落實監管責任 維護消防安全

陳 張

隨著經濟社會發展進程的加快，各類火災發生概率和防控難度不斷增大，基層消防工作面臨著比較嚴峻的形勢。近年來，江蘇省委、省政府高度重視基層消防安全工作，2020年專題召開加強基層消防安全監管工作會議，要求全省各級政府和相關部門必須堅決貫徹落實習近平總書記對江蘇安全生產專項整治提出的“兩個不放松”和“務必整出成效”的要求，切實擔負起應有責任，做到密切合作、齊抓共管，維護基層消防安全形勢穩定和人民群眾生命財產安全。

一、基層消防監管存在的普遍問題

基層鎮（街道）尤其是農村地區對消防工作重視程度不夠。近年來，各級政府始終樹立安全發展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，持續深化消防治理和常態化排查整治，有效維護了社會和諧穩定。但仍有部分黨政領導對消防工作不夠重視，在責任落實上“推諉扯皮”“上熱下冷”，以會議落實會議、以文件落實文件等現象依然存在。

城鎮化進程加快，而消防基礎設施建設相對滯后。鎮（街道）城鎮化步伐明顯加快，但市政管網、消火栓、消防車道、消防水源等公共消防設施建設卻嚴重滯后，不能完全滿足城鄉消防安全需求。一些農村地區規劃對建筑防火間距、限制高度、使用性質沒有進行細化明確，造成一些建筑留下“先天隱患”，不同程度地存在著“重救援、輕預防”的現象。

基層消防監管人才缺乏，業務水平不高。大部分鎮（街道）消防工作由安監辦人員兼職負責，專職人員極少。由于兼職人員流動性大且大多未接受過消防安全監督檢查和消防宣傳工作系統培訓，監督檢查往往流于形式、浮于表面，發現隱患、解決問題的能力嚴重不足。

九小場所、“多合一”場所消防安全意識有待加強。城鄉接合部和鎮（街道）集市場所消防監督工作基礎較弱，多數業主對日常防火工作重要性缺乏深刻認識，對消防監管執法工作消極對待、被動應付，對于“賊偷一半，火燒精光”這樣的基本道理和身邊的慘痛教訓置若罔聞，僥幸心理嚴重，通俗點講，就是“有錢買棺材，卻不肯花錢買藥”。

二、淮陰區加強基層消防監管的具體實踐

近年來，淮安市淮陰區堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，狠抓消防安全責任落實，不斷加強城鄉公共消防設施和消防隊伍建設，消防安全工作成效顯著。2021年全區火災起數同比下降53.8%，未發生一起較大以上火災及亡人火災事故，有效地保障了人民群眾生命財產安全。

堅持“一個率先”探新路。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極探索基層消防監管新模式、新路徑。推動力量下沉、關口前移、體系延伸，率先在各鎮（街道）綜合行政執法局設立消委會辦公室，配備2名在編專職人員；實行實體化運行，結合基層網格力量，統籌推進消防監管工作，基本形成了“1+1+2+N”（1個消委會、1個消委辦、2名在編專職人員、N個網格員和志愿者）基層消防監管模式。為解決基層消防監管執法權限問題，淮陰區按照“先行先試、梯次鋪開”原則，選取國家重點鎮徐溜鎮試點開展委托消防監督執法工作，推動消防監督執法屬地化、規范化。

強化“兩個保障”夯基礎。在資金保障方面，全區累計投入5000萬元，在淮安國家高新區和徐溜鎮、漁溝鎮兩個國家重點鎮新建3個專職消防站，新購置5輛消防車，配備登高車、消防特種車等專業車輛和水域救援、地震救援所需特殊器材裝備。全面啟動13個鎮（街道）消防專項規劃修編工作，不斷完善城鄉公共消防設施，全區基層消防硬件明顯改善。在人員保障方面，除將必要的專職消防員配備到位外，還按照“一員多用”原則加強村（居）消防網格化管理，切實打通基層消防監管的“最后一公里”。將全區13個鎮（街道）、2個園區劃分為739個消防安全管理網格，增設消防安全網格員1280名。2021年上半年，基層消防安全監管力量及時有效處置警情239起，占全區接警警情總數的48.95%，有效破解了鎮（街道）、村（居）兩級消防工作“不設防”的被動局面。

對標“三個到位”嚴責任。一是確保區級領導責任落實到位。區四套班子領導帶頭深入落實國務院江蘇安全生產督導組和省委、省政府關于消防安全工作的部署要求，定期帶隊采取“四不兩直”方式深入企事業單位開展檢查、調研、督導，及時會辦解決各類消防安全問題，確保消防安全領導責任全面落細落實。二是統籌部門監管責任落實到位。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”原則，層層簽訂《消防安全責任書》，明確各有關部門消防安全工作職責，進一步厘清消防安全綜合監管與行業監管職責和界限。區消委會實行消防安全權力和責任清單制度，先后向住建、教體等12個部門下發工作建議函80余份，向市場監管部門移交消防產品案件線索85個，對校外培訓、養老院等重點領域進行專項整治，培訓各行業消防人員6萬余人次，統籌推動部門履職盡責。三是推動企業主體責任落實到位。強化企業對本單位消防安全工作的主體責任，建立企業全過程消防管理和日常巡查制度，做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”；健全企業生產經營全過程消防安全責任追溯制度，完善企業“自我約束、持續改進”機制，落實消防安全風險管控和隱患排查治理責任。目前，全區163家工業企業消防安全主體責任已全部落實到位。

破解“四個難題”強隊伍。一是破解基層“無機構”問題。區委、區政府印發《關于強化鎮（街道）、園區消防安全工作的實施意見》，以鎮（街道）綜合執法局為依托，成立13個鎮（街道）消委辦，強化鎮（街道）消防安全監管組織領導，從制度上填補了基層消防監管“無機構”的空白。二是破解基層“無隊伍”問題。充分利用網格員、老黨員、退休人員、退役軍人、社會志愿者、企業專業人員等社會化力量，形成村（居）、企業聯動體系，切實解決了基層消防監管“無隊伍”的問題。每個村（居）選拔2名消防網格員志愿者，由區消防救援大隊進行業務指導和考核考評，由鎮（街道）、園區實行屬地綜合管理。目前，全區共選拔546名消防網格志愿者，組建了13支應急救援分隊，切實增強了基層消防救援力量。三是破解基層“不會管”問題。由區消委會統籌組織，深入鎮（街道）、園區開展技能培訓1352場次，培訓基層消防業務骨干382名，開展現場救援演練活動282次。創新開展基層消防人員跟班技能學習，印發《防火業務學習指導手冊》，對跟班學員采取面對面指導、一對一服務，全方位進行消防業務指導。2021年以來，全區已開辦15期培訓班，累計培訓基層消防安全監管人員140人。四是破解基層“不愿管”問題。將基層消防監管人員表彰獎勵納入群團組織表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，以送獎到家、走訪慰問等形式提升消防人員職業榮譽感。完善考評晉升機制，將基層消防監管考評結果與個人年度提拔晉升、跨鎮（街道）調動相結合，打破人才發展和地域限制壁壘，實現人才交流互通，最大限度提升基層消防監管工作積極性。