特色小鎮PPP項目合作模式及類型分析

李佳珂 曾清清

1.海南大學旅游學院，海南海口 570228；2. 聊城大學計算機學院，山東聊城 252059

引言

特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業布局形態，是經濟高質量發展的新平臺，具有少而精、少而專方向的特點。國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。因此，本文針對國內旅游業中特色小鎮的分類開展分析，重點圍繞特色小鎮PPP項目的現狀、跟蹤審計以及兩階段委托代理博弈模型展開詳細分析。

一 國內旅游數據分析

2017年，中國文旅特色小鎮市場營收規模達到450億。2017年我國國內旅游達50億人次，國內旅游收入4.6萬億元人民幣，2018年國內旅游達55.39億人次，創收5.13萬億元人民幣，2019年國內旅游達60.06億人次，創收6.63萬億元人民幣，2020年國內旅游達28.79億人次，創收2.23萬億元人民幣。近10年國內旅游人次和創收情況（見表1）。中國國內旅游人數、收入及其增長圖（見圖1、圖2、圖3）。

表1 近10年國內旅游人次和創收情況表 （人次單位： 億； 收入單位： 萬億元人民幣）

圖1 2011—2020年國內旅游人數圖

圖2 2011—2020年國內旅游收入圖

圖3 2012—2020年國內旅游人數/收入增長圖

二 特色小鎮分類

特色小鎮是指國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，培育具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色的小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，涉及32個省份共127個。在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。這些特色小鎮建設項目可申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

《中國特色小鎮2021年發展指數報告》，以宜居、宜業、宜游三大方面、19個細化指標為框架構建了量化評價指標體系。國家住建局公布的國家級特色小鎮一共403個，其中第一批127個，第二批276個。從人口規模來看，人口數量超100萬的特色小鎮有32個，人口數量超20萬的特色小鎮有6個。

特色小鎮按照類別可以區分如下。

文化傳承型特色小鎮。主要以傳承與保護中華優秀文化發展為目的，集中于圍繞中國文化古鎮、名村、名人、名品、名產等資源。比如，山東成武郜城水街文化特色小鎮，該項目致力于堅守歷史建筑和傳統文化的傳承保護，將傳統文化與自然景觀完美結合。

產業型特色小鎮。以產業聚集與升級為目的，遴選于產業聚集區域、企業總部基地區域、知名旅游景區區域、大城市周邊區域等，代表了傳統經濟升級和新經濟模式的試點與示范性小鎮。比如，陜西旅游集團協同延安市政府，打造了延安圣地河谷文化旅游產業園區，并開通了“圣地河谷號”列車，加快了產業型特色小鎮的開發和升級進程。

城郊休閑型特色小鎮。以短距離休閑旅游為主打模式，該類小鎮要求：小鎮與城市距離較近；小鎮要根據城市人群的需求進行有針對性的開發與升級；小鎮的基礎設施要求與城市比較接近。典型代表包括安吉天使小鎮、麗水長壽小鎮、太湖健康蜜月小鎮等。

交通區位型特色小鎮。充分利用交通位置優勢，打造交通樞紐旅游特色小鎮，聯動周邊城市資源，構建城市網絡中心，實現旅游資源的整合、利用、升級。典型代表包括建德航空小鎮、蕭山空港小鎮、西湖紫金眾創小鎮等。

資源稟賦型特色小鎮。該類小鎮的特色非常突出，資源優勢在國內外居于領先地位，市場前景廣闊，小鎮具有極大的發展空間。典型代表包括青田石雕小鎮、定海遠洋漁業小鎮、開化根緣小鎮、西湖龍塢茶小鎮等。

高端制造型特色小鎮。代表了國家核心競爭力的制造業水平，打造高端制造型小鎮。一般具備以下幾個特點：小鎮產業以高精尖為主，融合城市與產業密切結合的理念；注重高層次人才資源的引進與特色小鎮的發展的高度融合；打造高端智能化特色小鎮。

國際型特色小鎮。顧名思義，是一類為打造國際化旅游為目的的特色小鎮。比如，位于河北省保定市的世界風尚小鎮，該小鎮地處太行山與燕山兩大山脈交界處，距離北京100公里，占地面積1200畝。

三 特色小鎮PPP合作項目模式分析

PPP項目模式，即Public-Private-Partnership，是一種“政府和民營企業”合作的模式（見圖4）。政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

圖4 特色小鎮PPP項目示意圖

（一） 特色小鎮PPP合作項目現狀

近期，在住建部公布的兩批國家級特色小鎮中，共有179個成功應用了PPP模式，然而，PPPT模式在特色小鎮應用中多處于項目識別或項目采購階段，如何有效結合PPT項目模式特色，更好地促進特色小鎮的發展仍處于探索階段。萬樹等構建了特色小鎮的PPP項目風險評價指標體系，指出融資風險的關鍵在于如何更好地管理政府和社會資本的投資和利用，如何更好地推進特色小鎮的項目特色。邵桂華等分析了特色小鎮PPP項目的十大風險，指出政府和社會資本在風險管理中的分配比例。上述分析可見，目前文獻針對特色小鎮PPP項目的研究主要圍繞資本的風險指標分析，在政府和社會資本的合作模式方面研究有所欠缺，特別缺乏針對如何提高社會資本抗風險能力的研究。由此可見，構建一種政府、社會資本、特色小鎮三方合作共贏、風險分擔的穩定合作模式，是未來特色小鎮PPP模式能否成功推進運營的關鍵所在。

（二）特色小鎮PPP資本運營風險控制分析

一般將特色小鎮資本運營風險控制指標分解為PPP項目資本運轉和PPP融資風險控制兩個二級指標。指標體系主要包括：PPP項目投入規模、PPP項目資金活力、PPP項目投資回報率、資金預算偏差度等四個三級指標。PPP項目投入規模指標是對PPP投資資本的規模的計算，PPP項目資金活力用于分析PPP項目投資資本的流轉程度，PPP項目投資回報率用于評估PPP項目資金盈利能力，PPP項目資金預算偏差度則用于衡量PPP項目預算和實際執行之間的差距。

（三）特色小鎮PPP跟蹤審計分析

特色小鎮PPP項目建設一般具有周期長、建設難度大等特點，因此審計機構需要做到全過程監控和審計，即從項目籌建開始一直到項目完全運營結束為止。由于審計周期比較長，一般可以采用分階段生命周期劃分的方式進行周期性審計。

（四）特色小鎮PPP項目兩階段委托代理博弈模型

假設1：由于政府和投資資本方雙方具有明顯的信息不對稱性，政府用PPP項目資本產出率評估資本方的積極程度。令y=ex，其中y表示資本產出率，e表示資本方積極程度，x表示資本投入規模。

假設3：政府與投資資本方都是理性人，投資資本方以自身期望收益最大化為目標，政府方則以社會公眾利益最大化的角度，因而，投資資本方的期望效用函數為：

政府的期望效用函數為：

四 特色小鎮共享信任機制分析

在特色小鎮建設、運營、維護、升級過程中，涉及政府、社會資本等多方合作，因而，信任機制的構建是特色小鎮健康發展的關鍵因素。共享信任值是一個非常關鍵的變量，影響了合作方的選擇。與信任機制相關的其他方法還有很多，主要包括以下2種。

（一）核密度估計

核密度估計主要用于房源點位數據的空間聚集度分析，即共享住宿房源在空間擴散的距離衰減規律。

（二）空間自相關

空間自相關主要用于分析地理位置相近的不同共享住宿房源，描述分析其相關度。莫蘭指數是一種評價空間自相關的系數，其含義是用于判別空間是否存在自相關。

空間自相關方法分為全局自相關和局部自相關兩類。

式中，I為全局相關莫蘭指數；I為局部區域自相關性；為所研究房源的數量；X、X為區域、的共享住宿房源密度；w為空間權重矩陣；S為區域觀測值方差。

五 結語

該文特色小鎮PPP項目模式開展分析，重點分析了特色小鎮的模式分類，跟蹤審計分析以及演化博弈模型分析。未來的工作主要圍繞以下幾點開展：（1）特色小鎮建設模式分析；（2）特色小鎮大數據分析。