嘉峪關市河湖長制“名”“實”相符的實踐與思考

林軍軍,李昌蘭

（1.嘉峪關市峪泉水利站，甘肅 嘉峪關 735100；2.嘉峪關市河長制辦公室，甘肅 嘉峪關 735100）

嘉峪關市堅持以習近平生態文明思想為指導，境內1條河流、7條汛期間歇性河道，1座中型水庫、14座小型水庫，1座天然湖泊全部納入河（湖）長制管理，構建了市、鎮、村三級河（湖）長工作機構。設立市級總河長2人，市級河湖長2人，鎮村級、相關管理單位及業主河湖長21人。各級河（湖）長推動河湖長制“有實”“有能”建設，動真碰硬，大力整治糾正河湖突出問題，河湖長制優勢充分發揮，河湖面貌和功能持續改善[1]。

1 嘉峪關市河湖基本情況

嘉峪關市境內8條河流、15座水庫、1座天然湖泊。討賴河流經嘉峪關境內32 km，多年平均徑流量6.32億m3，是嘉峪關市最長河流，也是嘉峪關市地下水水源補充、工業生產、農業灌溉、生態綠化的唯一河流水源，其它7條河流為汛期間歇性河流；大草灘水庫是討賴河從祁連山走出來的第一座水庫，總庫庫容6400萬m3，承擔著酒鋼集團公司、峪泉鎮農業灌溉任務；嘉峪關草湖國家濕地公園是由討賴河、露頭泉水和地下水形成的天然沼澤濕地和人工濕地，占地面積1379hm2。

2 嘉峪關市河湖長制工作創新做法

2.1 堅持高位推動，確保河湖長制“名”“實”相符

抓住河湖長責任制關鍵環節，堅持黨政同責、部門聯協、高位推動，不斷壓緊壓實各級河湖長責任，確保河湖長制“名”“實”相符。

2.1.1 嚴格落實黨政“一把手”責任

市委市政府主要領導認真履行河湖管理保護第一責任，分別召開市委常委會會議、市政府常務會議聽取河湖長制工作匯報，研究部署河湖長制工作，明確要求各級河湖長要強化責任擔當，把河湖長責任放在心里、扛在肩上，經常過問河湖管理情況，堅決杜絕“河湖長成虛設”。堅持以上率下、帶頭履職，開展河湖管護、水生態修復、小微水體、防汛抗旱巡查調研，動態掌握河湖健康狀況。

2.1.2 嚴格河湖長責任分工抓落實

按照“誰來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”的“四干”要求，印發《嘉峪關市河湖長制工作考核辦法》，明確河湖長制成員單位工作職責。市、鎮、村三級河湖長認真履行管理、治理、保護“三位一體”職責，持續整治糾正河湖突出問題，構建河湖長落實水污染防治、河湖清理整治等工作統一集中抓調度，上下級河湖長同向發力、同抓落實、共同管護的工作格局。

2.1.3 嚴格部門協同配合抓落實

結合河湖長制工作需要，修訂完善《嘉峪關市全面推行河湖長制工作部門聯席會議制度》，將河湖長制成員單位由原來的20個增加至24個，提升了工作合力。簽發總河長令，召開河湖長制成員單位聯席會議、市級河長會議，打破部門管理“藩籬”。建立市河長辦與市紀委監委問題銜接交辦機制，檢察、公安、住建、自然資源、生態環境、水務等部門聯合執法機制，設置市級河湖檢察長1名、河湖警長12名，河湖管護執法與刑事司法銜接更加順暢。

2.2 完善制度機制，管理保護能力不斷提升

堅持以“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”為目標，完善制度體系，強化履職能力、行政監管效能建設，加大司法打擊力度，提升河湖管理保護能力。

2.2.1 巡查監管力度持續加大

增加市河長辦編制1名，配備了工作人員，落實河湖長制工作經費。及時動態調整公告河湖長名錄，更新河湖長公示牌，設立公益性崗位，落實各級河湖長及巡河員、護河員、保潔員分級負責的日常巡查監管保潔制度。將河湖“四亂”問題與自然資源衛片圖斑檢查、水政執法監察結合起來。通過聘請民間河長和組建河湖管護志愿者隊伍、建設視頻監控系統查看河湖動態等方式，實現重點河道、敏感水域、重點湖庫在線實時無盲區、全覆蓋巡查監管[2]。

2.2.2 進一步激活公眾參與機制

重點圍繞《河湖長履職規范（試行）》《甘肅省河道管理條例》及甘肅省每年河湖長制工作要點，組織相關人員參加培訓，提升河湖長履職能力和水平。制定《嘉峪關市河湖違法行為有獎舉報管理辦法》，公布監督舉報電話，落實河湖問題舉報獎勵經費，鼓勵社會公眾踴躍舉報涉河湖違法違規行為，群眾參與河湖保護、自覺抵制“四亂”行為的意識進一步增強。充分利用新甘肅、甘肅日報、嘉峪關日報、嘉峪關廣播電視臺等新聞媒體，制作美麗幸福河湖建設專題片及河湖長制公益宣傳片，廣泛開展河湖管理保護及河長制推行五周年宣傳，營造全社會關注關愛河湖的良好氛圍。2021年1名鎮級河長被水利部授予“全國優秀河長”榮譽稱號，1名巡湖員被水利部、全國總工會、全國婦聯評為甘肅唯一“最美巾幗河湖衛士”，1名同志被評為全省“最美水利人”。2022年2個集體被授予“全省河長制湖長制工作先進集體”稱號，3名同志被授予“全省河長制湖長制工作先進工作者”稱號，3名同志被授予“全省優秀河湖衛士”稱號。

2.2.3 示范河湖建設引領作用凸顯

以討賴河嘉峪關段申報甘肅省第一批美麗幸福河湖建設試點為契機，堅持生態優先、綠色發展理念不動搖。以深入實施河湖長制為抓手，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路，上下同頻共振，攻堅克難，全力改善水環境，保障討賴河5370萬m3生態流量。2021年嘉峪關市北大河（干渠）斷面在國家地表水考核斷面水環境質量狀況排名中位居第二,水清、岸綠、河暢、景美、人和的水生態環境全面營造。2022年4月討賴河嘉峪關段成為甘肅首個通過省級驗收的美麗幸福河湖，對河西內陸河流域保護與治理具有示范引領作用。

2.3 緊盯一個目標，實現三融合三特色

2.3.1 堅持一個目標，打造城市水脈名片

河湖長制的靈魂在于有效的協調機制，生命在于良好的治理效果。嘉峪關市堅持以河長制為引領，市、鎮、村三級河湖長認真履行管、治、保“三位一體”責任，圍繞防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的美麗幸福河湖建設目標，以水生態治理作為重要抓手，健全組織網絡，層層壓實責任，完善配套制度，細化分解任務，強化督查考核。河暢水清、岸綠景美、人水和諧的水生態環境全面營造。

2.3.2 實現三個融合，展現西北內陸河魅力

1）水生態保護和河道水系岸線治理相結合，統籌山、水、林、田、湖、草、沙治理兩岸，對討賴河兩岸進行綠化美化亮化，形成藍與綠融合，宜居的戈壁明珠新城。

2）提升水文化價值，把水景觀融入到了長城文化、城市文化建設之中，沿討賴河畔建設了水利博物館、長城與絲路文化展示館等9個博物館，充分踐行“兩山”理論，實現水文化與旅游融合。

3）探索實踐資源的經濟價值，將治理過程中挖出的砂礫石廢料變廢為寶，回收利用，實現資源與資金融合，有效緩解水環境、水生態治理資金問題。

2.3.3 突出三段特色，構建多元濱水場景

自2010年以來，歷屆政府堅持高起點謀劃、高標準建設，統籌全市發展，籌措13億元，開展了美麗河湖建設，根據區域特征，打造了討賴河嘉峪關上中下三段：

1）地質特色帶。討賴河戈壁大峽谷申報為省級地質公園后，嘉峪關市以河長制為抓手，劃定管理保護范圍，埋設界樁標識。以西氣東輸二線穿越我市水源地為契機，建設城市備用水源地，年供水量9700多萬m3；及325萬m3應急備用水庫，為水環境、水生態提供了堅實保障。

2）城市宜居生活帶。嘉峪關市順應人民群眾對美麗幸福河湖的期待，把河湖臟亂差這一民生“痛點”作為攻堅目標，按照生態的河、美麗的河、安全的河，修建了討賴河兩岸堤防26.2km，建9座橡膠壩，形成水面97.5萬m2，完成城市堤頂道路硬化13km。保護水環境，沿河道左岸保護范圍外建成南湖文化生態園等3個公園，優化水資源調蓄功能，建成6座小型水庫，增加蓄水能力231萬m3，建設跨河橋梁3座，與鄉村道路連接，為群眾出行、鄉村振興、市民休閑、全市經濟發展提供便利交通。

3）生物多樣性科普帶。2020年，市政府根據討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理工程總體規劃，采用“清洪分治”，洪水槽居中+綠地治理模式，按“濕地文化運動區、濕地戲水休閑區、綠地科普教育區”等多節點布局，擬生態治理面積254.56萬m3，濕地水系面積28.41萬m2，構建從外到內的“林堤灘水”連續的自然生態格局，將討賴河打造成湖光山色、河島相間、林水相依、公園點綴的幸福河。

3 嘉峪關市河湖長制工作取得成效

嘉峪關市始終堅持把每條（座）河湖都建設成為幸福河湖的終極目標，堅持重在保護、要在治理，統籌兼顧水資源保護、河湖空間管控、水污染防治、水環境治理和水生態修復，持續補短板、強弱項，全面提升治理能力。

3.1 嚴格水資源管理，持續提升水資源保障能力

堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，嚴守最嚴格水資源管理三條紅線，嚴格新增取水許可審批、生產建設項目水資源論證制度。加強取用水監督管理，開展超許可、超計劃取用水專項整治行動，規范取用水行為，用水總量控制在省政府下達管理指標1.94億m3以內。強化節水工作，印發《嘉峪關市實施國家節水行動方案》《嘉峪關市節約用水管理辦法》，新建改造供水管網89.583km，管網漏損率9.8%。國家節水型城市、縣域節水型社會通過省級驗收，4家工業企業被評為全省節約型企業，11家單位被評為省級節水型公共機構，15個居民小區被命名為市級節水型居民小區[4]。

3.2 夯實管理基礎，全面提升河湖水域岸線管理水平

全面完成河湖管理范圍劃界和界樁標識牌埋設工作，討賴河岸線保護與利用規劃批復實施。組織開展“春雷2021河湖管護攻堅行動”“聚焦小微邊共建幸福河”專項行動，持續清理整治河湖“四亂”問題，清除各類垃圾400余噸，堅決清存量、遏增量。

3.3 堅持建管并重，不斷提升水污染防治能力

持續加大工業、城鎮生活、農業農村水污染防治及飲用水水源地保護工作力度，及時消除安全隱患，保障城鎮供水安全。加強入河排污口監督管理，重點對8條河流、16座湖庫進行排查檢查，未發現非法采砂、設置入河排污口行為。加強農業面源污染管控，持續推進化肥農藥減量增收。推廣有機生物肥施用技術，實現城市、農村生活垃圾收集、轉運、處理設施100%覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。推進污水處理能力建設，建成16座農村生活污水處理站。完成投資2483萬元新建雨水收集管網11.3km，實現雨污分離收集利用。地表水、地下水水質達標率100%。全市規模養殖配套建設污染防治設施比例100%，畜禽糞污資源利用率87.5%。加強跨界河流管理保護，與下游兄弟市簽訂《討賴河聯防聯控保護協議》，防范化解水污染風險能力進一步增強。

3.4 強化水岸同治，保障水生態安全

推進河湖生態修復，2021年落實各類資金1.4463億元，持續推進討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理、新城水廠、草湖國家濕地公園河湖連通綜合利用、農村飲水提升改造等項目。落實專項經費20萬元，購買儲備防汛物資，開展水旱災害防御演練，提高水旱災害防御能力。科學推進水土保持率目標，完成水土流失綜合治理面積2334hm2。鞏固建成區黑臭水體整治成效，無黑臭水體。將河湖健康狀況評價納入對河湖長履職考核的重要范疇，開展河湖健康評估。建立“一河（湖）一檔”，落實“一河（湖）一策”方案，推進河湖系統治理。

3.5 行政司法聯動，執法監管能力進一步提升

全面建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”組織體系,水務、公安、檢察聯合印發《嘉峪關市水行政執法與刑事司法銜接實施意見》，開展聯合執法檢查5次，聯合打擊非法傾倒、非法排放、亂建、亂采、非法捕撈以及圍河、圍湖等污染環境、破壞生態、影響河道安全的涉河湖違法違規行為。依法查處違法打井取水案件1起，有效震懾河湖“四亂”問題發生。

4 嘉峪關市河湖長制工作提檔升級構想

4.1 河湖長制管理提檔升級

市級總河長主動壓實壓緊轄區內河湖管理保護的第一責任，盯緊看牢其他各級河湖長對相應河湖管理保護的直接責任，健全河湖管理保護隊伍，形成黨政牽頭、部門協調、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動河湖綜合治理、系統治理高效快速實施，努力把嘉峪關市河湖建設成健康、美麗、幸福的河湖。

4.2 部門協同提檔升級

依托河（湖）長制，開展“河（湖）長+”協同模式，嚴查死守，“河（湖）長+多部門”打通部門職能壁壘，促進水資源節約集約利用，水生態修復。“河（湖）長+警長+檢察長”打通違法責任壁壘，水利、生態環境、農業農村、自然資源等責任部門開展聯合執法，形成攻堅合力，集中打擊涉河湖違法行為。把河湖健康狀況評價納入對河湖長履職考核的重要范疇。

4.3 全面推進美麗幸福河湖建設

在河湖生態提升整治中，深入貫徹生態水利思想，堅持安全河、生態河、景觀河、文化河、幸福河“五河”共建目標，制定《嘉峪關市美麗幸福河湖建設實施方案》，落實“一河（湖）一策”，及時更新“一河（湖）一檔”，探索創新政府主導，水利直管，公司保潔，鎮村聯動的河湖巡查管護機制，著力打通河湖管護“最后一公里”。

4.4 開展智慧河湖建設

按照水利部部長在2022年全國水利工作會議上的講話精神，結合我市河湖管理保護范圍劃定，構建討賴河三維模擬圖像，依據甘肅省河湖長制信息平臺，充分利用衛星遙感、視頻監控、無人機等監測手段，提高動態管理河湖的技術水平和管理能力。對全市河道、大草灘水庫、草湖國家濕地公園，全部布設電子視頻監控，實現重點河道、敏感水域、重點河庫實時無盲區全覆蓋監管。

5 結 語

嘉峪關市河湖長制工作將繼續按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足優質水資源、宜居水環境、健康水生態工作重點，圍繞生態環保和高質量發展，以推動河湖長制從“有名”到“有實”和建設“幸福河湖”為主線，強化擔當、落實責任，著力提升河湖生態環境管理體系和治理能力現代化水平，為嘉峪關市打造省域副中心，建設西部明星城提供有力的水安全保障。