南陽(yáng)建設(shè)水利資源城市的思路和建議

王靜波，魯克勤，陳華濤

（南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南 南陽(yáng) 473000）

南陽(yáng)古稱宛，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲瑸槿姝h(huán)山、南部開口的盆地，現(xiàn)有總?cè)丝?194萬(wàn)，總面積2.65萬(wàn)km2，在河南省18個(gè)直轄市面積最大、人口最多[1]。

南陽(yáng)地處南北、東西交匯帶，長(zhǎng)江、淮河、黃河流域分水嶺，豫、鄂、陜?nèi)〗唤纾噜嵵荨⑽錆h、西安300～400km，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯[2]。

南陽(yáng)作為南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地[3]，又是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)著“水清民富”的雙重使命，當(dāng)前，南陽(yáng)正處于重要區(qū)域中心城市向大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，從水利角度看，完全具備建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚力和重要影響力的大城市的基礎(chǔ)條件。

一、南陽(yáng)具備建設(shè)大城市的水利條件

1）水資源條件得天獨(dú)厚。南水北調(diào)中線總干渠、白河穿城而過(guò)，南水北調(diào)總干渠可為南陽(yáng)中心城區(qū)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的充沛水源；白河上游鴨河口水庫(kù)興利庫(kù)容7億m3，在為中心城區(qū)及下游沿線提供防洪安全保障的同時(shí)，一直是中心城區(qū)重要水源地。另外，中心城區(qū)上游現(xiàn)有中小型水庫(kù)14座，總庫(kù)容7.7億m3，其中中型4座（龍王溝、冢崗廟、靳莊、蘭營(yíng)水庫(kù)）、小型10座，可為中心城區(qū)提供補(bǔ)充水源。

2）水利基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越。中心城區(qū)高速圍合區(qū)域面積441km2，南水北調(diào)中線總干渠、鴨河口灌區(qū)白桐干渠、白河“兩渠一水”穿城而過(guò)。南水北調(diào)中線總干渠橫貫北部，設(shè)有4#、5#、6#口門，設(shè)計(jì)分水量1.949億m3；自然河道18條，主要白河及其支流邕河、溫涼河、漢城河、梅溪河、護(hù)城河、三里河、十二里河、溧河、趙河等，鴨河口水庫(kù)大壩位于城區(qū)上游40km；灌溉渠道13條，白桐干渠在白河?xùn)|岸縱貫?zāi)媳保幸环指傻确种?0余條。

3）城市水環(huán)境治理初見成效。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆市委、市政府不懈的努力，對(duì)白河進(jìn)行多次疏浚整治，建成左右岸堤防25.6km，五級(jí)白河橡膠壩橫鎖水面，形成回水25.6km、面積0.158萬(wàn)hm2、庫(kù)容3988萬(wàn)m3的人工長(zhǎng)湖，水面為西湖的近2.5倍，白河游覽區(qū)成為南陽(yáng)城市名片[4]。建成內(nèi)河水源一期工程供水線路9.8km，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河上游生態(tài)供水。治理8條內(nèi)河62km，其中2012年邕河工程、內(nèi)河水源一期工程在農(nóng)運(yùn)會(huì)前完成，建成水上運(yùn)動(dòng)中心30萬(wàn)m2，為農(nóng)運(yùn)會(huì)成功舉辦做出積極貢獻(xiàn)。為舉辦世界月季洲際大會(huì)和迎接鄭渝高鐵通車，2018年以來(lái)重點(diǎn)對(duì)高鐵片區(qū)起步區(qū)日月湖水系、一體化示范區(qū)月季園綠地水系進(jìn)行治理，目前高鐵片區(qū)站前廣場(chǎng)日月湖8.33hm2湖面開挖已經(jīng)完成，正在進(jìn)行水景觀噴泉工程招標(biāo)；新城區(qū)月季園園區(qū)內(nèi)東、西人工湖已蓄水迎賓。下一步將按照新城區(qū)建設(shè)“兩年出形象”目標(biāo)，抓緊推進(jìn)新城區(qū)25km2核心區(qū)、北外環(huán)帶狀公園、明池公園等項(xiàng)目水系建設(shè)，努力打造示范工程和樣板工程。

4）水利規(guī)劃和管理體系基礎(chǔ)完善。為充分發(fā)揮我市優(yōu)越的水利條件，南陽(yáng)市先后完成了中心城區(qū)防洪規(guī)劃、生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃、白河濕地公園規(guī)劃、中心城區(qū)節(jié)水規(guī)劃、白河兩岸區(qū)域控制性規(guī)劃、白河兩岸綠地規(guī)劃、南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園景觀規(guī)劃等，涉及到城市水系建設(shè)的多個(gè)方面。市政府于2014年底頒布實(shí)施了《關(guān)于建立白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，確立了屬地管理制度、日常執(zhí)法檢查制度、巡查督查復(fù)查制度、責(zé)任追究制度、社會(huì)共建監(jiān)督制度等五大制度，建立了白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2017年6月南陽(yáng)市出臺(tái)的第一部法律《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》，為規(guī)范白河水系管理、確保水環(huán)境安全提供了法治保障。

2 存在問(wèn)題和努力方向

如前所述，南陽(yáng)水利既有得天獨(dú)厚的自然稟賦，也有多年開發(fā)建設(shè)奠定的基礎(chǔ)，水利建設(shè)已為中心城區(qū)增光添彩，但從現(xiàn)狀看，南陽(yáng)建設(shè)大城市，水利工作還有不少短板，主要有以下3個(gè)方面：

2.1 從水資源供給方面看，需開源節(jié)流并重

中心城區(qū)主要供水來(lái)源是鴨河口水庫(kù)和南水北調(diào)中線工程，但兩個(gè)水源都有一定的制約。鴨河口水庫(kù)承擔(dān)7個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)田灌溉任務(wù)，分配給中心城區(qū)的生態(tài)水量?jī)H有3200萬(wàn)m3；2018年南陽(yáng)市實(shí)際引用南水北調(diào)中線供水僅3460萬(wàn)m3。城區(qū)上游水庫(kù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可作為南水北調(diào)反調(diào)節(jié)水源提供條件，供給南陽(yáng)市用水。另外，南陽(yáng)市水資源利用率不高[5]，中水回用還是個(gè)零。應(yīng)該說(shuō)，水資源不足是南陽(yáng)市的基本水情，節(jié)約用水仍是南陽(yáng)建設(shè)大城市的前提條件。

2.2 從水災(zāi)害水污染方面看，治理任務(wù)仍很艱巨

目前南陽(yáng)市城市污水收集范圍不夠、處理率不高、處理程度不達(dá)標(biāo)、雨污未完全分流、初期雨水未控制，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市內(nèi)河未治理段、護(hù)城河等水質(zhì)嚴(yán)重污染，部分河段存在嚴(yán)重黑臭水體。因?yàn)樗|(zhì)污染，致使部分水源無(wú)法利用，失去使用功能。南陽(yáng)市旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)特征明顯。以南陽(yáng)城市規(guī)模，白河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到百年一遇，目前局部不足50a一遇；內(nèi)河大部分達(dá)不到20a一遇標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)我市投入白河、內(nèi)河治理資金近百億元，取得明顯成效，但是由于歷史欠賬太多，工程建設(shè)資金不能滿足實(shí)際需要，致使內(nèi)河治理未能完全按照規(guī)劃實(shí)施，效果不盡人意。

2.3 從水生態(tài)水景觀水管理方面看，尚有很大提升空間

南陽(yáng)市內(nèi)河均屬季節(jié)性河流，非汛期天然來(lái)水量較少，補(bǔ)充生態(tài)流量任務(wù)較大；內(nèi)河整治工程全面啟動(dòng)，但是實(shí)施中很多地段征遷未到位，濱水空間狹小，兩岸綠地空間有限，難以形成自然和諧的植物生態(tài)群落，親水性、生態(tài)性不足；歷史文化傳統(tǒng)挖掘、水文化底蘊(yùn)展示不充分，群眾參與性不足，水景觀效果有待繼續(xù)提升。我市涉水事務(wù)管理分散于多個(gè)部門，管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水，管治污的不管中水回用，難以形成合力。這種體制客觀上造成管理方面的相互掣肘，增加了管理成本，不利于建設(shè)、利用和管理等方面的有效統(tǒng)籌。

3 下步工作建議

去年以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路,號(hào)召全省大力實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，為我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水、謀劃大城市水利建設(shè)和管理提供了難得契機(jī)。大城市建設(shè)涉及到水利部門多方面工作，提出以下建議：

3.1 科學(xué)利用和配置水資源

1）增加水資源利用能力。實(shí)施鴨河口水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，增加蓄水量9000萬(wàn)m3；建設(shè)海綿城市，增加雨洪資源利用；加大水污染治理力度，開展中水回用。

2）加快節(jié)水社會(huì)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，早日建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

3）實(shí)施水系連通。建設(shè)鴨河口水庫(kù)中線調(diào)蓄工程，調(diào)蓄庫(kù)容2.1億m3；鴨河口、龍王溝、冢崗廟、蘭營(yíng)、靳莊等水庫(kù)和城區(qū)河道連通，研究冢崗廟、龍王溝水庫(kù)連通后經(jīng)萬(wàn)米隧洞至涌河上游、溫涼河上游，向梅溪河上游、蘭營(yíng)水庫(kù)補(bǔ)水；白桐干渠與示范區(qū)馬灣河、白條河、西趙河和東溧河連通；白河與一體化示范區(qū)水系的聯(lián)通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)北部片區(qū)、高鐵片區(qū)及迎賓片區(qū)水系連通（白桐干渠、白桐一分干—馬灣河—高鐵中央公園、明池公園）；機(jī)場(chǎng)南、北片區(qū)連通（白桐干渠—西趙河、黃渠河—機(jī)場(chǎng)南北生態(tài)公園）。

4）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度。對(duì)水庫(kù)、河道實(shí)施科學(xué)調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，管好水資源、用好水資源。

3.2 抓緊補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

1）加快南陽(yáng)北部生態(tài)綜合治理。由于關(guān)注重視不夠，中心城區(qū)北部上游區(qū)綠色屏障功能和作用一直沒有得到有效發(fā)揮，需及早謀劃、盡快綜合治理，打造“城市之肺”。初步考慮從生態(tài)功能定位、污染控制、生態(tài)保護(hù)、河道整治、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用等方面開展研究論證，在“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)擴(kuò)大恢復(fù)林草植被面積，水土保持和水生態(tài)修復(fù)，生態(tài)空間管控等措施進(jìn)行生態(tài)綜合治理，著力打造各具特色、富有歷史和文化品味的生態(tài)景觀，充分發(fā)揮該區(qū)域潛在的生態(tài)價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造福南陽(yáng)人民。

2）針對(duì)存在白河淯陽(yáng)橋段阻水、白河二壩不能正常蓄水等問(wèn)題，盡快實(shí)施淯陽(yáng)橋段拓寬治理、白河綜合治理二期工程的三壩重建和三壩上游河底清淤工作。內(nèi)河防洪工程：?jiǎn)?dòng)靳莊水庫(kù)拆遷安置，以發(fā)揮靳莊水庫(kù)防洪調(diào)蓄及水源調(diào)節(jié)作用；對(duì)洛洼水庫(kù)、大莊水庫(kù)等上游水庫(kù)實(shí)施清淤改造，增加調(diào)蓄能力，發(fā)揮生態(tài)功能。

3.3 進(jìn)一步鞏固提升水生態(tài)建設(shè)成效

1）盡快實(shí)施白河五壩及河道治理。在拉大城市框架、增加蓄水面積的同時(shí)，建設(shè)該區(qū)域濕地及濕地保護(hù)系統(tǒng)，將行洪主槽和兩岸臺(tái)地、綠地、生態(tài)、景觀水面、休閑娛樂空間相對(duì)分開設(shè)置，引上游四壩水進(jìn)入兩岸臺(tái)地，建設(shè)人工生態(tài)水面和游樂溪水，競(jìng)技沙灘、郊野公園，打造休閑娛樂、健身觀景的濱河走廊，營(yíng)造開放型的城市客廳。目前五壩規(guī)劃方案已經(jīng)完成。

2）增加內(nèi)河濕地節(jié)點(diǎn)。結(jié)合海綿城市建設(shè)需要，增加內(nèi)河上游攔蓄水面和濕地；在支流入河口及適宜的較為寬闊位置實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的水系節(jié)點(diǎn)；整治城區(qū)現(xiàn)有的坑塘水體，恢復(fù)排澇調(diào)蓄和生態(tài)功能。

3.4 進(jìn)一步建立完善涉水管理體制機(jī)制

1）加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建立防洪、供水、灌溉、排水、水土保持和生態(tài)建設(shè)等方面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的管理體制，或者建立涉水部門協(xié)作機(jī)制，或者成立水務(wù)部門統(tǒng)管城市水利。

2）加強(qiáng)規(guī)劃約束。首先，對(duì)內(nèi)河規(guī)劃加強(qiáng)管控。城市內(nèi)河既是行洪排澇通道，又是生態(tài)廊道和公共空間，是寶貴的公共資源，必須加強(qiáng)規(guī)劃管控。內(nèi)河兩側(cè)至少一個(gè)街區(qū)作為后續(xù)建設(shè)開放的空間，嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)禁建設(shè)，待條件成熟時(shí)進(jìn)行景觀提升和開發(fā)建設(shè)。其次，加強(qiáng)白河五壩回水范圍規(guī)劃管控。該區(qū)域河道灘涂面較大，場(chǎng)地開闊，城市建設(shè)規(guī)劃不要侵占現(xiàn)有的寶貴的河道和灘涂資源，水面兩則至少保證足夠的開放空間300m以上，留下足夠生態(tài)景觀、休閑娛樂、提升城市水文明的建設(shè)空間，比如陽(yáng)光沙灘、水上嘉年華、兩岸綠地長(zhǎng)廊和生態(tài)濕地。再次，對(duì)已建景觀工程進(jìn)行提升，研究在行洪斷面以外的寬闊位置實(shí)施水系節(jié)點(diǎn)，充分利用行洪和景觀水面相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，放大水系節(jié)點(diǎn)的景觀效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

3）創(chuàng)新投融資體制。進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照“多規(guī)合一，土地收儲(chǔ)，合作開發(fā)”原則，充分發(fā)揮溢價(jià)優(yōu)勢(shì)，多方共贏，同時(shí)最大限度利用市場(chǎng)資金支持支援水利建設(shè)。近幾年許昌市水系建設(shè)、漯河市沙潁河治理，就是通過(guò)采取經(jīng)營(yíng)城市手段，在規(guī)劃管控、資金籌措、建設(shè)管理、實(shí)施效果等方面實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展，路子越走越寬。

4）大力開展技術(shù)創(chuàng)新。建立跨部門涉水技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，解決技術(shù)難題，例如，將排污總量控制管理與水源地保護(hù)、水資源承載力和水功能區(qū)管理結(jié)合；將生態(tài)水量、水庫(kù)調(diào)度、堤防管理、河道采砂與岸線利用維護(hù)結(jié)合；將城市水系生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、海綿城市建設(shè)與河道治理和景觀建設(shè)結(jié)合；在流域整體尺度上進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，把握，制定經(jīng)濟(jì)適用的水生態(tài)治理技術(shù)方案；對(duì)現(xiàn)有硬質(zhì)護(hù)坡和岸線進(jìn)行生態(tài)改造和多樣性改造，增加水文化元素；將各地區(qū)、各部門獨(dú)立的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，與現(xiàn)代大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和共享平臺(tái)建設(shè)結(jié)合等。