瀾湄國家山洪災(zāi)害防治技術(shù)培訓(xùn)的探索與實踐

王可 陳蘭 楊賀菲 王一峰 董林垚 范仲杰 王志剛 胡波 馬瑞

摘 要：近年來中國在山洪災(zāi)害防治領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，湄公河流域國家因與中國有相似的山洪災(zāi)害防治需求，多次表示期望與中國合作。向湄公河國家管理與技術(shù)人員提供培訓(xùn)從而輸出中國豐富的經(jīng)驗與科技成果，對實現(xiàn)瀾湄國家互利共贏與區(qū)域和諧發(fā)展具有重要意義。通過分析和總結(jié)中國科技部主辦的發(fā)展中國家培訓(xùn)班項目“瀾湄國家山洪災(zāi)害防治技術(shù)國際培訓(xùn)班”的策劃、執(zhí)行和反饋，找出存在的不足并提出相應(yīng)建議，為未來開展類似的培訓(xùn)工作提供借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：瀾湄國家;山洪災(zāi)害;防治技術(shù);國際培訓(xùn);交流合作

中圖法分類號：G718.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

湄公河國家山地占比高[1]，降水強度大[2]，貧困人口多[3]，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。開展山洪災(zāi)害防治工作是保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。近年來，我國加快山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)步伐，明確了山洪災(zāi)害防治“以人為本”的思想和“急用先行”的原則，開展了山洪災(zāi)害防治非工程措施試點建設(shè)[4]、全國山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目建設(shè)[5]、山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理等防治措施[6-10]，在山洪災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)[11]、防治減災(zāi)效益和山洪災(zāi)害防治原創(chuàng)性成果等方面[11-13]取得了顯著的成效。中國在山洪災(zāi)害防治領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，其經(jīng)驗技術(shù)可供湄公河國家參考和借鑒。

鑒于此，立足瀾湄流域各國在山洪災(zāi)害防治方面的國家需求，長江水利委員會長江科學(xué)院（以下簡稱“長江科學(xué)院”）承辦了科技部發(fā)展中國家培訓(xùn)班項目“瀾湄國家山洪災(zāi)害防治技術(shù)國際培訓(xùn)班”（以下簡稱“項目”）。項目以國際交流與培訓(xùn)的形式，針對湄公河流域國家開展山洪災(zāi)害防治技術(shù)培訓(xùn)，緊跟“一帶一路”倡議新形勢需求[14-16]，貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交工作座談會上的講話精神，將我國在山洪災(zāi)害防治方面積累的豐富經(jīng)驗與科技成果進(jìn)行技術(shù)輸出，分享山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗，培養(yǎng)中高端管理與技術(shù)人才，提升湄公河國家山洪災(zāi)害防治水平，對塑造我國大國形象、展示我國科技外援影響力、實現(xiàn)瀾湄國家互利共贏與區(qū)域和諧發(fā)展具有重要意義[13，17]。

1? 項目策劃

項目承辦單位長江水利委員會長江科學(xué)院（以下簡稱“項目承辦單位”）于2018年起草“瀾湄國家山洪災(zāi)害防治技術(shù)培訓(xùn)”項目申請書，該申請書經(jīng)長江水利委員會國際合作與科技局審核后，正式上報至水利部國際合作與科技司，最后由水利部國際合作與科技司向科技部國際合作司申報。最終該項目于2019年2月正式獲批。

1.1? 培訓(xùn)課程設(shè)置

項目旨在向湄公河流域國家致力于山洪災(zāi)害防治的決策管理人員和科研人員分享我國在山洪災(zāi)害防治方面積累的豐富經(jīng)驗與科技成果，培訓(xùn)的內(nèi)容圍繞中國山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作和山洪災(zāi)害防治技術(shù)等方面開展，具體包括6個方面的內(nèi)容：

（1）中國山洪災(zāi)害基本情況，包括中國山洪災(zāi)害成因分析、成災(zāi)特點研究、分布規(guī)律概況等。

（2）中國山洪災(zāi)害防治區(qū)劃，包括山洪災(zāi)害防治規(guī)劃必要性、山洪災(zāi)害發(fā)育環(huán)境及防治現(xiàn)狀、山洪災(zāi)害區(qū)域分異特征等。

（3）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，包括山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建、山洪災(zāi)害預(yù)警模型、山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)確定方法、山洪災(zāi)害動態(tài)預(yù)警技術(shù)等。

（4）長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)原理與演示，包括長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)簡介、滑坡泥石流監(jiān)測方法、主要監(jiān)測儀器與方法、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)演示等。

（5）山洪災(zāi)害非工程措施與效益分析，包括中國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實踐、非工程措施運行效果分析與管理經(jīng)驗探討、非工程措施項目建設(shè)運行效益分析等。

（6）山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)案例，包括中國現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防治技術(shù)、山洪災(zāi)害防御體系的建設(shè)和管理理念、中國在山洪災(zāi)害防治方面獲得的成功經(jīng)驗。

將以上6個方面的培訓(xùn)內(nèi)容有機地融入13場培訓(xùn)講座中，同時安排相應(yīng)的現(xiàn)場考察，使學(xué)員對課堂的所學(xué)內(nèi)容有更加直觀的認(rèn)識。具體的講座和考察內(nèi)容如表1所示。

1.2? 培訓(xùn)師資力量

在師資力量方面，經(jīng)過項目承辦單位的精心篩選，聘請山洪災(zāi)害防治行業(yè)13位知名專家作為授課老師。授課老師均具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，對國內(nèi)外山洪防治最新發(fā)展情況有著全面的掌握。授課老師來自長江水利委員會、長江科學(xué)院、長江設(shè)計集團有限公司、國家氣象中心、湖北省水利廳、湖北省水利水電科學(xué)研究院、中科院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、武漢大學(xué)、云南大學(xué)和云南省水利水電勘測設(shè)計研究院共計9家單位。為方便授課老師與學(xué)員之間的交流，授課期間全程安排英語翻譯陪同。

2? 項目實施

2.1? 培訓(xùn)招生

項目承辦單位于2019年4月向老撾、柬埔寨、巴基斯坦、越南和緬甸相關(guān)部門發(fā)出邀請函，各國相關(guān)申請人經(jīng)由中國科技部發(fā)展中國家培訓(xùn)班網(wǎng)站報名。項目主要針對決策管理人員和科研人員培訓(xùn)，在充分考慮五國的實際情況和申請人背景后，最終錄取了20名學(xué)員。其中11人來自政府部門，7人來自高校，2人來自相關(guān)企業(yè)技術(shù)部門。

2.2? 培訓(xùn)安排

項目于2019年10月27日啟動，2019年11月10日結(jié)束，為期15天。培訓(xùn)按照地點分為武漢和昆明兩段。培訓(xùn)于10月28日在武漢正式開班，項目承辦單位邀請的知名專家分別按照設(shè)置的課程向各國培訓(xùn)學(xué)員系統(tǒng)授課，同時項目主辦方根據(jù)既定安排組織學(xué)員赴實地進(jìn)行考察。培訓(xùn)的詳細(xì)安排見表2。

表2? ? 培訓(xùn)日程

日期 培訓(xùn)地點 日程安排

2019年

10月27日 武漢

（丹江口） 學(xué)員報道

2019年

10月28日 ①開班儀式

②講座：山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與集成示范研究、水庫誘發(fā)型山地災(zāi)害防治

2019年

10月29日 講座：中國洪水預(yù)報預(yù)警技術(shù)進(jìn)展與展望、滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害與防治

2019年

10月30日 武漢

（丹江口） 考察：丹江口山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

2019年

10月31日 考察：丹江口水庫水利設(shè)施

2019年

11月1日 講座：長江水利工程調(diào)度與防洪管理、湖北山洪災(zāi)害防御的方法和成效

2019年

11月2日 考察：長江防洪模型、長江文明館

2019年

11月3日 ①講座：長江防洪體系與水庫調(diào)度

②考察：武漢江灘城市防洪工程

2019年

11月4日 ①講座：大河沿岸城市發(fā)展

②培訓(xùn)班交流

2019年

11月5日 昆明 考察：滇池防洪工程

2019年

11月6日 ①考察：滇池周邊水利設(shè)施

②講座：氣候變化下大河源區(qū)生態(tài)屏障工程

2019年

11月7日 講座：山洪致災(zāi)降水預(yù)報技術(shù)進(jìn)展、洪水預(yù)報預(yù)警技術(shù)進(jìn)展與展望

2019年

11月8日 ①考察：云南省水利水電科學(xué)研究院調(diào)研

②講座：山洪災(zāi)害防御非工程措施及典型案例

2019年

11月9日 ①講座：氣候變化下的亞洲區(qū)域極端水文和氣象災(zāi)害

②畢業(yè)典禮

③培訓(xùn)班交流

2019年

11月10日 學(xué)員返程

11月9日下午，培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮在昆明順利舉行。結(jié)業(yè)典禮結(jié)束后，項目承辦單位向各國學(xué)員征求了對此次培訓(xùn)的意見與建議。學(xué)員一致認(rèn)為，此次培訓(xùn)促進(jìn)了各國相關(guān)知識的共享，增進(jìn)了相互理解，同時也表示將積極參與相關(guān)合作，為推動瀾湄國家山洪災(zāi)害防治與管理貢獻(xiàn)力量。

3? 項目反饋

項目承辦單位采用調(diào)查問卷的方式向所有參與此次培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行了滿意度調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出評價與建議表20份，其中越南學(xué)員3份、緬甸學(xué)員2份、柬埔寨學(xué)員3份、老撾學(xué)員12份，共收到反饋意見20份，回收率達(dá)100%。評價與建議表將各項培訓(xùn)內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好和中等3個等級，同時鼓勵學(xué)員就此次培訓(xùn)提出建議。

評價與建議表回收后，對各培訓(xùn)內(nèi)容的評價進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。為更直觀地反映課程的滿意度，對課程內(nèi)容評價的3個等級分別賦5分、3分和2分。換言之，若全部20名學(xué)員認(rèn)為某一課程內(nèi)容為優(yōu)秀，則該課程的評分為滿分100分;若全部認(rèn)為良好，則為80分;若全部認(rèn)為中等，則為60分。

表3? ? 滿意度調(diào)查成果

編

號 培訓(xùn)

類型 評價內(nèi)容 評價等級 總

分

優(yōu)秀

（5分） 良好

（4分） 中等

（3分）

1 講座 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與集成示范研究進(jìn)展 18 2 98

2 水庫誘發(fā)型山地災(zāi)害防治 17 3 97

3 中國洪水預(yù)報預(yù)警技術(shù)進(jìn)展與展望 12 7 1 91

4 滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害與防治 15 4 1 94

5 長江水利工程調(diào)度與防洪管理 18 1 1 97

6 湖北山洪災(zāi)害防御的方法和成效 16 3 1 95

7 長江防洪體系與水庫調(diào)度 18 2 98

8 大河沿岸城市發(fā)展 17 3 97

9 氣候變化下大河源區(qū)生態(tài)屏障工程 13 5 2 91

10 山洪致災(zāi)降水預(yù)報技術(shù)進(jìn)展 16 3 1 95

11 洪水預(yù)報預(yù)警技術(shù)進(jìn)展與展望 11 6 3 88

12 山洪災(zāi)害防御非工程措施及典型案例 14 4 2 92

13 氣候變化下的亞洲區(qū)域極端水文和氣象災(zāi)害 13 4 3 90

14 考察 丹江口（官山河） 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng) 15 5 95

15 丹江口水庫水利設(shè)施 16 2 2 94

16 長江防洪模型 15 3 2 93

17 長江文明館 17 3 97

18 武漢江灘城市防洪工程 15 4 1 94

19 滇池防洪工程 13 4 3 90

20 滇池周邊水利設(shè)施 12 6 2 90

21 云南省水利水電勘測設(shè)計研究院 13 5 2 91

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，培訓(xùn)內(nèi)容整體平均分為93.7分。其中，95分及以上的培訓(xùn)內(nèi)容9項（占比42.9%），90～95分的11項（占比52.4%），90分以下的1項（占比4.7%）。整體處于較優(yōu)秀的水平。

培訓(xùn)內(nèi)容中“山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與集成示范研究進(jìn)展”“長江防洪體系與水庫調(diào)度”“水庫誘發(fā)型山地災(zāi)害防治”“大河沿岸城市發(fā)展”“長江文明館”“丹江口（官山河）山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)”6項未得到學(xué)員的中等評價，其中“山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與集成示范研究進(jìn)展”和“長江防洪體系與水庫調(diào)度”2項更是得到最高分98分的評價。

在培訓(xùn)內(nèi)容中“洪水預(yù)報預(yù)警技術(shù)進(jìn)展與展望”得分最低為88分，且有多達(dá)9名學(xué)員（占比45%）的評價沒有達(dá)到優(yōu)秀的水平。在相對應(yīng)的建議內(nèi)容中，培訓(xùn)學(xué)員提到該培訓(xùn)內(nèi)容較傾向于理論介紹，涉及的具體案例較少，與實際應(yīng)用的結(jié)合度有待提高，相對其他培訓(xùn)內(nèi)容而言較難于接受和理解，興趣度和關(guān)注度相對較低。除此之外瀾湄各國有著不同的背景和需求，在介紹我國洪水防控相關(guān)技術(shù)的同時，需要增加針對瀾湄國家不同的國情和歷史發(fā)展?fàn)顩r等方面的介紹，并結(jié)合瀾湄各國的洪水防控需求，將我國先進(jìn)的防控理念和技術(shù)應(yīng)用于瀾湄各個國家中。

4? 總結(jié)與建議

邀請湄公河國家相關(guān)決策管理人員和科研人員參加“瀾湄國家山洪災(zāi)害防治技術(shù)國際培訓(xùn)班”，達(dá)到了項目預(yù)期目標(biāo)。在培訓(xùn)班結(jié)束后，承辦方組織了參培人員對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行評價和提供建議。從培訓(xùn)學(xué)員的評價和建議中可以看出，本次培訓(xùn)班在培訓(xùn)課程設(shè)置和內(nèi)容上總體上滿足要求，但仍存在有待改進(jìn)的方面。課程設(shè)置上應(yīng)更多貼近湄公河國家的山洪災(zāi)害防治需求，有針對性地介紹我國的先進(jìn)技術(shù)，盡可能提供相關(guān)技術(shù)在湄公河國家的應(yīng)用前景等介紹，使培訓(xùn)學(xué)員能清晰受益。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)將理論闡述轉(zhuǎn)化為應(yīng)用實踐的介紹，使培訓(xùn)學(xué)員更易于接受。

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Exploration and practice on mountain torrents disasters prevention and control training of Lancang-Mekong countries

WANG Ke1，2 CHEN Lan1，2 YANG Hefei1，2 WANG Yifeng1，2

DONG Linyao1，2 FAN Zhongjie1，2 WANG Zhigang1，2 HU BO3 MA RIU3

（1. Changjiang River Scientific Research Institute，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan，Hubei 430010，China;2. Research Center on Mountain Torrent & Geologic Disaster Prevention，Ministry of Water Resources，Wuhan，Hubei 430010，China;3. Lancang-Mekong Water Resources Cooperation Center，Ministry of Water Resources，Beijing，100038，China）

Abstract：China has made great progress in mountain torrents disasters prevention and control in recent years. As Mekong River countries have similar needs on mountain torrents disasters prevention and control ，they have showed their strong interest in cooperation with China. Exporting China’s rich experience and achievement by training managerial and technical personnel of Mekong River countries plays a significant role on promoting mutual benefit and harmonious development among the Lancang-Mekong countries. This study analyses and summaries the planning，execution and feedback of the Training Program on Mountain Torrents Disasters Prevention and Control of Lancang-Mekong Counties and provide relevant suggestions according to the problems found in this training program. This offers a great guidance to similar training programs in the future.

Key words：Lancang-Mekong countries;mountain torrent disasters;prevention and control technique;international training;exchange and cooperation

3455500338206