市政工程建設項目全過程投資控制

賀麗芳

（廈門市政城市開發建設有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

市政工程基礎設施建設主要資金來源是財政資金，而在實際工作中，普遍存在建設項目“三超”現象，建設單位往往沒有行之有效的管理辦法。為正確認識投資控制的重要性，用好管好財政資金，保障資金合理使用和提高投資效益，文章系統分析各階段投資控制存在的問題及采取的應對方法。

1 市政工程全過程投資控制存在的問題分析

工程建設項目管理普遍存在重技術輕經濟的現象，認為只要建好就完成任務，而不論投入是否科學、合理、經濟，忽視項目的全過程造價管控工作，僅把重點放在施工管理，一定程度上影響了項目實施。

1.1 投資決策階段存在的問題與分析

1.1.1 忽視前期造價控制

一些項目管理人員造價管控意識較弱，在決策階段各個環節缺乏深入研究，建設需求不夠明確，邊界條件不清晰，為了早立項，沒有詳細策劃就倉促上馬，到初步設計或施工圖設計時再去考慮各種因素和提高建設標準，造成項目推進時因實際情況變化而費用增加，導致概算超估算、預算超概算的發生。

1.1.2 投資估算缺乏科學性

編制估算時，一方面編制人員沒有認真分析項目建設方案，對技術方案是否科學、合理不能準確把握，也沒有結合項目地質、環境等實際情況，另一方面項目急于推動，在未獲取準確、完整的資料時，編制人員用類似項目的技術方案考慮，導致投資估算偏差較大。

1.2 設計階段存在的問題及原因分析

1.2.1 技術與經濟脫節

設計人員注重工程項目的技術方案和安全性，而不重視投資控制和經濟技術分析，認為只要按任務書的要求進行設計即可，造價是概算編制人員的事。而概算編制人員認為，初設圖紙、費率和定額等依據編制概算就可以了，方案是設計人員的事。雙方各做各的，缺乏有效的溝通。

1.2.2 設計圖紙深度不夠

市政工程項目任務重、工期緊，設計周期往往被壓縮，設計人員為滿足建設單位的進度要求，資料掌握不全就開始設計，導致設計圖紙質量不高、設計深度不夠，各專業之間難以銜接，直接影響清單編制的有效性，工程開工后變更多、造價失控[1]。

1.3 招標階段存在的問題及原因分析

1.3.1 工程量清單編制質量不高

造價咨詢機構人員業務水平參差不齊，工程量清單普遍存在項目特征描述不清、缺漏項、工程量計算錯誤，甚至有違背“清單計價規范”工程量計算規則的問題。清單的編制質量是影響工程造價的關鍵，招標控制價過高，可能誘導投標人進行串標圍標，最后高價中標，造成建設單位資金損失；而招標控制價過低，投標單位低價中標，施工單位的利潤空間會被大幅度壓縮，會為工程質量安全留下隱患。

1.3.2 忽視合同管理

不重視施工合同條款審核，存在用詞不準確、不嚴謹、前后矛盾等，容易造成結算時雙方意見不統一，容易引起施工單位索賠，最后造價增加，給建設單位造成損失。

1.4 施工階段存在的問題及原因分析

建設單位的管理較為薄弱，更多的是依賴監理單位，而監理工程師在造價控制方面未能很好地履行職責，未起到真正的監督作用，存在變更簽證管理不規范，審批程序不合規、簽證不及時、手續不齊全、未對工程量進行審核等情況，導致結算時報審工程量與實際完成的工程量有出入，以小充大、高估冒算現象時有發生。

2 全過程造價管控的重點

2.1 決策階段

正確的決策是工程造價合理的前提。投資決策階段控制造價的措施主要包括確定合理的項目規模、確定合理的建設標準水平、確定合理的工程方案、確定合理的技術及設備方案、確定合理的環保措施等[2]。工程項目方案確定后，決策階段建設單位造價管理人員管控重點是投資估算的審核。投資估算必須充分考慮各項因素，盡量落實對估算影響較大的方面，力求做到準確、合理。

2.2 設計階段

2.2.1 嚴格推行限額設計

初步設計階段根據確定的可行性研究方案和投資估算，按規定的投資限額下達至各專業設計人員，各專業嚴格按照批準的工程內容及投資額進行設計，創造出價值較高、技術經濟較為合理的設計方案，將概算控制在批準的投資估算內[3]。

2.2.2 堅持技術與經濟相結合

設計人員在設計時以投資為出發點，進行多方案比較，概算編制人員參與設計方案的討論，及時計算造價，通過技術比較、經濟分析和效果評價，提供合理建議，設計人員修改過高標準的設計，最終確定最優設計方案。在整個設計過程中，設計人員與概算編制人員密切配合，有效控制項目的工程投資。

2.2.3 嚴把設計關，源頭上預防工程變更

施工圖設計階段首先應重視工程地質勘察工作，為設計提供準確的地勘資料；其次要跟進施工圖設計、限額設計，做好圖紙會審、審核、校對、交底工作。通過圖紙會審重點解決以下問題：工程結構是否安全合理，各管線走向是否合理，標高、尺寸及材料標準等數據是否正確，發現問題及時糾正，把設計變更控制在設計階段，最大限度地減少后期變更。

2.3 招標階段

2.3.1 提高清單編制質量

加強造價咨詢機構管理，嚴格執行工程量清單編審制度，對清單出現錯誤的情況建立有效監督和獎罰機制。加強培訓，注重提高清單編制人員的專業能力和責任意識。

2.3.2 擇優選擇施工單位

遵循公開、公平、公正的原則，擇優選擇施工單位，通過進一步優化施工方案，采用科學的施工方法，合理安排人工、材料、機械，達到控制投資的目的。

2.3.3 加強合同管理

建立合同會簽及審批制度，相關部門應共同研究，認真推敲合同條款，做到用詞嚴謹、意思表達準確。嚴格執行會簽和審批，減少索賠事件的產生因素，防止合同糾紛發生。

2.4 施工階段

2.4.1 規范和發揮監理作用

監理受建設單位的委托，對質量、工期和建設資金使用等實施全過程監督與管理，在項目管理過程中應充分發揮其作用，認真審核變更簽證等內容，根據工程實際情況為建設單位提供有效控制成本的合理化建議。建設單位和監理單位管理人員在各自職責范圍內，對工程做好監督和管理工作。

2.4.2 完善變更簽證管理制度

項目實施過程中工程變更是不可避免的，一旦出現變更，工程量、工期、投資都可能發生變化，需進一步完善變更簽證管理制度，規范審批程序和簽字權限，加強變更簽證管理，嚴格執行制度。

2.5 竣工階段

結算審核是工程造價控制的最終環節，應嚴格把控，保證項目建設的效益最優化。該階段造價管控重點是做好竣工結算審核工作，著重把握以下環節：制定完善、合理的審核程序；對工程量、單價、費率等要素認真詳細地審查；嚴格審查變更簽證。

3 全過程投資管控的實際運用

3.1 決策階段的投資估算審核

通過實地調查，參考地勘資料，掌握地質情況，搜集包括施工條件、人工工資、材料供應價格及運輸費用等基礎資料；了解項目資金籌措、實施計劃、水電供應、征地拆遷補償等情況。

對方案、造價指標、管線遷改、征地拆遷等各方面進行審查，審核是否正確選用指標、費率等，審核人工、材料、設備價格，重視項目特殊性，是否有新材料、新工藝，是否有特殊工程建設其他費用，形成方案內審會議紀要，設計單位根據紀要調整后上報投資主管部門審批。

3.2 初步設計階段的設計概算審核

設計方案確定后，造價的管控重點是設計概算審核。概算需對估算可能產生的缺漏項、少算進行修正，在避免設計人員任意提高設計標準和安全系數造成投資增加的同時，要確保建設資金準備充足，即爭取“批足錢”。

概算審核應重點審查初設圖紙深度、質量、完整性、經濟合理性；分析概算指標有無異常，工程量是否算足，定額、費率、單價是否正確套用。投資主管部門常以概算指標來控制造價，建設單位項目造價管理人員應注重技術經濟指標的積累，梳理擬建項目與概算指標差異部分，如市政項目每公里交叉口個數、地下管網管徑及數量、特殊路基造價占比，做好造價對比分析，保證概算合理性。

3.2.1 建安工程費及工器具購置費

重點分析市政工程項目特殊性：道路、雨水、排洪等工程，根據勘察資料核實不良土質情況，有雜填土、垃圾土、淤泥、石方需考慮處理費用；周邊有地鐵、鐵路、管廊、橋梁、油氣管道及隧道的項目，需考慮防護費用；跨海大橋是否要設置航標燈、防撞設施等情況。認真審核設計有無漏項，樁基形式、軟基處理、基坑支護、降排水措施、高大模板、二次搬運等措施、電力進線及設備、臨時水電接入、施工便道、交通導改、管線保護等考慮是否合理。

3.2.2 工程建設其他費用

第一，無收費標準的費用，建議多家詢價，確保費用準確。第二，非常規或特殊費用項目不能缺漏。如周邊有地鐵、鐵路、管廊、橋梁、油氣管道及隧道的項目，需考慮安全評估費、監控量測費等費用；舊橋改造需考慮舊橋及新橋的檢測費；道路提升改造項目需核實是否有周邊建筑物裂縫及側向水平位移調查評估費、周邊建筑物監測費、古建筑保護費、物探費、路基路面檢測、施工期間交通組織設計等費用。

3.2.3 管線遷改費用

管線遷改通常涉及專業多，各專業管線縱橫交錯，地上和地下障礙物多，配合工作多。在初步設計階段，應注意收集管線資料，召集管線產權單位踏勘現場，摸清施工范圍內各種管線的權屬、管材、規格、數量、埋深等情況及管線遷改需求，摸清周邊相關規劃、用地權屬、市政管網和設施分布等，召開管線協調會，明確遷改需求，確保各專業遷改費用無缺報、少報情況。

3.3 施工圖設計階段造價管控

3.3.1 重視優化設計、圖紙會審

在施工圖設計階段，建設單位管理人員應認真審閱圖紙，做好圖紙會審工作，要求設計人員把施工圖做深做細，減少設計變更的發生。如軟基處理地段及挖填方量大、地形變化大、管線復雜的地段，要結合項目實際優化和細化圖紙，選擇科學合理的施工方案。

3.3.2 合理選材、選型

由于工程材料、設備占項目投資比重大，對造價影響較大，需了解項目需求，充分研究材料、設備的功能和用途，選用合適的材料、設備，防止盲目追求高標準，滿足項目功能需求的同時要力求經濟合理。

3.4 招標階段造價管控

3.4.1 加強合同管理

重點做好合同中與造價相關條款的編制與審核，如計量支付、變更及新增單價定價原則、材料調差、計日工、費用索賠、風險劃分原則等；根據項目實際情況選擇合理的施工合同形式。

3.4.2 工程量清單及預算編審

建設單位造價管理人員應認真審核工程量清單，避免清單缺漏項等問題，減少后續的計量糾紛。第一，把握工程量清單與預算的審核重點：預算是否控制在概算內；項目特征描述、工程量計算、綜合單價和費用計取是否準確；材料、設備價格是否合理等。第二，由于一些項目概算批復和施工招標時間間隔比較久，現場施工情況可能發生變化，應再次核實施工范圍內有無新增土頭垃圾，路面破除及恢復，現狀圍墻拆除及修復等內容。如有新增，應經過實測后一并納入招標范圍。

3.5 施工階段造價管控

3.5.1 計量支付、進度款的審批

建立造價管理臺賬，詳細記錄每個合同包含的范圍、內容、對應概算批復金額、控制價、中標價、合同價、補充合同價（包括變更、簽證及價差調整等引起的造價變化）、結算價及預付款、進度款撥付情況等信息，做到心中有數，嚴格把關計量資料，防止進度款超付情況發生。

3.5.2 規范工程變更簽證管理

嚴格按照“先審批，后實施”的原則，無論單價合同還是總價合同，變更審批手續均應完整，未經審批變更不得實施。

變更資料需符合相關要求，如設計變更應附經設計院蓋章確認的變更圖紙；需圖紙審查機構審核的設計變更應附審查合格書；因地質條件變化產生變更的，應經補勘或者勘察單位確認。

依實計量的簽證，應將產生的原因、時間、處理方式表述清楚。原始量測記錄當日確認，涉及工作量的注明詳細部位、具體尺寸，必要時配以圖片及文字說明。

3.6 竣工階段的結算審核

結算審核要區分工程項目的合同計價方式，不同的合同計價方式，結算方式不同。總價合同，除了變更簽證、價差調整、合同工程量清單中包含的項目或數量實際沒有發生或減少等因素，其他情況不作價款調整；單價合同，除了合同中有約定當實際工程量發生較大變化時或國家政策發生變化等因素可對單價進行調整，其他情況單價均不作調整，工程量按實際結算。

結算審核應重點審核工程量計算、單價套用和費用計取是否正確；變更簽證、材料、設備價格是否合理準確；涉及工程變更的需核實現場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更是否與實際相符；批準手續是否齊全；無信息價的缺項材料其詢價、審批等相應資料是否完善；變更內容是否在竣工圖紙中有體現等。

總之，工程結算需對建設過程中圖紙、工程變更、工程量增減、價格調整等所有涉及工程費用的事項進行最終審核確認，是項目全過程、全方位的歸結，必須做到嚴格、細致、合理的審查，確保工程結算的準確性和真實性。

4 結語

文章通過市政工程建設項目全過程投資控制各階段存在問題分析和對策研究，為建設單位提升項目管理水平，規范項目管理積累經驗，增強投資決策的嚴謹性和科學性，有效控制項目投資提供建議。工程造價管理始終貫穿于市政工程項目建設全過程，對保證項目的經濟效益起著至關重要的作用，只有正確的項目決策、合理的設計、嚴格的施工管理、準確的竣工結算，才能有效控制工程項目的造價。建設單位造價管理人員應該始終秉承“以終為始”的管理理念，在滿足項目質量、安全、進度的前提下，重視并做好項目全過程投資控制。