原州區采取有效措施促進節水型社會建設

張 勇

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

0 前 言

近年來隨著原州區社會、經濟的快速發展，用水量急劇增長，工業、城市、農村、機關和企事業單位等大量排放污水，造成了原州區可利用的水資源越來越短缺，當遇到旱季的時候水資源甚至會嚴重地威脅著人民正常的生產和生活。加之原州區對水資源采取的是粗放的利用方式，造成了水資源利用率低下、浪費嚴重的情況仍然存在，因此原州區采取各種有效措施來促進節水型社會的建設。

1 嚴格用水管理

水資源是基礎性的自然資源和重要的戰略資源，原州區本地水資源相對較為豐富，但開發利用難度大且時空分布不均，局部地區干旱缺水嚴重，黃河水高揚遠送開發成本高，現狀地下水超采嚴重，部分地區水資源短缺與用水方式粗放并存。為全面貫徹落實習總書記生態文明思想，嚴格遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，全原州區要全面落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控方案，進一步強化取水許可管理及用水全過程的監管，嚴控用水總量，促進全原州區水資源的合理開發利用，維持良好的西北生態屏障，保障經濟社會可持續發展

1.1 強化指標剛性約束

按照行業用水定額標準核定建設項目需水，對不滿足定額要求的建設項目，對其用水定額管理要重點進行審查強化，同時要將用水定額管理落實到每個建設項目的水資源管理工作中，具體包括水資源論證、計劃用水、取水許可、節水評價考核等，根據《寧夏回族自治區計劃用水管理辦法》服從全區水資源統一調度管理，建立取用水審批制度，嚴格水資源用途監管，防止不合理取用水擠占生活、基本生態和農業合理用水。建立水資源承載能力監測預警系統平臺，建立水資源承載能力監測預警與動態滾動評價機制。根據原州區的水資源環境承載能力評價成果，研究制定水資源承載監測預警政策措施，建立完善和有效的監測預警機制，分區域差別化地實施水資源管控構建承載能力動態評價及預警平臺，及時地預警提醒將要接近水資源承載能力的區域以及限制負荷超過水資源承載能力的區域，促進人口、經濟與資源環境均衡發展[1]。強化節水約束性指標管理。根據城市總體規劃編制節水專項規劃，提出符合節水要求和地區實際情況的節水約束性指標，切實把浪費的水管住，嚴控“跑冒滴漏”，節水設備和設施必須與新建、改建和擴建等的建設主體工程三同時（即設計、施工等投入使用同時進行），對突破節水指標的地區實行新增用水“限批”，對超載地區實施嚴格管控措施。

1.2 加強用水全過程管理

嚴格取水許可審批管理，對已持有取水許可證的取水戶，嚴格依據取水總量控制指標和行業用水定額等，科學核定延續取水許可證；對新增取用水戶，嚴格執行水資源論證，通過后批準取水許可證，取水工程驗收后發放取水許可證，遇到以下兩種情況：其一是取用水總量超過當地控制指標，其二是取用水總量已經達到當地的控制指標時暫停審批新增取水[2]。加快建立健全重大規劃水資源論證制度，促進經濟社會發展與水資源條件相適應。

嚴格計劃用水與定額管理、用水效率與排水管理。健全節水用水統計制度，萬畝以上的灌區、城市和鄉鎮供水單位和重點取用水的企業及時建立取水和用水臺賬，為了加強對特殊行業和重點領域用水戶的監督管理，定期或非定期發布重點監控單位名錄，才能達到節約用水的目的。

1.3 強化節水監督考核

強化節水約束和要求，一級一級建立起節水目標責任制。將節約保護水資源所要求的主要指標和當地的經濟社會發展綜合評價聯系起來，依照自治區最嚴格水資源管理和節水型社會建設考核評價體系，把節水考核結果同各級領導干部的政績考核結合起來，落實節水型社會建設目標任務，對那些嚴格落實任務的領導干部要追究其責任，建立水資源督察制度。嚴格實行計劃用水監督管理，對超計劃用水實行累進加價。探索建立節水用水信用評價制度，開展重點用水戶“節水用水信用評級”，制定節水用水信用獎勵名單和嚴重失信名單，將用水戶違規記錄納入國家及自治區信用信息共享平臺

2 農業節水

農業節水影響因素較多，主要的農業節水措施包括3類：①灌區節水工程措施，即通過工程建設實現農業節水；②農業或農藝節中水措施，如調整種植低耗水的農作物、優化田間耕作習慣(深耕、深松、免耕栽培、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、應用保水劑)實現保水等；③管理節水措施，通過嚴格取水、用水、排水全過程的監控和管理調度，實現提升水資源利用效率、減少水資源浪費的節水目標。

2.1 灌區節水工程措施

灌區節水主要工程措施有：利用地埋管道輸水、采用計量的方式控制灌溉取用水、渠系要進行防滲和配套處理、田間實施滴、噴、微和管灌等高效節水措施。作為實現農業節水灌溉基礎的節水工程措施，其在灌區節水方面凸顯了舉足輕重的作用，一方面減少了灌溉輸水損失、縮短了灌水周期，另一方面提高了灌溉保證率、水資源利用率、灌水的質量，同時還提高了供水的及時性。因此我們的重點是要大力發展高效節水灌溉，恢復的灌溉面積必須全部實施高效節水灌溉，結合農業示范園區和農業優勢作物規?；N植等積極推動現有灌溉面積轉為高效節水灌溉。

2.2 農業或農藝節水措施

為了保障農田水分生態效率采用農業或農藝節水措施勢在必行，這一措施的主要作用是增加了作物根系層的保水和蓄水能力，很大程度上降到了無效蒸發量，巨大作用是提高了農業效益、增加了農田水分生產效率。具體措施有以下3種：①采取蓄水保護措施（主要包括運用保水劑、覆蓋秸稈和地膜、免耕栽培、深耕和深松等）；②平衡施肥+選擇優良品種，從而提高農田水分使用效率、降低農田無效蒸騰，這樣不但達到了節水的目標而且提高了農作物產量；③整理畦塊、整治田間，一方面通過平整土地、農田小格化、旱作區小塊化等，另一方面采用節水地面灌新技術（隔溝灌、小畦灌、流灌、細流灌和覆膜灌等）有效地避免串灌的同時大量地節約了灌溉用水量。

2.3 管理措施

主要是進一步強化對農業灌溉的取水、用水、排水全過程的監控和管理調度，以促進水資源統一管理調度，減少水資源浪費，提升水資源利用效率，達到節水的目標。一方面，通過節水管理，倒逼農業種植結構調整，促進以水定灌目標落地，另一方面，通過節水管理，可以推動農業灌溉精細化管理，加快建設現代智慧化灌區。

3 工業節水

3.1 工業節水目標

抓住產業結構調整、技術水平升級、產品更新換代以及發展新興產業的機遇，大力發展資源循環利用和清潔生產技術，有效提高用水效率。對火力發電、化工及煤化工、冶金、食品等高耗水、重污染行業要大力推廣節水新工藝的應用、加快節水技術改造。為了將現有的水資源重復利用好，興建一大批節水示范工程勢在必行，這樣一來不但加大了節水減污能力，而且還能夠提高水資源的循環利用。積極鼓勵工業企業使用再生水等非常規水源替代新水。各級水行政主管部門應加強與發改、工信等相關部門的溝通協作，指導企業加快節水技術改造，推廣節水新工藝。通過工業水價改革、定額管理、精確計量等多途徑，促進工業產業結構調整優化，逐步形成“總量控制、定額管理、計量到戶、節獎超罰”的工業節水模式。

3.2 工業節水措施

工業節水措施是依靠先進的科學技術進行產業結構調整，從而大力推廣節水設備的運用，提高節水工藝和技術，通過樹立“以供定需、以水定發展”的理念，實行分質供水，嚴格限制新增高耗水企業發展，嚴格定額管理，不斷提高工業用水的重復利用率。

3.2.1 健全適合地方的節水標準

原州區應當結合自身的產業結構特點和水資源約束條件，在滿足寧夏和國家節水行動有關要求的前提下，進一步嚴格行業節水要求，制定適合于原州區產業發展的用水定額標準和節水標準，將節水指標作為重要的產業技術門檻，嚴格水資源論證審批與監督。

3.2.2 加快工業節水技術改造

對現有的高耗水、重污染行業仍然使用的落后用水設備和設施及時更換和淘汰，鼓勵他們使用節水性能好的節水設備和節水器具；積極推廣節水新工藝，通過節水示范工程引領行業節水。

3.2.3 強化工業用水計量與管理

配備的用水計量器具不但要符合要求而且要嚴格符合國家相關標準，在夯實計量數據的基礎上要在數據的應用和管理方面下功夫，嚴格取用水量監督控制，并實行污染物總量控制，減少排放，提高水資源利用效率。同時，通過水價改革、定額管理等促進工業節水，倒逼產業結構調整優化。

3.2.4 鼓勵非常規水用于工業

鼓勵水質要求不高的工業企業生產用水、廠區雜用水或河湖生態補水積極使用再生水、疏干水等非常規水源，工業園區基本實現“近零排放”，以促進節水減污。

4 生活節水

4.1 生活節水目標

加強公共用水管理，優化城鄉供水管網布局，對老城區陳舊、漏損管網和二次供水設施進行節水改造，新建小區嚴格實行雙管入戶全面加強城鎮生活用水計量控制，嚴格落實階梯水價，推進農村生活用水計量；建設節水型示范社區，并分別在大專院校、賓館飯店、商場、醫院等單位建設節水示范點。加強用水過程計量，城鎮供水“一戶一表”改造實現全覆蓋，推進服務業節水改造，對非人體接觸用水強制實行循環利用；建立合理的水價形成機制，推進建立階梯水價改革逐步建立“管網高效、節具普及、一戶一表、節水減排”的城鎮節水模式，通過節水型社會建設來減少廢污水排放量、增經濟效益、改善區域水生態環境。

4.2 城鎮生活節水措施

強化城鎮用水管理，降低城鎮供水管網漏損率，嚴格要求新建小區實行雙管入戶，提高再生水利用率，加大污水處理力度實現達標排放，道路灑水和綠化采用再生水，逐步控制用水定額、降低用水增長率，全面提高城鎮生活節水水平。

在城鎮要積極推廣和普及節水器具和節水產品的使用。城市中強制使用節水器具和節水產品，禁止使用國家明令淘汰的用水器具和產品。政府機關和企事業單位等公共建筑、商場賓館等大型場所以及改擴建和新建的民用住宅等要盡快淘汰掉浪費水資源的生活用水器具，全面使用節水型器具和節水產品。

4.3 農村生活節水措施

多種措施推進農村生活節水。通過加強計劃用水和定額管理，全面普及計量設備，實施城鎮管網向農村延伸，通過合理利用多種水源和大力建設村鎮集中供水管網等措施來提高農村生活節水水平和農村自來水普及率。

5 節水科技創新

5.1 加快關鍵技術裝備研發

加快原州區節水技術創新體系建設步伐，通往政府大力扶持，以生產節水設備企業為主體，科研院校為骨干，用水戶參與的科技創新網絡，對綜合節水關鍵技術進行聯合攻關，大力研究和開發節水型新設備、新產品和新材料，以先進的節水技術和工藝為契機，學習和借鑒全世界先進的節水技術，研發節水產品，強化新一代信息技術（人工智能、大數據和區塊鏈等）與節水技術和產品深度融合。

重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等關鍵技術及適用設備研發，開展農業高效節水、雨水利用、旱地水肥優化利用與調控、污水凈化利用等節水技術和設備的研究開發；加快高耗水行業如化工、淀粉加工和電力等節水技術和水資源管理體系的研究工作，通過智能化方式實現對超采區地下水的管理；加強多種水資源開發利用及優化配置技術研究，特別對疏干水、劣質水、再生水等非常規水資源的開發利用研究，緩解水資源短缺的矛盾。

5.2 促進節水技術轉化推廣

建立“政、產、學、研、用”深度融合的節水技術創新體系，通過節水型技術的推廣以及節水型設備和設施的運用，不但加快了節水型社會創新意識的發展，而且也拓寬了節水技術的推廣渠道，從而將節水技術和成果推向市場發展。加大培訓力度，創新合同節水管理方式，促進節水技術轉化成果高效進行。

6 培育全民節水意識

為了使節水信息公開化最有效的方式是建立節水信息網站，這樣能夠便于公眾在進行節水型社會建設方面行使自己權利的同時盡自己的義務，同時還要發揮學會、協會等社會中介機構在節水型社會建設中的作用，形成民主監督、管理、決策和選舉的工作機制，激勵當地居民參與到水價改革、水量分配和用水管理等各個環節中來，政府采取公眾信息溝通橋梁向社會宣傳水資源面臨的嚴峻形勢，宣傳節約用水的重要意義。

建設節水教育基地，通過建設節水教育場所將節水教育、節水文化、節水技術和水知識等融為一體，利用節水教育場所開展宣傳教育活動，通過教育讓民眾知曉并熟悉節水知識和用水方式。創建節水型社會、機關、企業、學校和灌區等節水型載體，從而讓節水型載體成為民眾有效參與節水型社會的平臺。

開展全面節水宣傳活動，利用互聯網、新媒體等各種宣傳媒介，加強原州區情水情教育、節水形勢宣傳、節水知識普及和節水政策解讀，推進節約用水教育進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭，提高全民節水意識，形成節水、惜水、愛水的良好風尚，促進全社會投入到節水行動中來。

7 結 語

水資源是社會經濟發展的戰略性資源。建設節水型社會也不是一朝一夕所能完成的工作，需要堅持不懈才能方得始終。原州區始終踐行習總書記的節水方針政策，不但把節水優先放在重要位置，而且制定出了嚴格用水管理、農業、工業和生活節水、節水科技創新、培育全民節水意識等行之有效的措施，為原州區節水型社會建設保駕護航。