規劃編制監督管理機制構建的美國經驗及啟示

王健 邢琦 許笑笑

國土空間規劃涉及要素多、主體多、利益關系復雜，編制過程中要時時考慮不同相關主體的訴求。要實現國土空間規劃的科學性、社會性和公益性，在規劃編制過程中須構建相應的監督管理機制。實踐中，當前我國國土空間規劃編制過程中的監督管理主要依靠行政監督與事后審查，監督管理也多停留在合規性、形式性層面，審查側重事后結果審查。如何在規劃編制過程中構建符合我國國情的有效監督管理機制，成為當前亟待探索的命題。美國空間類規劃體系主要以各類總體規劃，尤其是基于城市空間發展訴求開展的城市規劃為主，與我國當前開展的國土空間規劃編制同屬于空間利用類規劃，是對一定區域內空間利用與資源利用進行調配與管制的行政決策手段，因此其規劃編制過程的監督管理機制具有一定的借鑒性。

美國城市空間類規劃編制中的監督管理機制

美國城市空間類規劃編制的監督管理機制主要分為規劃編制的監督機制和審查機制。規劃編制的監督是指為保證規劃滿足多數人的利益要求，國家、社會與個人通過各種方式對規劃的編制過程進行監督約束。從監督對象來看，主要分為程序監督與內容監督。從監督形式來看，通常分為政府內部監督與社會監督。

規劃編制監督管理機構的設置。美國聯邦政府與州政府間沒有強制性的上下級從屬關系。聯邦政府層面未設立具體的國家級規劃部門，僅發布法規及指導性意見等方向性建議。……