基層動物防疫體系建設存在的問題及對策

曹廣敏/山東省鄒城市嶧山鎮農業綜合服務中心 273501

隨著社會經濟全球化，我國更加重視在全國范圍內實施防疫工作，防疫基本措施取得重大進展。一旦動物病毒和細菌傳播，對基層動物威脅極大。本文主要針對基層動物防疫體系建設所存在的問題，并制定合理有效的相關對策，完善動物防疫體系才能有效進行防疫工作。

1 基層動物防疫現狀分析

為推動基層畜禽防疫工作的發展和創新，需要積極做好畜禽防疫工作，確保基層動物業健康穩定的發展。此外，通過對高致病性、高風險疾病村級動物疫病防控，以此來防止疫情擴散，降低疫情期間村級疫病的防疫難度。隨著我國經濟的可持續發展和動物養殖業的不斷擴大，要極度重視發展基層動物防疫工作，有利于穩定城市經濟、保障市民健康。動物防疫工作需要及時解決所出現的問題，所以基層動物防疫工作比較需要技術性的人員來操作的。

首先，工作人員需要處理養殖戶對動物防疫工作的逆反心理，部分養殖戶對于動物防疫工作缺乏科學的認知，認為動物防疫工作是沒有必要進行的，產生防疫工作做不做都無所謂的心態。養殖戶不配合動物防疫工作不但可能導致疫病傳播風險增加，而且會增加基層動物獸醫動物防疫的工作難度。此外，國家撥款不足，部分地方的投入有限也導致動物疫病防控工作難度增加，進而造成嚴重的后果。然而，從事相關工作的工作人員技術水平參差不齊，有許多不具備相關專業的知識人員從事該工作，導致部分的工作人員只是略懂防疫工作，并不能及時的處理防疫工作的問題。所以相關部門不僅要對動物防疫工作進行嚴格檢測，還要對工作人員的進行專業知識培訓，從而才能有效的控制動物疫病。

我國在動物疫病防控方面唯一可循的法律是《動物防疫法》，關于基層疫病防控只寥寥幾語，僅在第一章第六條中提及：“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設”。對基層疫病防控缺乏相關的細則或指導性條例，而基層防疫工作涉及疫病源頭控制和公共衛生安全，應該出臺專門的細則以明確工作責任及相關注意事項。基層防疫具體工作由鄉鎮站畜牧獸醫人員負責，工作內容包括官方獸醫承擔的產地檢疫和村級防疫員承擔的動物免疫、疫情撲殺及無害化處理等。部分地區鄉鎮站畜牧獸醫人員不納入地方編制，財政采用“定崗不定員”定額補助制度，由地方政府補貼，待遇普遍偏低，基層防疫員年齡老化，大多沒有繳納養老保險，又使基層防疫人員養老成為一歷史遺留問題。加之基層一線的工作環境較差，染病幾率高，由于無編制，晉升也無希望，這些因素都加重了年輕基層防疫人員的流失，導致人員結構普遍呈現老齡化趨勢，進人少退休人員多，已滿足不了基層防疫工作的需要。

2 基層動物防疫體系建設的措施分析

2.1 加強相關人員的工作體系政府和當地獸醫部門需要共同努力，制定嚴格標準和明確程序的動物防疫機制，基層疾病檢測的常規標準、動物疾病預防要求、城市獸醫設施和和基礎設施建設，都需要符合流行病預防的工作要求，為基層動物防疫發展創造基礎環境。加強城市獸醫專業能力建設，要從防疫基礎人才缺乏的角度,抓好人才的引進和培養。提高基層防疫人員的薪酬待遇，改善工作條件，才能提高其工作的積極性。結合當前形勢，制定完善的科學培訓計劃，定期開展防疫知識培訓，這樣才能有效提高基層防疫人員的技能。結合基層獸醫專業現狀，主管政府和獸醫部門應為獸醫和動物防疫人員提供動物防疫方面的培訓，并應重點學習動物疾病預防、流行病治療、動物疾病的預防等，確保獸醫和參與動物疾病預防人員的專業技能夠不斷提升。

2.2 完善內部管理的規章制度對于基層動物工作者，獸醫動物防疫工作體系需要制定完善的規章制度，并且要有效的對相關人員進行培訓，從而才能保證各個工作能夠順利的完成，并且還要進行定期不斷修改規章制度還要完善不足規章制度，這樣才能確保動物防疫工作得到保障。與此同時，還需要注重動物獸醫進行職業道德教育，才能幫他們樹立無私奉獻和全心全意的為人民服務精神，并且相關單位還要經常安排培訓，讓各個職工在鉆研業務的同時，還要提高業務素質的教養，這樣才能對動物防疫工作不斷提高。相關人員必須把上級布置的工作要及時傳達，并且要結合所在的區域的情況進行分析和討論，并將工作中面臨的問題統一用行動方案進行提高工作效率。建立和健全基層防疫站的各項管理機制，制定嚴密科學的評價管理制度，規范各種防疫干預措施，分擔不同的防疫責任，確保各項防疫工作的落實，發現問題及時追究責任，提高防疫基礎工作的合理性，確保各項防疫任務的全面執行。

2.3 加強政府的支持如果只靠動物防疫工作者來進行開展防疫的話，那么防疫能力是非常不足的，因為動物防疫體系還沒有做到統一化，所以如果政府干預的力度不足的話，是無法保障計劃的免疫性和強制免疫的全面發展。要全面的進行檢測所有動物，這樣才能保障能順利的控制防疫工作，由于群眾的防疫意識也比較淡薄，所以政府必須要加大力度干預到人們的常識，這樣才能夠讓基層防疫工作進入規范化和法制化，為基層動物防疫工作者創造出有利的環境和工作。防疫工作需要具體的負責人來進行操作，這樣出現突發疫情的狀況時可以及時處理，從而可以更全面地掌握疫情的動態，提升動物防疫的工作效率和質量水平。

2.4 嚴格把控動物防疫工作動物防疫工作相對于是比較不夠完善的，如果只靠動物獸醫來進行開展防疫的話，那么是非常不足的，因為動物防疫體系還沒有做到統一化，所以如果政府干預的力度不足的話，是無法保障計劃的免疫性和強制免疫的全面發展。所以要全面的進行檢測所有動物，這樣才能保障能順利的控制防疫工作，并且受益的法規還不夠完善，群眾的防疫意識也比較淡薄，所以政府必須要加大力度干預到人們的常識，這樣才能夠讓基層動物防疫工作進入規范化和法制化，要為基層動物工作者創造出有利的環境和工作，并根據工作情況配備負責人來進行操作，提高防御水平對突發疫情的狀況，才能更有效的提升動物防疫工作，更全面的掌握疫情的動態，才能夠提高防疫的工作效率和質量水平提升。

2.5 加強養殖戶的防疫意識在防疫系統的建設中，要注意提高養殖戶的防疫意識，進行各種防疫知識的日常宣傳，讓更多的養殖戶充分認識防疫的重要性，積極配合動物技術部門進行防疫活動，同時在日常養殖工作進行時，能夠應用科學合理的管理方式進行養殖工作，改善養殖環境，采取一系列有效措施，有效防疫各種各樣的疾病。

2.6 提高疫情報告制度和消毒檢測在疫情發生時，需要所有人員都要嚴格報告制度動物疫情防控的所有動態，并且要把所有的設備給完整化，這樣才能夠檢測出動物的疫情防控，并且要以獸藥的質量監測和動物所殘留的疫病，不僅還要建設基礎動物獸醫的防控網絡，還要把動物防疫工作更能體現出智能化，才能夠完善相關的技術規章制度。為了解決突發疫情的緊急情況，要提前準備好防疫的工作才能有效的不斷提升對動物疫情的突發狀況。并且為了防止疫情的擴散，必須要進行排查工作，這樣就可以在動物和產品流入市場時，能夠及時的發現并且做好處理工作，不僅要把周邊的場所和污染場所進行消毒，能夠有效的防止疫情的擴散，并且能夠有效地及時發現疫情場所，要定期定點的檢測動物所時刻檢測動物疫病并且要做好防控工作，才能有效地提高防疫工作的效率。

2.7 加強宣傳力度加強基層動物防疫體系建設刻不容緩。要深入貫徹十九大精神，用十九大精神指導各項工作。同時，加強動物防疫相關法律、法規和政策的宣傳，支持和培訓規模化養殖戶，增強“預防重于治療”的意識。動物防疫是一項社會公益事業。縣、鄉人民政府應當將動物防疫基礎設施建設用地納入公益事業發展的統一規劃，保障基礎設施建設的順利進行。基礎設施建成后，應明確所有權和使用權，以便管理和利用好基礎設施。各級財政要逐年加大對基層動物防疫工作的投入，形成長效機制。按照國家獸醫管理體制改革的要求，加快市、縣、鄉畜牧獸醫體制改革，全面落實市人事辦公室批復，穩定防疫檢疫隊伍。加強對現有基層人員的培訓，開展多種形式的畜牧獸醫防疫技術培訓，提高基層防疫人員掌握新裝備、新技術的能力，以盡快適應社會主義新時期動物防疫工作發展的需要。完善村級動物防疫人員的聘用機制、激勵機制和考核管理機制，逐步提高基層防疫人員的整體素質。地方政府部門要積極推進防疫體制機制改革。各級防疫部門要理順關系，發揮職能作用，建立統一制度，形成長效機制。各級領導部門要加強對動物防疫工作的領導，協調畜牧獸醫、林業、財政、交通、工商、公安、衛生、宣傳、農委等部門，堅持“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防控，群防群治，堅決處置”，統一部署，深入落實。

3 結語

在基層動物防疫工作中，應提高動物防疫人員的專業素質，并建立完善的動物防疫機制，對養殖戶加強宣傳，監測和預防動物疫病預防工作，推動防疫工作朝著更加高效、完善的方向發展。