提供第四條路徑選擇：用廣義產(chǎn)權(quán)機(jī)制減碳

今天我發(fā)言的題目是《提供第四條路徑選擇：用廣義產(chǎn)權(quán)機(jī)制減碳》。針對人類面臨的最大長期威脅——環(huán)境危機(jī)，就如何切實(shí)減碳以促進(jìn)綠色發(fā)展，講一下自己的理論觀點(diǎn)。

一、第四條路徑選擇：問題的提出

我在2009年出了一本專著——《廣義產(chǎn)權(quán)論》。針對多年來產(chǎn)權(quán)多集中于物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等“狹義產(chǎn)權(quán)”層面，書中提出，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該拓展到“廣義”層面。今天我們探討減碳問題，可以把《廣義產(chǎn)權(quán)論》作為其中一條供思考的路徑。

現(xiàn)在大家比較熟悉的減碳或者綠色發(fā)展路線，有三條：一是通過技術(shù)手段來減碳;二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來減碳;三是通過政府規(guī)制來減碳。其中，政府規(guī)制路線人們更熟悉，如開征環(huán)境稅、環(huán)境巡視組，以及強(qiáng)制性的拉閘限電等。

我現(xiàn)在提供的是第四條路線，即用“廣義產(chǎn)權(quán)”機(jī)制這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)。

1978年底三中全會(huì)一開過，我入南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所從事經(jīng)濟(jì)理論研究。老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家谷書堂老師告訴我——“改革就是要給每個(gè)人身上安馬達(dá)”，對我思想影響較深。

國內(nèi)的生態(tài)問題主要是：“天”，污染比較嚴(yán)重;“地”，資源耗費(fèi)過度;“人”，環(huán)境人權(quán)淡薄。針對此，在拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論》出版兩年后，我發(fā)表了論文《天地人產(chǎn)權(quán)論》（《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期;《新華文摘》2011年第17期轉(zhuǎn)載），進(jìn)而提出“天地人生命共同體”的理論，旨在為這一生命共同體“立命”（《廣義產(chǎn)權(quán)論：為天地人共同體立命的探索》發(fā)表在《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期）。

2021年4月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在世界氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出一個(gè)新的理念，叫做“人與自然生命共同體”。這比“人類命運(yùn)共同體”范圍更廣闊、內(nèi)涵更豐富，因?yàn)槿祟惷\(yùn)共同體還是調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，而這個(gè)“天地人生命共同體”（或叫做“人與自然生命共同體”）是調(diào)節(jié)天、地、人三者之間的關(guān)系。

上個(gè)月（即2021年11月）在世界氣候大會(huì)上，就在中美關(guān)系最緊張時(shí)，一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了，11月10日在英國格拉斯哥，中美兩個(gè)大國終于坐下來，簽定了關(guān)于應(yīng)對氣候問題的聯(lián)合聲明，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。

拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論》及其隨之提出的“天地人生命共同體”，是否能為“碳達(dá)峰”“碳中和”及綠色行動(dòng)提供一個(gè)新的理論視角呢？提出來與大家討論。

二、《廣義產(chǎn)權(quán)論》三大要義：新路徑的理論奧秘

《廣義產(chǎn)權(quán)論》這本書43萬字，核心是三大要義，九個(gè)字：“廣領(lǐng)域，多權(quán)能，四聯(lián)動(dòng)?！?/p>

第一要義——“廣領(lǐng)域”，廣到天、地、人

——首先是廣到“天”，即環(huán)境產(chǎn)權(quán)。在探討《廣義產(chǎn)權(quán)論》過程中，我曾在2004年先寫了一篇論文叫《論環(huán)境產(chǎn)權(quán)》，當(dāng)時(shí)有關(guān)同志說“天上哪里有產(chǎn)權(quán)？你別異想天開”。我的看法是，天上“碳”（以及“甲烷”等）的排放權(quán)問題，長期以來確實(shí)不是商品，也沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但自《京都議定書》簽訂后，由于各國要分?jǐn)偺寂欧胖笜?biāo)，此領(lǐng)域就產(chǎn)生新變化、新情況。沒有指標(biāo)時(shí)是一種格局，有了指標(biāo)后，我們的認(rèn)識(shí)也要跟著變化。

“碳”——從非商品向商品轉(zhuǎn)變，從非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從非產(chǎn)權(quán)關(guān)系向有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，這是我們討論“碳達(dá)峰”“碳中和”的理論支撐。因?yàn)樗且粋€(gè)商品，因?yàn)樗琴Y產(chǎn)的一部分，因?yàn)樗挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以我們想要用產(chǎn)權(quán)機(jī)制來調(diào)節(jié)它。該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該賠償?shù)馁r償，這是利益關(guān)系，也是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

運(yùn)用“天”上的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制，說到底，一是要協(xié)調(diào)環(huán)境創(chuàng)造者與環(huán)境受益者二者之間的利益關(guān)系，二是從負(fù)向的角度，調(diào)節(jié)環(huán)境的損害者與環(huán)境受損者之間的利益關(guān)系。

我從人本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究的結(jié)果：綠水青山既是“金山銀山”，更是“環(huán)境人權(quán)”。既然是環(huán)境人權(quán)，那么，在這個(gè)環(huán)境變遷中受了損失的，就應(yīng)該相應(yīng)得到補(bǔ)償;作為另一方，導(dǎo)致環(huán)境人權(quán)受到損失，即對環(huán)境有意或無意的損害者，就要做出相應(yīng)的補(bǔ)償。同理，環(huán)境創(chuàng)造者與環(huán)境受益者二者之間的利益關(guān)系也是這個(gè)邏輯。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是研究這個(gè)問題，研究環(huán)境的“補(bǔ)償”和“賠償”問題?；诖?，環(huán)境的創(chuàng)造者應(yīng)該得到“補(bǔ)償”（回報(bào)），誰創(chuàng)造，誰得益;反過來說，誰損壞，誰賠償。這就是我說的看不見的手——用“產(chǎn)權(quán)機(jī)制”來調(diào)節(jié)。

——其次是廣到“地”，就是資源產(chǎn)權(quán)。注意，每種資源都有產(chǎn)權(quán)。人類有多種自然資源。最近國務(wù)院向人大匯報(bào)，人大同志提出匯報(bào)的資源種類還不夠，例如“太陽能也是重要資源”等?，F(xiàn)在正在拓展研究。減碳涉及的重要方面，第一是環(huán)境，環(huán)境要保護(hù);第二就是資源，資源要節(jié)約（而自然資源的節(jié)約，也是應(yīng)對氣候和環(huán)境危機(jī)的重要方面）;此外，還有不可忽視的是人本，人本價(jià)值要?jiǎng)?chuàng)造。

——最后“壓軸”是廣到“人”，就是“人本產(chǎn)權(quán)”，主要有四大類產(chǎn)權(quán)：一是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán);二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)（側(cè)重于基礎(chǔ)層面）;三是技術(shù)產(chǎn)權(quán)（側(cè)重于應(yīng)用層面）;四是管理產(chǎn)權(quán)（涉及企業(yè)家）。2020年4月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于完善要素市場化改革的意見》，包括土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)七大要素，其中四個(gè)屬于人本產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在有文件說賦予人本產(chǎn)權(quán)，我認(rèn)為“賦予”二字值得研究，人本產(chǎn)權(quán)是人自身的內(nèi)在屬性，不是別人“賦予”的。

以上“廣領(lǐng)域”即廣到天、地、人，是“廣義產(chǎn)權(quán)論”的第一要義。

第二要義——“多權(quán)能”

我在《廣義產(chǎn)權(quán)論》里指出：“產(chǎn)權(quán)絕不僅僅是‘一朵花’，它應(yīng)該是‘一束花’，是一個(gè)產(chǎn)權(quán)體系”——“以所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種行為性權(quán)利的總合”（見上書，第7頁）它包括所有權(quán)（本源的），以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、讓渡權(quán)等等多種權(quán)能。朋友們要重視“用益物權(quán)”這個(gè)概念。前些年，我曾應(yīng)邀到臺(tái)灣訪問，他們讓我講“海洋的用益物權(quán)”問題。

“多權(quán)能”，這是“廣義產(chǎn)權(quán)論”的第二要義。

第三要義—— “四聯(lián)動(dòng)”

“四聯(lián)動(dòng)”即四個(gè)產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)動(dòng)，包括產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我結(jié)合廣義產(chǎn)權(quán)機(jī)制減碳的實(shí)際運(yùn)作，闡述一下“四聯(lián)動(dòng)”。

三、用產(chǎn)權(quán)機(jī)制減碳的四根制度性支柱：實(shí)際運(yùn)作

（一）產(chǎn)權(quán)的界定制度

對于可界定、可計(jì)量的資源或環(huán)境“特定價(jià)值部分”的產(chǎn)權(quán)到底是誰的，一定要界定清楚。我們現(xiàn)在討論的資源環(huán)境領(lǐng)域，有些方面產(chǎn)權(quán)界定不清楚。要按照中共中央和國務(wù)院關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》的精神，“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，包括“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制”，以切實(shí)解決 “自然資源與環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”的界定不清問題。

（二）產(chǎn)權(quán)的配置制度

突出解決環(huán)境和資源產(chǎn)權(quán)（利益）的配置格局和配比結(jié)構(gòu)問題，特別是空間布局問題（涉及中央與地方以及地方與地方關(guān)系）。

要貫徹中央提出的“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。” 切實(shí)做到“優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)國家長治久安”。

（三）產(chǎn)權(quán)交易制度

研究“碳達(dá)峰”、“碳中和”，就要突出解決資源環(huán)境領(lǐng)域“兩償”問題，即資源的“有償使用”制度和生態(tài)的“價(jià)值補(bǔ)償”制度。這里面的要點(diǎn)：一是堅(jiān)持使用資源付費(fèi)，誰使用資源誰就要付費(fèi)，不能無償使用。另一個(gè)是誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)誰要付費(fèi)。也是從經(jīng)濟(jì)角度、市場角度、產(chǎn)權(quán)角度，堅(jiān)持受益（或受損）補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

應(yīng)完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，還有縱向補(bǔ)償制度。要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機(jī)制，建立市場化的機(jī)制，把排放權(quán)等都納入產(chǎn)權(quán)交易的行列。

（四）產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度

突出解決各類產(chǎn)權(quán)受損和保護(hù)不力的問題。應(yīng)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，包括依法追究刑事責(zé)任。

四、“碳達(dá)峰”相對易，“碳中和”相對難，但前景廣闊

我個(gè)人研究這些年，感覺到從產(chǎn)權(quán)角度來保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，這方面存在的問題比較多。2030年“碳達(dá)峰” 與“碳中和”比較，相對容易一點(diǎn)，但2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，則很難。

破解“碳中和”難題這四條線中，產(chǎn)權(quán)這條線我認(rèn)為是最薄弱的，但是前景很廣闊。據(jù)有關(guān)部門測算，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”大約需要136萬億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會(huì)資本來投入。另有人估計(jì)碳交易市場規(guī)模將達(dá)到3000億元。目前，中國已經(jīng)建立了全球最大的碳產(chǎn)權(quán)交易體系，其中湖北（在武漢）環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所搞得比較好，我實(shí)地考察過，深圳朋友不妨看一看。

由于時(shí)間所限，我就講這些，供參考。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo);本文依據(jù)常修澤教授2021年12月5日在深圳馬洪基金會(huì)“高質(zhì)量發(fā)展與智庫建設(shè)研討會(huì)”上的發(fā)言整理而成）

附：2021年常修澤教授學(xué)術(shù)研究十點(diǎn)留痕

一、1月，《常修澤學(xué)術(shù)自傳》正式面市，由廣東經(jīng)濟(jì)出版社出版發(fā)行。出版社反映：作為中國改革40年40余部經(jīng)濟(jì)學(xué)家自傳之一，上市后成為“暢銷書”。當(dāng)月，常修澤教授應(yīng)邀講述“治學(xué)道路與科研方法論”。年內(nèi)，學(xué)界出現(xiàn)《實(shí)踐先行與理論創(chuàng)新》（《觀察與思考》雜志）等相關(guān)研究“作者學(xué)術(shù)探索歷程”的論文。

二、4月，凝結(jié)常修澤教授四十年東北實(shí)地調(diào)研及理論探索心血的《中國東北轉(zhuǎn)型通論》（37萬字）作為國家重點(diǎn)出版項(xiàng)目，由遼寧人民出版社出版發(fā)行。新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》轉(zhuǎn)載該書《前言》，并發(fā)表評論文章，稱此為“一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新成果”。愛思想、學(xué)習(xí)俱樂部兩家媒體邀其作專題報(bào)告。

三、11月，實(shí)錄三十七年親歷新老莫干山會(huì)議及常修澤教授言論的專著《改革論道莫干山》（30萬字）定稿，被莫干山研究院列入“莫干山研究叢書”，已向出版社交稿。

四、7月6日，常修澤教授的長文《何日再續(xù)改革緣？——“改革師者”高尚全先生祭》在新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》理論版發(fā)表。7月8日（追悼會(huì)前一天）國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所刊出《常修澤教授發(fā)文紀(jì)念高尚全先生》。該祭文被鳳凰新聞、愛思想等多家媒體轉(zhuǎn)載。

五、9月，應(yīng)第五屆國際展望大會(huì)（新加坡）的邀請，常修澤教授作《全要素國際合作與人本要素產(chǎn)權(quán)》視頻報(bào)告。經(jīng)評選，該報(bào)告獲國際展望聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的“金馬燈創(chuàng)新獎(jiǎng)”。《中國日報(bào)》及其他亞洲媒體報(bào)道。

六、9月，常修澤教授應(yīng)邀出席廈門第21屆"國際投資洽談會(huì)”，作《廣義產(chǎn)權(quán)論與構(gòu)建天地人生命共同體》學(xué)術(shù)報(bào)告，《中國企業(yè)報(bào)》全文刊發(fā)。

七、10月，常修澤教授在京參加《經(jīng)濟(jì)研究》高層論壇，作《中國申請加入CPTPP后的鋪墊性改革》報(bào)告，愛思想、鳳凰新聞等多家媒體報(bào)道。

八、10月，常修澤教授探討“東北新突破”的學(xué)術(shù)論文《新發(fā)展階段東北振興路徑探討》（1.8萬字）在《學(xué)術(shù)前沿》雜志發(fā)表，《人民智庫》、中國改革論壇網(wǎng)等轉(zhuǎn)載。中國東北振興研究院將該文上報(bào)國家發(fā)改委。

九、10月底至11月初，常修澤教授在中改院舉辦的中國改革國際論壇（海南）作專題發(fā)言，提出中國改革的短板在于“要素市場化滯后”（特別是“人本要素改革滯后”）; 會(huì)上以《人本體制論》為支撐，強(qiáng)調(diào)國家自立自強(qiáng)的根基在于“每個(gè)人的自立自強(qiáng)”，引起與會(huì)者共鳴。

十、12月上旬，應(yīng)南開深圳校友會(huì)和馬洪基金會(huì)的邀請，常修澤教授在深圳分別作了《說變論衡：國際國內(nèi)大勢四點(diǎn)分析》和《提供第四條路徑選擇》的學(xué)術(shù)報(bào)告。馬洪基金會(huì)、莫干山研究院等率先刊發(fā)。

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