PPP公路建設項目投資控制

李 勇

(山西省呂梁市交通運輸局，山西 呂梁 033000)

0 引 言

PPP模式是一種公私合營的模式，通過簽訂合同明確各政府與社會資本的權利和義務，以共同推進公共基礎設施的建設。該項目通常包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等5個階段。本文基于高速公路中PPP項目實施中所存在的問題探究相應的處理方案，以期能對相關項目的高效開展提供一定的參考。

1 高速公路PPP項目建設投資主要影響因素

1.1 為滿足立項條件，減低估算或初步概算

對于項目的識別和準備階段的推進來說，地方政府所制定的文件通常要高于省級政府制定的標準。而依照現行的預概算編制，如果按照省級的文件標準，很大程度上會給土地利用和征收拆遷等工作造成一些負面的影響。而編制辦法中對設計文件也有著另外的要求，文件編制到工程交工在1年之內的可不列價差預備費。但是，大部分的項目從編制設計文件到工程交工都超過1年，因此概算中并未列出該項費用。

1.2 超概預算的編制范圍外的費用

項目建設的過程中經常會出現提高項目建設技術標準或是規模的情況，但是所制定的合同中并不涉及這些內容，如此必定會給工程費的管控以及整個的工程推進造成不良的影響。

2 高速公路PPP項目建設投資過程管控存在問題

2.1 項目公司管理不到位

如果未能及時地簽訂項目建設的協議或合同，后續的項目建設也就很難有序地推進，工程建設的工期以及各項費用也不能完整地列支；在項目推進的過程中未能制定合理的項目管理策劃方案，同時未對可能存在的風險進行管控，進而在盲目施工的條件下出現了投資控制不利的情況；未能做好施工圖的設計管控，管理工作存在疏漏，未能對設計工作提供相應的指導，所制定的設計圖與實際的工程推進格格不入。

2.2 工程建設其他費使用不合規

概預算編制方法中對工程建設的其他項目做了明確的說明，且對各項費用的使用也進行了規定。如果社會投資人不關注這些項目的費用使用或是不了解相關的規定，那么就極易出現費用賬務混亂或是出現超預算的不良情況，工程的建設勢必會受到嚴重的不良影響。

2.3 投資確認審計核減風險

由于涉及到公私兩個部分的資金，因此相關的項目建設都應通過政府審計，如果相關項目基礎資料不完整或是手續不合規，那么就很大程度上會影響到審計工作的穩步推進，工程的綜合效益也會受到嚴重的不良影響。

2.4 部分事項未經政府相關部門批準

合同中所涉及到的技術標準和質量安全等諸多事項，都應由政府部門審核批準。而在此之前，項目公司不可直接決策。

3 高速公路PPP項目建設投資控制方法

為了能夠全面提高公路項目投資的管理控制水平，在管理階段要采用PPP管理模式開展各項控制，以下對該投資控制要點進行深入探討。

3.1 項目采購階段合理進行投資

(1)社會投資方應盡可能提前參與并選擇性投資

社會投資方作為工程建設的有力建設者，項目前期涉及到的編制等都應充分地參與其中。與此同時，還應做好項目設計的管理和控制，以為預概算和施工圖的預算控制提供切實的保障。社會投資方在項目的采購階段應密切關注項目的采購文件，項目前期涉及到的進展情況和設計概算以及實施方案等都應做好評估和調研，確定后即可用于投資建設。

(2)社會投資方應爭取優化合同條款

如果采購文件中對投資控制目標有明確的說明，那么還應注意合同中對總費用控制的原則制定，以為后續各項費用的規劃和控制提供有利的條件，從而為整個經費的管理和控制提供切實的保障。需要注意的是，如果采購文件中沒有設置投資控制的目標金額，那么就應在所簽訂的合同中做出說明，土地征收拆遷費用等所涉及到的開支都應一一注明，以在工程推進之前預先做好布置，從而為項目的高質量推進提供強有力的支持。

3.2 在項目執行階段合理控制建筑安裝工程費

落實好施工圖的設計管理，特別是施工的設計編制以及審批等相關的流程，以切實地保障嚴謹規范。與此同時，還應做好施工圖設計文件的組織評審，以為初設概算等的穩步推進提供切實的保障；在推進施工圖設計優化的過程中，應確?；A功能和既定工程施工標準的合格，以提升各項費用的使用效率；加強項目變更的管理和控制，相關的操作應嚴格按照既定的施工流程進行，且應遵循既定的原則，以最大程度地保障各項投資的科學與合理；所確定的施工承包定價原則應確保科學合理，如果采購文件中明確了投資控制的目標金額，則應在合同中按照總價控制的標準進行簽訂，以用于施工單位的包干指導；如果采購文件中未做出說明，則應按照合同既定的規定制定定價原則，以為相關工作的高效推進提供切實的保障。

3.3 在項目執行階段合規使用工程建設其他費

與政府主導的機構進行協商合作，以組建起符合工程建設需求的項目公司，從而為各項費用的列支和控制提供基礎性的保障。所組建的項目公司應嚴格按照既定的設計要求履行管理職責，同時各個單位的工作人員也應按照既定的規定做好自身的工作部署，從而為預概算和各項費用等有效管控提供有利的條件。通過以上精細的控制，以為工程投資控制效果的達成和工程穩定高效地推進提供強有力的支持。另外，還應落實好監理以及工程保險費招標的限價控制，通過招標選定合適的施工單位，以確保各項經費使用的科學合理。需要注意的是，在各項工作開展的過程當中，對于涉及到的其他費用還需要做好精細化的控制，費用的支出要受到詳細登記明確費用的支出點，并且安排管理人員采用計算機系統進行數據登記以及保存，如此才能夠給后續的管理工作提供更多的數據支持。

3.4 在項目執行階段加強土地征拆費用控制

在工程用地上應與地方政府簽訂征地拆遷的協議，經過專業的評審后確定可行即可簽訂，各項內容都應充分地了解和做好把握，以切實地保障各項費用控制的全面與精細；所選擇的中介機構和服務部門，都應在既定的合同約定下進行，用地的審批應達到審計工作的相關要求，以免影響工程推進的質量；施工圖如果涉及到變更，在審核變更內容達標的情況下才可進行拆遷和其他的建設。基于精細的設計和科學的規劃，以為施工過程中各類用地的合理使用提供基礎性的保障。設計文件中涉及到的臨時用地，可由施工單位自行負責包干完成，以提升土地資源的利用率和提升各類工程項目的建設效率。

4 建 議

4.1 具備周期成本管理意識，提高成本管理水平

公路工程項目建設施工包含的內容比較多，涉及的影響因素較多，所以是系統化的工程類型。因為勘察設計環節并未考慮到建設、養護、運營的整個過程，使得很多公路項目出現質量問題，影響耐久性、安全性，甚至在面對災害時出現嚴重的損壞，危害人們的生命健康，造成社會的損失比較嚴重。

因為很多公路項目建設環節資金比較匱乏，設計階段的造價、建設資金方面的考慮不全面，造成前期的投入資金不足、后續養護資金不夠等問題，影響養護管理效果；養護設施的保護不到位，設置也不合理，項目在現場出現突發性的損毀問題，施工出現中斷的情況，導致嚴重的社會不良影響。因此，公路工程的建設要遵循生命周期成本控制工作，如果條件允許，可以在前提投入比較多的資金，有效的降低后續養護成本，延長公路使用壽命，防止給交通造成不利的影響，提升綜合服務能力。

4.2 制定合適的投資模式

加強投資控制是每個企業必須開展的工作，這是降低成本、提升經濟效益的重要舉措，必須將該工作貫穿在整個項目的過程中，包含多個領域和部門，實現協調管理，才能將成本有效控制，促進綜合效益的提升。因此，制定合理的投資模式，將成本控制在合理的范圍內，確保投資管控效果滿足要求，實現項目綜合效益的提升。

確定投資控制的主體，這是影響工程項目投資控制體系的關鍵要素。投資控制目標的制定和實施，必須由多個部門的責任落實以及協作才能實現。如果沒有確定責任主體，就容易導致責任缺失問題的發生，工作實施力度比較差，預防能力也不足，還會導致漏洞的發生。通常來說，公路工程項目的投資控制主體包含決策者、項目管理者、實施者。不同生命階段的各個層次工作人員都不同，內容和重點有著較大的差異，所以投資控制極為重要，落實決策控制措施，將項目實施和竣工階段全面控制，實現全過程的投資控制，有效的提升投資管理效果，為公路工程施工效果提升奠定基礎。

4.3 運用管理平臺加強動態化管理

投資管理工作的開展要選擇科學、合理的管理方式，才能實現投資總量的控制，所以根據需要設置相應的投資控制平臺，具備投資控制動態化管理的效果。投資控制人員分析工程的基礎價、物價上漲的影響因素，將投資限定在合理的范圍內，并對項目的經濟效果展開全面的評估。同時，在項目的實施環節落實滾動預算、實時控制的措施，任何環節都要進行管控，將工程預算控制在合理的范圍內。對于資金管理來說，應該做好資金使用管理，編制現金流曲線，為工程的融資與管理提供基礎數據，使得資金科學、合理的應用，不會存在超預算的情況，將項目工程成本有效的控制，規避投資超標的問題。

4.4 加強工程項目建設環節投資控制

在公路項目實施的整個生命周期內，包含的環節比較多，比如決策、設計、招投標、施工、竣工等階段，每個階段的作用都不同。因為業主單位的性質存在差異，所以各個環節的投資控制也會受到不同的影響，且各個環節投資控制管理措施有明顯的差異。因此，要根據項目建設的具體情況，積極總結經驗教訓，根據項目建設的目標和要求，展開各個方面因素的控制，并總結出合理的預防和應對措施。比如在施工環節，設計變更會影響項目施工，也會造成投資超出規定標準，所以必須加強資金投入管理，落實設計變更控制。

4.5 施工環節造價管理

在公路工程建設實施階段，索賠事件的發生率比較高，極大的影響企業的經濟效益。在公路工程項目施工管理的環節，變更工程的應執行規定的程序，各級人員做好自己的工作，由監理工程師或者業主簽署相關的變更文件，生效之后才能交付給工程單位進行施工，并做好變更工程的計量工作。按照工程變更的管理標準要求，及時上報給主管部門審批，通過之后再進行計量。分項工程施工結束后立即開展計量措施，加強隱蔽工程量的分析和確認， 在覆蓋前必須進行全面的檢查， 并且做好施工記錄工作，有足夠的影像資料，為后續的監督檢查提供基礎。

在公路工程項目施工建設環節，管理的重點和難點是造價管理，只要是造價管理存在失控的情況，會導致項目建設成本的升高、工期延誤，給企業帶來無法挽回的損失。在公路項目的管理具備較高的嚴肅性以及預見性，全面深入的展開監督檢查工作，對于項目造價影響因素進行深入的分析，做好各個環節的管控工作，預防發生造價升高的現象。同時落實現場施工管理責任，明確工作的標準和要求，并重視索賠管理，將項目建設的成本限定在合理的范圍內，促進資源利用率的提高，為項目綜合效益的提升奠定基礎。

4.6 加強竣工環節的造價控制

在公路項目竣工階段，是造價管理的重要階段，同時也是最容易忽視的一個環節，所以施工單位要落實竣工審查與管理，規避不利因素的影響，保證項目各項數據真實、準確，符合工程的建設項目要求和投資標準?？⒐きh節重視資金審查，對于項目施工情況展開全面的調查，從而使得每項工作都符合要求。第一審查項目工作進度，確保每項工作都按照進度計劃、合同工期順利的完成，質量和性能達到標準要求。第二進入到現場展開全面造價分析，及時發現造價控制的問題，發現存在的問題，完善管理工作制度和標準，實現項目總體水平的提升，為項目綜合效益的提高產生積極的作用。

5 結 語

綜合以上分析，隨著我國交通事業的不斷發展，公路項目建設的數量里程在不斷的增加，對于公路項目來說，它屬于一種大型線綜合工程，在項目開展期間做好公路建設項目的投資控制，對提高公路企業的經濟效益以及未來發展都有著很重要的幫助。在上文分析中對公路建設項目PPP投資存在的難點問題進行了探討，并且對項目投資的控制措施提出了相對應的優化方法，目的在于提高項目投資效率，為公路企業的未來發展提供更多的支持。