鄉村振興背景下“黨建+社建”治理模式的探索與實踐

連嬌 戈英

摘 要： 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，開啟了新時代農業農村現代化的新征程。近年來，五里界街道黨工委在區委、區政府的堅強領導下，以黨建為統領，高舉鄉村振興大旗，增強“紅色引擎”，充分利用中國光谷旁、梁子湖畔的生態和區位兩大優勢，按照“農民組織化”要求，推行“組織區域化”，創新黨建與社建融為一體，社區治理“1+16+N”模式，推動“發展融合化”，走出“產城融合+文旅互動+鄉村振興”的新路徑，努力實現“治理精細化”，建成了鄉村振興樣板街道新模式。

關鍵詞： 黨建;社建;鄉村振興

中圖分類號：S76;S759.9 文獻標識碼：C 文章編號：1004-3020（2022）01-0081-03

五里界街道辦事處轄區面積47.4 km2。轄8個行政村和1個社區，自然村莊共96個。有26個黨支部，766名黨員，其中農村黨員430名。總戶數7 304戶，戶籍人口數21 532人，目前常住人口3萬多人。為了全面貫徹好黨中央實施鄉村振興戰略，落實好區委區政府高舉鄉村振興大旗，實施好“兩個龍頭”指示，五里界街道黨工委始終堅持黨建引領、守正創新，打造鄉村振興街道綜合治理新模式。

1 黨建引領基層治理，全面推進“五化興鄉”

1.1 以雙優雙聯為紐帶，架構支部標準化體系

一是打造紅色陣地，選優配強紅色頭雁，每村培育1～2名后備干部，形成階梯式干部隊伍結構。二是建立三級架構，以“黨支部—黨小組—黨員中心戶”的三級組織體系，形成“兩委干部聯小組，黨員聯群眾”的雙聯機制。三是健全優化機制，全面鞏固基層治理“主陣地”，及時傳遞黨的聲音，開展黨的工作。

1.2 以雙牽雙帶為組織，成立農民聯結服務體系

一是經濟聯合，產業助農穩增收。村黨支部牽頭，把村集體、鄉賢和在村老齡村民聯結成經濟利益共同體，成立武漢同舟興農農民專業合作社發展休閑農業，帶動村民致富，集體增收。二是組織聯建，大事共議促管理。成立村務監督委員會，在議事監督機制上形成“亮—議—辦—評”四步法，擴大村民知情權、參與權、建議權和監督權，激活社會治理“一池水”，增強義務觀念和集體意識。三是黨群聯心。建立黨員一幫三服務體系，打造“遇到困難不要怕，記得給我打電話”連心橋，帶領群眾共同致富。

1.3 以共建共融為一體，搭建區域化發展平臺

一是成立片區聯合黨委。通過搭建區域化黨建平臺，融合8村資源，分別成立童周嶺片區聯合黨委和錦繡片區聯合黨委，通過大事共議、實事共辦、利益共享，真正抱團取暖。二是成立經濟聯合社。搭建區域化發展平臺，探索成立童周嶺片區經濟聯合社，以童周嶺村為首，帶動群益村、李家店村、孫家店村建立農旅互動休閑游發展。三是成立國企聯村經濟體。在市區組織部門指導下，與武漢旅體集團開展“國企聯村”工作，雙方以資源、資金、資產等入股成立經濟體，以梁子湖大道、李家店大道和果林大道為依托，統籌片區內生態環境、農產品、農村閑置農房等資源，打包推介多渠道利用增收。四是形成黨建引領示范帶。按照“一帶一品、一村一景”的模式打造，在全街范圍內形成“W”形狀的“眾星捧月”黨建引領示范帶，全面提升全域旅游“新效益”。

1.4 以破立并舉促民生，推進三化多措并舉

一是持續開展環境整治。加大鄉村建設投入建管并重，圍繞“擦亮小城鎮”試點，集中整治一批“老大難、小破丑”。持續開展愛國衛生運動，推進集中整治長效化、日常保潔常態化、管理責任網格化管理，多措并舉開展生活垃圾分類。二是持續完善基礎設施。疏堵結合，啟用101省道集鎮段交通視頻監控系統，研究改擴建停車場1～2處。新建村級多功能活動中心、村級百姓大舞臺;黃鶴里片區綠化提升改造、擴建黃鶴里廣場;全面完善并有效提升了界興路及周邊的市政基礎設施，完善配套照明、綠化工程、交通;研究啟動黃鶴里二期、福利院遷建、五里界第二小學和大型商超建設項目;完成集鎮污水管網改造工程。三是持續推進國企聯村行動。建設一批穩定的產業發展項目、培育一批高素質專業人才隊伍、創新一批高效能鄉村治理載體、健全一批完善的公共服務設施、組織一批優秀的鄉村文化活動。四是創新開展村社聯建活動。選點布設鄉村振興服務站，將鄉村服務、農產品展示、線上線下活動集于一體。

1.5 以五治聯動促發展，管理精細化有成效

一是黨員積分活治理。把村規民約轉化為可量化、可評價的數據指標，評價結果與入黨入團、評先評優等掛鉤，激發村民踐行社會公德、參與村莊事務的內生動力。二是典型帶動優治理。開展“五美農家”“最美家庭”評選活動，樹立身邊先進黨員模范6名，激勵黨員“亮身份、曬服務、促發展”，進一步發揮黨員模范帶頭作用。三是志愿服務促治理。組建夕陽紅法治服務隊、幫女郎志愿服務隊等讓群眾參與基層治理。四是平臺互動融治理。建立鄉賢參事會、村民理事會、道德評議會，健全了村黨組織領導下自治、德治與法治相結合的鄉村治理體系，實現村民的事情自己議，自己管，著力構筑基層治理“防火墻”。五是文化提升善治理。在村灣建成圖書屋閱讀角，營銷了良好書香文化氛圍;在村灣組建新時代文明實踐站點，開展一系列活動;依托老年大學、金界豆等社團組織，變送文化為種文化，提升村居民素養，豐富群眾文化生活。

2 黨建與社建融為一體，社區治理“1+16+N”模式

界鎮社區充分發揮黨建引領作用，由社區黨支部書記潘莉莉發起，295名社區居民牽頭組成16支志愿服務隊，打造“1+16+N”居民自治模式。“1”即五里界街社區社會組織聯合會、“16”即黨員志愿先鋒隊、群防群治志愿服務隊、“榮譽再啟航”退役軍人志愿服務隊、生態環保志愿服務隊等16個社會組織，“N”即全體社區居民。

2.1 “1”是“加油站”，也是“孵化器”

在“1+16+N”居民自治模式中，五里界街社區社會組織聯合會充分利用黨建引領的優勢，在規范各會員組織有序開展各類志愿服務活動的同時，發揮自身的平臺作用，組織形式多樣、內容豐富的評比和培訓活動，既鼓勵爭先創優，又支持查漏補缺，引導各個社會組織實現持續健康的發展。此外，隨著五里界街社區社會組織聯合會運行機制的日臻完善，其向心力正在不斷凸顯，越來越多的小區居民自愿報名加入會員組織，人數規模在進一步擴大的同時，更多更新的社會組織也在醞釀，社區內的志愿服務氛圍日益濃厚，居民自治的自覺性不斷高漲。

2.2 “16”是“宣傳隊”，也是“播種機”

界鎮社區現有的16個社會組織涵蓋了環境保護、愛老敬老、幫困助殘、女性發展、兒童保護、公益性文化服務等方面，各社會組織成員根據實際情況，不定期開展志愿服務活動，幫助小區居民解決了一些煩心事、憂心事、揪心事，切實提高了小區居民的幸福感和歸屬感。特別是在疫情防控、抗洪救災、文明創建過程中，起到了宣傳示范作用，他們通過小視頻、大喇叭，讓防疫知識“飛入尋常百姓家”，他們主動參與防汛排澇值班值守，守護一方居民的平安，他們訪商戶、進樓棟，發放文明創建“一封信”。同時，他們積極“走出去”，參加各級文藝創作大賽，對外展示五里界新風貌。當然，這16個社會組織在開展各類志愿服務活動時，也在播撒居民自治的“種子”，通過黨建引領，大家的主人翁意識不斷被激發出來，小區事從“管大家”到“大家管”，每一個人既是參與者，也是最大受益者。

2.3 “N”形成“最大公約數”，畫出“最大同心圓”

成立社會組織聯合會的出發點和落腳點，不僅在于更好地發揮16個社會組織的工作合力，還在于潛移默化地激發小區居民參與社區治理的內在動力，只有全體居民積極行動起來，“自治”才能開花結果。努力實現居民利益最大公約數，“N”是不可忽視的主體，以16個社會組織為示范，引導更多居民參與社區治理，有利于破解當前小區治理困局。在社區治理中，做到居委會不唱“獨角戲”，在多元共治的格局中，確保居民不缺席。團結每一份力量，凝聚每一個民心，就能畫出最大同心圓，這是“1+16+N”模式的初衷，也是實現社區治理體系和治理能力現代化的必然要求。

3 聯合片區黨委，農村經濟發展融合新模式

3.1 童周嶺片區聯合黨委

（1）突出優勢抱團發展。童周嶺村片區聯合黨委以“黨建引領+文旅互動+鄉村振興”為模式，定位發展生態旅游和賞花經濟。下轄群益村、村家店村、李家店村、童周嶺村，轄區面積共計24.05 km2。統籌小朱灣、老屋穆灣、農家畈灣、胡謝李灣等美麗村灣，以及騰飛隆、蝦有稻、梁湖農莊等企業資源優勢，堅持集中管理、點面結合，進而實現遍地開花，推動區域內五化興鄉，深化國企聯村行動，推動童周嶺片區聯合黨委與武漢旅游體育集團結對共建，開啟五里界美麗鄉村“盆景”變“風景”的新局面。

（2）國企聯村共建共享。2021年2月，國企武漢旅游體育集團與童周嶺片區聯合黨委聯村結對，圍繞聯建“五個一”目標，雙方多次實地考察、商議組織開展結對具體事宜的商討工作，于2021年3月簽訂“國企聯村”2021年共建協議書，達成五個方面十二個項目共建項目。

（3）黨組織領辦合作社。2020年4月，為統籌發揮童周嶺片區4個村集體的資源、資產、資金作用最大化，推動片區共建共治共享和抱團發展，童周嶺片區探索成立武漢市同舟同心休閑農業專業合作社。

3.2 錦繡片區聯合黨委

錦繡片區聯合黨委以“黨建引領+產城融合+鄉村治理”為模式，定位發展智慧工業園區和康養產業。下轄錦繡村、唐涂村、毛家畈村、東湖街村，轄區面積22.35 km2。通過統籌區域內美好、春筍、恒大、中甄等優勢企業資源，綜合片區美麗鄉村規劃建設和產業發展項目，堅持集中管理、點面結合，推動區域內經濟提檔升級。

3.3 做優“三”字文章促治理

一是“三強”。強陣地：建強基層堡壘，建強黨群服務中心，建強鄉村振興服務站。強隊伍：打造“三雁工程”。積極發揮村黨支部書記帶頭，兩委干部主力軍作用，每村培育2～3名后備干部，形成“頭雁—群雁—雛燕”階梯式干部隊伍結構。強產業：堅持一村一品，發展黨組織領辦合作社，實現組織帶頭黨員帶富。二是“三帶”。上級帶下級：街黨工委班子成員—駐村干部—村兩委干部。書記帶黨員：黨支部書記帶黨員示范。黨員帶群眾：黨員“一幫三”。“遇到困難不要怕，記得給我打電話”。三是“三會”。村民理事會：運用村規民約、家風家訓，倡導良好風尚。道德評議會：實現了村民的事情自管自治。鄉賢參事會：在村能人、企業家、外地工作本鄉人等積極參與村集體重大事項發展和決策。

參 考 文 獻

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[5]劉紅巖，蘇鵬飛.“企業家型村支書”帶動有效村治的整體創新模式——基于湖北省荊州市槍桿村村莊轉型的驅動機理剖析[J].經濟研究參考，2018（71）：53-57.

（責任編輯：唐 嵐）