養研究”（項目編號：2021C77）階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：劉明美，江蘇聯合職業技術學院淮安生物工程分院（江蘇淮安，223200）科研處副處長，副教授，主要研究方向為職業教育教學改革與實踐;趙守東，江蘇聯合職業技術學院淮安生物工程分院（江蘇淮安，223200）副校長，副教授，主要研究方向為職業教育。