重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果研究
——以墨西哥政府新冠肺炎疫情新聞發布會為例 *

郭 煜 坤

(中國傳媒大學 政府與公共事務學院，北京 100024)

一、問題提出

2020年1月30日，世界衛生組織將新冠肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件。[1]7月27日，世衛組織總干事譚德塞在新冠肺炎疫情媒體通報會上表示，新冠肺炎疫情是世衛組織根據《國際衛生條例》宣布的第六次全球突發衛生事件，但也將是最嚴重的一次。[2]政府在應對重大突發公共衛生事件時，通常會利用新聞發布會公開事件相關信息，通報并解讀政府采取的相關措施和出臺的有關政策，指導社會形成合力應對突發事件。墨西哥遭受新冠肺炎疫情影響嚴重。自疫情在墨西哥出現以來，墨政府第一時間召開新聞發布會通報國內疫情形勢及病癥相關信息，發布會得到廣泛傳播并獲得國內好評。然而，根據世衛組織統計，截至2021年3月1日，墨西哥累計新冠肺炎確診人數207.7萬人，居全球第13名，死亡人數18.4萬人，居全球第3名，[3]抗疫表現差強人意。墨西哥政府的新聞發布會有哪些做得好的方面？新聞發布會是否對政府抗擊疫情發揮了作用？新聞發布會的“好”與應對疫情表現的“差”之間有何關聯？又有什么值得反思之處？

本文提出在重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果的評估體系，運用該體系對墨西哥政府在疫情期間召開的新聞發布會進行評估，從而探究政府在應對重大突發公共衛生事件過程中優化新聞發布會效果的有關建議。

二、文獻綜述

(一)突發公共衛生事件中政府新聞發布會相關研究綜述

政府在應對突發公共衛生事件時應當保證信息公開，而新聞發布會是政府公開信息、掌握輿論主動權的重要工具。張文祥、楊林認為，與新冠肺炎病毒相伴出現了“信息疫情(infodemic)”，在新的媒體環境下，需要強化政府與民眾之間的雙向對話渠道。[4]侯迎忠、杜明曦認為，新聞發布會是政府、媒體和民眾溝通的場所。政府構建這一場所，與應對突發事件相關單位的人員直接參與其中，成為民眾可以信賴的信源。媒體扮演信息傳輸者的角色，將民眾集中關心的問題反映給政府，又將政府的回應反饋給社會。而發布會后相關議題將繼續在民眾中和社交媒體上被討論，形成新的輿論。[5]

在重大突發公共衛生事件中，政府新聞發布會應當遵循一些原則。高云燕認為，政府如在危機發生后沒有及時(一般為危機發生后24小時內)披露信息，就會給民眾造成政府失靈的印象，出現民眾對政府的“信任危機”，導致非官方的謠言成為主流信息；由于信息傳播中具有“先入為主”的特點，因此政府從一開始主動發布信息，就能掌握信息發布的主動權。[6]孫璐認為，政府新聞發布會應當遵循主動性、及時性、詳盡性、專業性、人文性和權威性等原則。[7]劉鵬飛、翟薇、吳漢華認為，政府新聞發布會應當立體化、精細化，設置回應環節，并體現人文關懷，借助新媒體平臺擴大傳播效應，形成輿論引導。[8]

(二)突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果相關研究綜述

學界對突發事件及突發公共衛生事件中政府新聞發布會的效果及效果評估方法進行了大量研究。劉夢涵、戚欣通過實證研究發現突發事件中政府新聞發布效果仍存在一些不足，如發布內容存在片面性，所發布內容與民眾對信息的需求存在差異，發布會對民意的關注不夠。[9]田麗、歐陽妤璐提出地方政府新聞發布會質量評估體系，認為可以從發布內容、對政策解讀程度、發布會現場互動及新聞發言人的素質和表現等進行評估，進一步研究可以發現發布內容的質量可以在短時間內得到提升，但是對政策解讀和在現場進行互動對發言人提出了更高的能力要求，也是需要著重提升的素質。[10]鄧杭通過在疫情期間的隨機調查，提出應對突發公共衛生事件中政府新聞發布會的效果評估指標，一是民眾是否將新聞發布的信息作為自身主要信息來源，二是民眾對發布內容的信任度，三是發布會中5G直播、網友提問、手語翻譯等細節性安排給民眾形成的滿意度。[11]

(三)新冠肺炎疫情期間墨西哥政府新聞發布會相關研究綜述

國外學者也對新冠肺炎疫情期間外國政府召開新聞發布會的功能和效果進行了一些研究，但針對墨西哥的研究數量較少。卡爾德納斯(Cardenas)認為，由于疫情還在繼續，現在評價墨西哥政府疫情期間的新聞發布會為時尚早，但就現階段而言，墨西哥政府每日新聞發布會除了具備介紹疫情情況和健康方面知識的作用外，更重要的是具備勸說和情感作用，使政府發布的數據和信息對于民眾而言是合理且正確的，從而使政府應對疫情策略能夠得到信服。[12]

亞諾·吉瓦拉(Llano Guibarra)、阿奎拉·桑切斯(Aguila Sanchez)對新冠肺炎疫情第二階段期間墨西哥政府召開的新聞發布會進行了研究，認為政府召開的新聞發布會通過使用清晰、準確的語言讓民眾對相關議題有了更好的理解。通過介紹政府為應對疫情所采取的各項措施，新聞發布會讓民眾更加了解政府所發揮的管理和治理職能。政府利用新聞發布會引導民眾抗擊疫情，在社會中重建信任與信心。新聞發布會不僅成了傳遞健康、疾病和病例數字相關的技術性信息的空間，更成了對于弱勢群體、社會發展不平衡等民生議題進行公開討論的場所。[13]

綜上所述，當前關于重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會研究提出了發布會召開的總體原則，但是缺乏細化指標。對新聞發布會的效果研究更多著眼于新聞發言人的能力素質和準備情況，但缺少針對發布會本身的剖析；對效果的評估更聚焦于媒體反饋，缺少公眾的直接評價。對新冠肺炎疫情期間墨西哥政府新聞發布會的研究著眼規范而缺少實證，且欠缺對發布會的效果評估。

三、研究框架

(一)重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果評估體系

圍繞現有研究成果可以看出，在重大突發公共衛生事件發生后，政府應當在第一時間主動召開新聞發布會，將危機狀況的來龍去脈真實、全面地向社會發布，必要時邀請權威部門或人員參與信息發布，發布內容體現對民眾和民意的關懷，從而把握輿論的大方向和事件處理的主動權。據此，本文提出重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果體系，從“時間維度(體現及時性原則)”“內容維度(體現權威性原則)”“人文維度(體現人文性原則)”進行評估，每個維度后設定具體評價指標(詳見表1)，各項指標從屬于所在維度，是對該維度總體原則的解釋說明，滿足該指標，說明政府新聞發布會在該維度達標；如未滿足該指標，則說明新聞發布會在該方面存在不足，需要改進或提升。

表1 新聞發布會效果評估體系

(二)評估對象

2020年2月27日，墨西哥出現新冠肺炎檢測陽性，當日墨西哥政府召開新聞發布會通報案例，此后政府每日召開新聞發布會，將其作為向民眾發布疫情信息和有關政策的重要工具。本文將根據重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果評估體系，將墨西哥政府在新冠肺炎疫情期間召開的新聞發布會作為案例進行評估。

墨西哥為聯邦制國家，疫情發生以來，墨各州政府也召開了新聞發布會，但因為各州發布會召開頻次、發布內容等情況各異，難以開展效果評估，故本文選取的研究對象僅為墨西哥聯邦政府召開的新聞發布會。本文僅對墨西哥的第一波疫情，即2020年2月27日至12月19日期間召開的新聞發布會進行評估。(1)本文使用墨西哥聯邦政府新冠肺炎疫情情況每日報告新聞發布會文字實錄稿(共291篇)進行研究，文字稿來自墨西哥聯邦政府網站https://www.gob.mx/presidencia。

(三)效果呈現評價

通過對墨西哥聯邦政府新冠肺炎疫情情況每日報告新聞發布會的效果評估，可以看出政府在其中的優勢與不足。隨后，本文將通過“民眾對新聞發布會的總體評價是否正面”和“新聞發布會是否有助于政府應對事件重大突發公共衛生事件”兩方面評價新聞發布會的效果是否得到有效呈現，從而驗證效果評估的科學性。

四、對新冠肺炎疫情期間墨西哥聯邦政府新聞發布會的效果評估

(一)時間維度

1.及時發布

當地時間2020年2月27日，一名男性患者入住墨西哥國立呼吸疾病研究院，并在首次新冠肺炎檢測中呈陽性。當晚，墨西哥政府召開新聞發布會，衛生部主管預防和健康促進的副部長洛佩斯-卡特爾出席發布會，通報新冠肺炎病癥和墨西哥當前病患主要情況。2月28日早晨，在由總統洛佩斯主持召開的總統晨間新聞發布會上，洛佩斯-卡特爾副部長確認了墨西哥首例確診新冠肺炎確診患者情況。當晚9點，洛佩斯-卡特爾主持召開墨西哥關于新冠肺炎疫情情況報告新聞發布會。墨西哥聯邦政府在病例出現后迅速做出反應，主動在24小時內召開首場新聞發布會，體現出及時性原則。

2.增加頻次

自首場新聞發布會之后，墨西哥聯邦政府持續召開新冠肺炎疫情情況報告新聞發布會，并將其建立為每日制度。2020年2月27日至12月19日296日內共召開291場新聞發布會，每場新聞發布會時長為一小時。此外，在每天召開的總統晨間新聞發布會上也會不定期安排板塊發布墨西哥疫情相關的信息和政策。通過增加發布頻次，墨西哥政府能將疫情最新動態及時傳遞給民眾。

3.重大時點

作為每日新聞發布會，墨西哥聯邦政府的新聞發布覆蓋了疫情在墨西哥發展的全過程，在疫情發展的重要時間節點也都做了相應的信息發布。如3月24日墨西哥正式進入疫情第二階段(即社區傳播階段)，當天的新聞發布會結合該主題對墨西哥疫情形勢進行了介紹。3月30日墨西哥宣布進入“由不可抗力引發的衛生緊急狀態”，當日發布會重點說明了這一狀態期間民眾可以開展的活動及需要注意的事項。墨西哥政府在重大時間節點召開的新聞發布會強化了民眾對該時間節點或事件的印象和關注度。

(二)內容維度

1.內容真實、詳盡

墨西哥新冠肺炎疫情情況每日報告新聞發布會一般包含兩至三個部分。

第一部分通報每日疫情信息。在此環節發布人運用幻燈片展示圖表等輔助性內容詳盡說明24小時內墨西哥新增病例數、累計確診人數、各地區(州、市)確診人數、墨西哥確診病例增長趨勢、拉美及全球疫情情況等。通過該板塊內容，媒體和民眾可以了解到墨西哥最新的疫情情況。

第二部分介紹疫情相關知識。發布人在此環節介紹新冠肺炎疫情病癥相關情況及防疫建議。例如，4月18日的發布會說明了“肺炎”“輕癥”“重癥”等概念，具體解釋了人體肺部和血液循環運作機理，詳細說明了新冠肺炎對人體造成的傷害，并著重向民眾介紹了“病死率”和“死亡率”兩個術語的區別。8月11日的發布會介紹了疫苗的作用機理和各階段臨床試驗情況。8月27日的發布會介紹了幾種常見基礎病，解釋了不健康飲食與肥胖、高血壓、心臟病的關系，說明了基礎病會增加新冠肺炎引起并發癥和死亡的風險并推薦了一些健康食品。該板塊發布的內容為民眾增加防疫相關知識提供了幫助。

第三部分介紹政府為抗擊疫情出臺的配套政策舉措。3月9日的發布會上，發言人介紹了政府推出的“信號燈”系統(該系統反映墨西哥各地疫情嚴重程度及民眾可從事的活動類別)用以指導民眾在防疫同時科學開展工作、學習和生活。5月26日的發布會由墨西哥社會保障局局長阿布爾托介紹了墨西哥各地家庭傭工情況，詳細說明了墨西哥政府為家庭傭工提供的保障措施，如對感染新冠患者的醫療保障和普惠性貸款等。8月24日的發布會上，墨西哥文化部部長弗拉烏斯托介紹了疫情期間的文化政策，包括政府為隔離在家的民眾提供的文化活動、墨藝術和文化團體制作的各類視頻文化節目、博物館等公共文化場所開放計劃等，并重點介紹了各類可以通過線上形式瀏覽的博物館和文藝節目。該板塊發布的內容是對疫情防控的有效補充，同時體現出政府作為。

2月27日至12月19日期間，墨西哥聯邦政府召開的每日疫情情況報告新聞發布會文字實錄稿共2 486 449個西班牙語單詞。利用AntConc對全部文字材料進行詞頻分析，排除西班牙語常用詞，得到發布會內容高頻詞云圖(見圖1，各詞條已譯為中文)。

圖1 墨西哥聯邦政府疫情新聞發布會內容高頻詞云圖

總體而言，墨西哥政府疫情情況每日報告新聞發布會滿足了發布內容真實、詳盡這一要求。通過對高頻詞的分析可以看出，墨西哥政府新聞發布會所發布內容總體圍繞疫情信息和政策通報進行，其中對“病例”(出現14 774次，占1.72%，排名第一)和“新冠肺炎”(出現8049次，占0.93%，排名第二)相關情況的通報占發布內容較大比例。“國家”(出現6094次，占0.71%，排名第四)概念在發布會中被反復強化，體現出政府在疫情應對中所做的大量工作和發揮的重要作用。“信號燈”“(健康)距離”等政府重點推動的防疫相關概念也被反復使用。然而，同時可以看到，“(戴)口罩”作為重要的防疫手段，在新聞發布會中極少被提起，僅出現956次，占比為0.11%。發布內容中雖提到“需要正確佩戴口罩”，但卻極少詳細介紹科學佩戴口罩方法，甚至在早期發布會中出現“你現在不需要戴口罩”“不需佩戴口罩出行”等表述。發布會對佩戴口罩的態度與墨西哥政府不強制佩戴口罩的管理思路一脈相承，但卻令發布內容的科學性大打折扣。

2.權威參與

墨西哥聯邦政府疫情情況每日報告新聞發布會首場即邀請墨西哥衛生部流行病司總司長阿羅米亞作為權威人士發布疫情相關情況，此后每場發布會均由阿羅米亞進行病例和疫情相關情況發布。此外，發布會廣泛邀請政府各部門和相關機構專業人士參加，進行政策發布、權威解讀并回答媒體的相關提問，如外交部發布出入境管理規定、國際航班相關規定，經濟部發布經濟運行情況，勞工部發布就業情況及國家為促進就業提出的相關政策，文化部發布疫情期間文化活動有關考慮。此外，還安排流行病專家、醫生、醫療行業組織負責人等醫護領域權威人士重點發布疾病、防疫、救治相關信息，提升了新聞發布會的專業性。

3.政府形象

墨西哥貧富差距嚴重，貧困人口占總人口50%。洛佩斯總統在競選時期提出其執政理念重點在于打擊腐敗和特權，理念核心即為“窮人優先”。[14]新冠肺炎疫情對墨西哥造成嚴重的經濟社會影響，貧困人口屬于受影響最直接、最嚴重的群體。聯邦政府在疫情情況報告新聞發布會中，多次提及“貧困人口”(相關詞語共出現120次)和“弱勢群體(相關詞語共出現149次)”，利用相關語境解釋墨西哥貧富差距居高不下的原因和政府為縮小貧富差距所做的努力，說明貧困人口和弱勢群體在疫情期間可能遭遇的食物、醫療資源短缺和分配不均等問題，同時介紹了政府為貧困人口在就業、糧食安全及醫療方面所做的大量工作，體現出政府對這一群體的特別關懷，做到了對政府執政理念的承接和呼應。

(三)人文維度

1.媒體問答

2月27日的首場發布會即設置媒體提問環節，來自UNO電視臺、墨西哥《千年報》《每日報》等媒體記者就疑似病例情況、地方防疫措施、就診政策等提問并得到解答。在此后的每一場新聞發布會中都安排問答環節，時長約半小時，根據問答內容長短每場約安排5～15個提問機會。除發布會主持人兼主發言人洛佩斯-卡特爾副部長外，當場受邀嘉賓也會根據自身工作職能回答相關領域問題。現場問答環節成為政府信息公開與社會集中關心的熱點問題實現對接的結合點，同時也成為發布內容的有力補充。如6月27日的發布會上，媒體就“信號燈”系統指導下的民眾行為規范進行提問，回答中說明了逐步解除封鎖、科學復工復產過程中應當注意的問題，更好地指導民眾防疫。

2.通俗易懂

洛佩斯-卡特爾副部長在保持發布內容整體嚴謹、嚴肅的基礎上，為了讓發布會更易被普通民眾接受并持續獲得民眾關注，注重使用通俗易懂的表達方式。一方面以通俗的表述講述專業性概念。如4月8日在介紹“崗哨”抗疫模式(不進行核酸檢測，而是通過調查問卷獲取人員行動軌跡等信息后計算感染人數)時，使用墨西哥民眾日常生活中常接觸到的民意調查作類比，形象地解釋該模式以抽樣調查形式進行調查和預測的具體方法。另一方面多次講述“軼事”“故事”調動聽眾興趣。如4月18日介紹“肺炎”概念之前，先以一名60歲老人詢問“新冠肺炎”和“肺炎”關系的故事引出。又如，5月26日介紹家庭傭工支持培訓中心前，首先以該中心創始人早年間作為家政工并逐步創立該中心幫助維護家政工權利的故事開篇。

此外，在新聞發布會中，政府各部門的發言人更多使用積極表述。對發布會實錄的分析顯示，其中表示“好、好的、優秀、完美”含義的形容詞和副詞共出現4330次(已去除打招呼中出現的“好”)，而表示“壞、不好、驚恐、不完美”含義的形容詞和副詞僅出現253次，可以看出政府在發布信息的過程中有意更多傳遞正面、積極情緒，幫助民眾在疫情中克服恐懼，提振信心。

3.傳播廣泛

新冠肺炎疫情每日報告新聞發布會在各公共電視臺和付費頻道全程或部分轉播。3月31日，墨西哥全國公共廣播系統發布公告指出，考慮到新冠肺炎疫情引起的公共衛生緊急情況，與該機構協調的所有電視和廣播頻道均于每天19：00至20：00轉播新聞發布會，[15]將疫情新聞發布會在公共頻道的轉播制度化。發布會全程在視頻網站油管(YouTube)轉播，墨西哥主流報刊《至上報》《千年報》《每日報》等均會報道發布會要點信息。洛佩斯-卡特爾副部長本人也因發布內容膾炙人口而一度成為網紅，諸如“新冠病毒是怎么傳播的？阿嚏(打噴嚏狀)”“待在家里！待在家里！待在家里！”等內容因具有較強節奏感，被網友改編成各種形式的動畫，在TikTok等平臺獲得數百萬收看量和大量傳播。[16]

五、墨西哥聯邦政府新冠肺炎疫情每日報告新聞發布會效果呈現

墨西哥聯邦政府在疫情期間召開的每日新聞發布會被看作墨抗擊疫情過程中重要的政府活動，對于向民眾普及新冠肺炎疾病與防疫相關知識、指導全社會做好科學防疫發揮了重要作用，但其中也存在一些問題。

(一)民眾對新聞發布會的總體評價是否正面

墨西哥民調公司Mitofsky于2021年2月開展了關于新冠肺炎疫情的第54次全國調查。[17]其中關于“衛生部副部長洛佩斯-卡特爾作為新冠肺炎疫情的政府新聞發言人，你認為他表現如何？”一項，52.6%受調查者認為其表現“好”。從圖2可以看出，自疫情發生以來，洛佩斯-卡特爾作為聯邦政府新聞發言人，其表現總體獲得民眾認可。

圖2 墨西哥民眾政府新聞發言人的表現評價

市場調查公司Factum在2020年10月進行的關于民眾對于新冠肺炎疫情的認識相關的調查[18]中就政府在防控疫情中的表現進行了調查。關于“聯邦政府在哪些方面做得好？”一項，61%的受訪者認為“政府提供了關于防護和疫情相關的信息”，21%的受訪者認為“政府已經盡可能地發布信息或者提供幫助”。

墨西哥調查機構Planning Quant在2020年4月對墨民眾的調查中，[19]提出“關于新冠肺炎，在最近看到的信息中你最信任的是……”這一問題，其中聯邦政府新冠肺炎疫情情況每日報告新聞發布會位列第一，97%的受訪者表示愿意將其作為可信的信息來源，對這一信息渠道可信度的正面評價(“好”和“有一些”)占比為66%。

由此可以看出，墨西哥聯邦政府在疫情期間及時、主動召開新聞發布會，由專業人士進行權威發布和解讀，在輿論爭奪戰中取得了主動，成為民眾愿意信賴的信源。新聞發布會通報政府推出的各項防疫舉措和惠民政策，并注重體現政府對民眾、民生和民意的關懷，墨西哥國內整體對發布會給予正面評價。

(二)新聞發布會是否有助于政府應對重大突發公共衛生事件

目前尚無針對墨西哥政府新聞發布會對應對疫情發揮作用的量化統計或調查。

截至目前，墨西哥的整體抗疫表現差強人意。2020年11月，彭博社對新冠肺炎疫情在全球大流行前GDP超過2000億美元的53個經濟體的抗疫表現進行打分并得到一份“新冠肺炎疫情韌性分數”排行榜，墨西哥在榜單中排名倒數第一。[20]在53個經濟體中，墨西哥病死率最高，達7.5%；新冠病毒檢測陽性率為41.1%，反映出篩查樣本過小，民眾中未接受檢測人數非常多，與墨西哥聯邦政府提出的“檢測毫無用處，不切實際且非常昂貴，浪費時間、精力和資金”的觀點[21]相吻合。而墨西哥總統洛佩斯主張“無須戴口罩”也被認為是在傳遞“有毒的信息”，不戴口罩是墨西哥久久無法控制疫情且病死率居高的原因。[22]可見，由于墨西哥政府疫情防控工作整體缺乏科學性，造成防疫成效不彰。新聞發布會作為政府抗疫行動的具象化延伸，也承接了墨西哥整體抗疫工作欠缺科學性的特點，因此對政府有效抗擊新冠肺炎疫情的助益作用有限。

六、研究結論與展望

(一)研究結論

大量實踐和研究已經證明新聞發布會是政府在應對重大突發公共衛生事件過程中重要的工具和抓手。通過對墨西哥政府在疫情期間開展的新冠肺炎疫情情況每日報告新聞發布會進行效果評估研究，本文對優化重大突發公共衛生事件中政府新聞發布會效果提出一些建議。雖然建議提出過程所依據的研究對象來自國外，但考慮到當前新冠肺炎仍在全球肆虐，且風險社會中重大突發公共衛生事件的發生頻率將越來越高，因此這些建議對優化重大突發公共衛生事件中我國政府新聞發布會效果也有借鑒意義。

1.及時發布有利于掌握主動權

信息的“先入為主”特性使得“早開口、早發布、早澄清”的信息最容易被民眾接受，也容易成為民眾愿意信賴的信息來源。因此，在重大突發公共衛生事件發生后，政府應盡快組織力量完成資料準備等工作，主動在24小時內召開首場新聞發布會，跑贏謠言，這將為政府在突發事件應對相關后續工作中掌握主動權奠定良好的基礎。此后，適當增加發布會頻次，并在事件應對過程中的重要時間節點召開發布會，一方面能將最新挖掘出的事件處理進展及時向公眾公開，另一方面能鞏固突發事件應對工作中政府信息公開及政府作為在公眾心中的地位。

2.發布內容真實全面有利于形成合力

新冠肺炎疫情暴發初期，我國部分省市地方在召開新聞發布會中出現同一主題信息不一致、不同部門口徑不一致等情況，一時間在社會中形成大量猜疑和解讀。政府新聞發布會要做到發布內容真實、詳盡，披露事件處理過程中需要社會掌握的各類信息，有利于使民眾更好跟上政府步調，同向發力，形成合力，共同應對重大突發公共衛生事件。安排權威人士進行相關領域的信息發布，既能有效避免“外行管內行”和“各執一詞”的情況出現，也有利于強化政府在突發事件應對工作中的專業化形象。新聞發布會中應當適當考慮發布一些與政府執政理念或當前階段重點工作相關的概念、情景或事件，能夠實現“突發事件”與“常態化”兩個情境中政府形象的統一。

但需注意的是，盡管強調新聞發布內容應當完整反映政府所掌握的事件情況并呼應政府應對突發事件的思路，但如果政府掌握的信息是片面的，或其應對突發事件的思路缺乏科學性，那么新聞發布會對于應對工作所能起到的助益作用是有限的，有時甚至會起到“幫倒忙”的作用。

3.人文關懷有利于打造親民政府形象

民眾是重大突發公共衛生事件發生后最直接的受害者，而政府召開新聞發布會的最終受眾也是民眾，因此政府應當注重將對民眾的關懷在新聞發布會中傳達，并且應當使用各種身份背景和知識水平的聽眾都能聽懂的語言來進行表達，主動打破專業性信息傳遞壁壘。媒體在政府新聞發布會機制中扮演重要角色，應當與政府形成一定程度的配合。一方面通過參與現場問答環節，媒體可以將民眾集中關心的問題傳遞給政府，將政府的答案帶回社會。另一方面，政府應當充分調動媒體，將新聞發布會內容在社會中廣泛傳播，成為政府信息公開的擴音器。

(二)研究展望

由于目前可以獲取的針對墨西哥聯邦政府新聞發布會效果呈現評價信息均為粗線條描述，并未細化到本文提出的效果評價體系的3個維度和9項指標，因此無法確定各項指標對新聞發布會效果所產生的具體影響及各項指標的主次優先順序，這一點值得進一步探討。