三個強化，夯實宅基地管理基礎

劉群群

湖南省婁底市雙峰縣地處湘中腹地，現轄14個鄉鎮、2個街道，共487個行政村、37個居委會，農村人口82.98萬人，農戶18.74萬戶，耕地面積61.87萬畝，是典型的農業大縣。2020年至2021年11月底，全縣共審批農村宅基地4010宗，其中2021年1—11月共審批3009宗，審批面積660209平方米。

強化要素保障，確保工作順利推進

責任到位。為確保農村宅基地改革與管理工作順利推進，雙峰縣嚴格落實市縣主導、鄉鎮主責、村級主體責任，成立由雙峰縣農村宅基地改革與管理工作領導小組及辦公室。明確由分管自然資源、農業農村工作的兩位副縣長牽頭，組織農業農村、自然資源等部門研究工作方案，做好工作銜接。明確縣農業農村局為宅基地改革與管理工作的業務主管單位，縣農村經營事務中心承擔日常工作。鄉鎮由經濟發展（經管）辦公室牽頭，組建聯審聯批辦公室，專職負責宅基地審批管理工作。村由一名常任干部兼任村宅基地協管員。要求縣自然資源等部門及時與農業農村部門及鄉鎮政府做好農村宅基地改革、審批、管理等職能對接工作。明確2020年1月1日以前發生并已立案的村民違法建房行為，仍由自然資源部門負責查處到位。

經費到位。從2020年開始，縣政府每年安排農村宅基地改革與管理專項工作經費30萬元；2021年起，安排專項經費，每月補助村協管員100元；2021年還安排了宅基地整治工作經費60萬元。各鄉鎮（街道）每年也安排了聯審聯批辦5萬～10萬元不等的工作經費。

人員到位。縣自然資源局連人帶編劃轉5人到縣農業農村部門從事農村宅基地管理工作，各鎮自然資源所明確2人到鄉鎮聯審聯批辦公室常駐辦公。全縣鄉鎮（街道）共有宅基地管理專職人員77人，兼職人員99人，村級協管員507人。

強化部門聯動，確保政策措施落地

科學制定政策文件。根據上級政策文件，結合雙峰縣實際，2020年3月，擬定《雙峰縣農村宅基地管理暫行辦法》征求意見稿，先后9次組織相關單位負責人、鄉鎮長和基層群眾代表參加專題討論會反復修正，并通過縣政府門戶網站公示，向社會廣泛征求意見，經縣政府常務會議和縣委常務會議研究討論后予以印發。

廣泛開展宣傳培訓。2020年至2021年，雙峰縣聘請省市農業農村、自然資源等部門專家，先后舉行全縣農村宅基地管理與改革及執法專題培訓班4期，縣直有關部門負責人、鄉鎮（街道）行政一把手、分管領導、宅基地聯審聯批辦主任和宅基地統計信息員、執法人員參加了業務培訓班。編印《農村宅基地管理法律政策匯編》手冊1500本，張貼《雙峰縣人民政府關于嚴肅查處農村亂占耕地建房行為的通告》2000份，印發宣傳小冊5萬份。2021年3月中旬統一錄制廣播宣傳稿，連續廣播宣傳近一個月?？h里出動2臺宣傳車，深入鄉鎮（街道）、村、組巡回宣傳半個月，營造了良好的政策氛圍。

嚴格落實聯審聯批。按照縣政府統一要求，各鄉鎮（街道）在綜合服務（便民）中心設立一站式受理窗口，統一受理村民宅基地建房申請。在受理大廳公示《湖南省農村村民住房建設管理流程圖》及辦事指南、宅基地申請需提供的資料清單等，確保建房農戶只跑一次。各鎮依托經濟發展（經管）辦公室，組織自然資源、規劃、住房和城鄉建設、林業、水利、交通、電力等相關站所組建農村宅基地聯審聯批辦公室，并明確各站所工作責任，建立宅基地申請、受理、審批、巡查等管理臺賬，明確從農戶申請、村民小組討論公示、村級組織審查、鄉鎮受理、聯審聯批，到縣主管部門備案的具體要求，確保工作審批依規合法。

嚴格執行“四到場”。鄉鎮宅基地聯審聯批辦公室嚴格執行“四到場”。一是在受理農戶宅基地建房申請后，組織自然資源所和相關部門到現場實地查看，審查申請人是否符合申請條件，擬用地的地類性質，建設地是否符合國土空間規劃和村莊規劃；二是申請批準后，組織自然資源、住房和城鄉建設等相關人員，會同村宅基地協管員到現場進行定位放線，放線后方能開工建房；三是村民建房時，組織住房和城鄉建設、村協管員等人員現場進行建房安全檢查，看農戶是否依定位放線建房，建房安全措施是否到位，是否落實公示制度，掛牌施工；四是建房完工后，依農戶申請，組織自然資源、住房和城鄉建設等相關人員現場進行驗收，實地檢查房屋建設質量，是否按批準書批準內容建設，是否存在質量安全和違規違法建設行為。

強化督查考核，確保工作取得實效

落實三級巡查。為及時發現和制止違法建房行為，確保村民違法建房行為消除在萌芽狀態，建立了農村宅基地縣、鄉、村三級動態巡查制度?？h農村宅基地改革與管理辦公室組織專門人員，每月下鄉村巡查不少于1次；鄉鎮（街道）聯審聯批辦公室與綜合執法大隊每周下村組巡查不少于1次；村級組織成員與村協管員每周到村民小組巡查不少于3次，全面落實違法用地“早發現、早制止、早處置”措施。同時，全面清理查處亂占耕地建房行為，對增量問題采取“零容忍”的態度，堅決遏制農村亂占耕地建房行為發生，對存量問題全面排查，分類處置到位。

加強督查檢查。2020年以來，由縣委、縣政府督查室牽頭組織，對鄉鎮（街道）開展了6輪督查檢查；由縣農村宅基地改革與管理辦公室組織的工作督查每月不少于1次。通過督查檢查，確保了鄉鎮宅基地審批管理工作順利推進。

嚴格考核獎懲。為確保農村宅基地改革與管理工作取得實效，將宅基地管理工作納入了縣委縣政府對鄉鎮（街道）及縣直有關部門年度績效評估考核范圍。出臺《雙峰縣農村宅基地管理績效考核辦法》，縣財政每年拿出200萬元對部門和鄉鎮（街道）進行績效考核獎勵，對排名靠后的鄉鎮（街道）主要負責人進行約談，嚴格落實屬地管理和黨政領導同責制度。

實行舉報獎勵。為堅決遏制農村亂占耕地建房行為，出臺舉報獎勵制度，從2021年5月23日起，對違法占用耕地建房第一舉報人，經核查屬實的，獎勵3000元。以“零容忍”態度，堅決整治農村違法亂占耕地建房行為，推進農村宅基地管理法治化、規范化、科學化。