生產(chǎn)者責(zé)任延伸助力汽車行業(yè)打造循環(huán)發(fā)展新生態(tài)

李 記

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是保障國家資源安全、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十大報(bào)告指出，我國要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、輻射范圍廣等特點(diǎn)。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，每年汽車生產(chǎn)消耗的金屬、塑料、橡膠等材料超過4000萬噸。2021年，我國報(bào)廢汽車回收量為249.3萬輛，進(jìn)行資源再生利用預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)減排947.3萬tCO2e。因此，開展資源綜合利用是我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有效手段和必然選擇。

為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約集約循環(huán)利用，國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，指出要在汽車行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度，即要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。EPR制度的核心是確定生產(chǎn)者為產(chǎn)品回收利用階段的責(zé)任主體，對于推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任，從而促進(jìn)報(bào)廢汽車規(guī)范回收和資源高效利用具有重要意義。

為進(jìn)一步探索建立易推廣、可復(fù)制的汽車產(chǎn)品EPR制度實(shí)施模式，2021年6月，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”），并于2022年10月20日正式公布試點(diǎn)名單，包括一汽、東風(fēng)、吉利、陜汽等在內(nèi)的11家行業(yè)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合62家產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)入選該名單。試點(diǎn)名單的發(fā)布標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)汽車產(chǎn)品EPR試點(diǎn)工作，向構(gòu)建以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體的資源循環(huán)利用體系、助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步。

“生產(chǎn)+回收+再利用”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索循環(huán)發(fā)展新模式

一直以來，我國汽車產(chǎn)品回收再利用行業(yè)存在著報(bào)廢汽車回收拆解精細(xì)化程度不高、報(bào)廢汽車再生利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈上下游閉環(huán)機(jī)制缺失等問題。為解決此類問題，《實(shí)施方案》中提出，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報(bào)試點(diǎn)，與相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作開展報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解、廢舊零部件快速檢測與分選、報(bào)廢汽車“五大總成”等零部件再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)前后端企業(yè)的資源共享。

試點(diǎn)企業(yè)之一浙江吉利汽車有限公司（以下簡稱“浙江吉利汽車”）積極響應(yīng)號(hào)召，與2家回收拆解企業(yè)及3家資源綜合利用企業(yè)共同成立聯(lián)合工作小組，開展零部件拆卸拆解、零部件回用、零部件再制造、材料再生利用等技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)回收件與再制造件在售后維修市場上的應(yīng)用，最大限度的利用報(bào)廢車資源。據(jù)悉，浙江吉利汽車計(jì)劃到2023年8月實(shí)現(xiàn)75%的資源綜合利用率，2025年實(shí)現(xiàn)全生命周期碳減排20%，2035年實(shí)現(xiàn)生命周期碳減排40%，2050年攜手供應(yīng)鏈共同努力實(shí)現(xiàn)生命周期碳中和。

同樣入選試點(diǎn)企業(yè)名單的中國第一汽車集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國一汽”）也積極貫徹國家汽車產(chǎn)品回收政策，提前布局報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前已與聯(lián)合申報(bào)試點(diǎn)的回收拆解企業(yè)針對一汽紅旗、一汽奔騰、一汽-大眾等品牌車輛的回收拆解利用率方面開展深入研究，優(yōu)化車輛的拆解工藝。未來，中國一汽也將持續(xù)進(jìn)行精細(xì)化拆解，提高回收再利用零件與再制造件的利用率。預(yù)計(jì)至2023年8月，中國一汽的汽車產(chǎn)品的資源綜合利用率將提升至76%。

“政策+標(biāo)準(zhǔn)+大數(shù)據(jù)”政企聯(lián)動(dòng)，為EPR試點(diǎn)實(shí)施保駕護(hù)航

目前，我國汽車行業(yè)對于EPR的實(shí)踐仍處于起步階段，管理水平參差不齊，部分企業(yè)面臨管理不規(guī)范、制度不健全等問題。為助力企業(yè)提高EPR管理水平，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)，我國政府主管部門及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)將圍繞EPR政策體系、EPR標(biāo)準(zhǔn)體系、以及資源綜合利用共性技術(shù)持續(xù)開展深入研究。

一是不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一方面，充分把握EPR試點(diǎn)實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，探索全生命周期內(nèi)資源環(huán)境責(zé)任履行模式；另一方面，聚焦有害物質(zhì)管理、再制造、再生材料、動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)、信息公開等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，研究構(gòu)建適應(yīng)我國國情的配套政策體系。

二是持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在報(bào)廢汽車回收方面，針對報(bào)廢汽車資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)瓶頸進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，采用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)實(shí)際拆解產(chǎn)物為計(jì)算依據(jù)，形成可量化汽車資源綜合利用水平的《實(shí)際回收利用率和實(shí)際再利用率計(jì)算規(guī)范》；在再生材料使用方面，研究形成《道路車輛用再生塑料技術(shù)規(guī)范》等專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的新技術(shù)引擎，共同支撐EPR管理體系建設(shè)。

三是建立信息化管理平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，打通汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息斷點(diǎn)，監(jiān)測汽車行業(yè)用能、耗材及碳排放特征，分析重點(diǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備的資源綜合利用潛力，聚焦再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，以科技賦能汽車資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施EPR制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。本次試點(diǎn)的實(shí)施體現(xiàn)了國家對汽車資源回收利用的高度重視，汽車及其他相關(guān)行業(yè)應(yīng)對此予以高度重視，深入踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同探索建立適合我國國情的EPR實(shí)施模式，為我國汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！ （來源：節(jié)能與綜合利用司）