社區教育高質量發展的時代內涵與實踐路徑

張志欣

(常州工學院師范學院，江蘇常州213022)

黨的十三屆全國人大四次會議2021年3月11日表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，其中明確提出“十四五”時期要“以推動高質量發展為主題”，明確了“建設高質量教育體系”的改革和發展任務。需要更廣泛的途徑以追求更高質量的教育也被列入了2015年9月聯合國正式通過的《2030年可持續發展議程》(2030AgendaforSustainableDevelopment)中。該議程共列出了17項可持續發展目標，其中第四項為教育領域的愿景：“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會。”它充分體現了高質量發展的要求。作為終身教育體系不可或缺的教育類型，社區教育在構建服務全民的終身教育體系中承擔著重要使命，其地位和作用越來越多地得到黨和政府以及社會各界的重視。在建設高質量教育體系背景下，社區教育也面臨著高質量發展的時代轉向，高質量發展是當前社區教育必須承擔的歷史使命。

一、高質量：社區教育發展路向的時代轉換

(一)社區教育的規模已經達到歷史高位

我國社區教育始于20世紀80年代中后期。1999年，國務院批準的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》(國發〔1999〕4號)(以下簡稱《行動計劃》)明確提出要“構建終身學習體系”，“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。2000年4月，為了落實以上要求，教育部印發了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司函〔2000〕14號)，確定在北京朝陽區、上海市閘北區、天津市河西區、江蘇省蘇州市等8個省市的城市或區開展社區教育實驗工作。隨后，社區教育實驗工作在全國范圍內鋪展開來，我國社區教育開始興起并蓬勃發展。特別是黨的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”精神指引下，社區教育進入了一個全新的發展時期。經過近40年的發展，我國的社區教育逐步探索出了具有中國特色的社區教育發展之路。在發展格局上，形成了東部沿海地區快速穩步發展、中西部地區漸進式推進的發展格局，全國建成了一大批國家級或省級社區教育實驗區和示范區，廣大居民積極參與社區教育，參與率和滿意度持續上升。

在各地政府的大力支持下，教育部先后確定了6批全國社區教育實驗區，建設了4批全國社區教育示范區。截至2016年，全國共遴選確定了129個社區教育實驗區和120個社區教育示范區，覆蓋了31 個省、市、自治區。與此同時，各地也開展了省級社區教育實驗區和示范區的遴選，相繼建設了 500 多個省級社區教育實驗區和示范區。全國已初步形成“以大城市為龍頭、東部沿海發達地區為主干，中西部地區為重點”的社區教育梯度發展格局[1]。為加快實現建設學習型社會的目標，教育部、民政部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部、體育總局、共青團中央、中國科學技術協會等九部門聯合印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，這是近年來國家第一次以多部門聯合的名義印發的一個促進社區教育發展的指導性文件。其中設立了我國社區教育的總體目標：“到2020年，社區教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發展環境更加優化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區教育發展模式。建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣(市、區)實現全覆蓋。”要“通過整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級辦學網絡”。“各省、市(地)可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。”[2]

通過社區教育實驗區的開展、社區教育示范區的確立，全國各地在開展符合自己地域特色的社區教育方面積極探索，不斷整合各級各類教育資源，創新發展理念，多措并舉，開展形式多樣、內容豐富的社區教育活動。可以說，全國開展社區教育的縣(市、區)已經實現全覆蓋。社區教育已經開始從以東部沿海發達地區為主干向中西部地區拓展，從以經濟發達的城市地區為中心向農村地區延伸，成為提高全民整體素質和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。

從20世紀80年代的起步，到90年代的摸索，再到21世紀社區教育實驗區的開展和社區教育示范區的建立，經過近40年的發展，我國的社區教育可以說已經完成了規模擴張與硬件布局。面對當前人民群眾對社區教育高質量、多樣化、個性化發展的需求與不平衡、不充分的社區教育資源供給與發展之間的矛盾，社區教育的發展需要從規模增長轉向以提高質量、提升內涵為核心。

(二)社區教育得到長足發展，取得了豐富的經驗

我國的社區教育在全面、多樣、快速積極發展的態勢下，獲得了長足進展，同時，在不斷的探索過程中也取得了豐富的經驗。

第一，以終身教育理念和大教育觀為指導，滿足各年齡階段民眾不同層次的教育需求。社區教育是縱橫交融的，縱向上，社區教育可以從嬰幼兒一直到老年，連接人的一生。橫向上，社區教育涉及一個人社會生活的各個層面、各個角落，因此，社區教育有效開展必須建立在終身教育理念和大教育觀之上，把社區教育置于社會發展的大背景下，從人的未來發展和終身發展出發，為社區民眾提供教育服務，營造學習氛圍，打造學習型社區和學習型社會。從全國各地的社區教育實踐來看，尤其是社區教育實驗區和示范區，各省市、地區對社區教育的本質認識不斷提升，始終堅持以終身教育理念和大教育觀為指導，不斷加強社區教育的內涵和品質建設；始終堅持建設學習型社會和學習型社區的目標，把社區教育工作納入整個社會經濟發展規劃和整個教育體系之中，主動契合地方社會經濟、文化、教育發展戰略和規劃，廣泛爭取社會各界的支持，積極溝通與銜接各級各類教育，從而使各年齡階段的社區民眾的受教育機會和廣泛的教育需求得到滿足。

第二，建立和完善政策法規制度，創建順暢、有效的社區教育運行機制。我國社區教育的蓬勃發展是與黨和國家宏觀政策的推動、各級政府部門的規范督導和積極作為分不開的。自80年代中后期我國開展社區教育以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家越來越重視社區教育的發展，根據社會發展的需要，制定和修訂了一系列有關社區教育的政策法規，對社區教育的內容、形式、方法、對象等方面進行了規定，社區教育政策的覆蓋越來越全面，目標越來越明晰，運行和開展越來越規范，實施保障措施越來越完善，這些政策法規為社區教育的發展提供了根本遵循。同時，各級地方政府也把社區教育工作納入當地的重要議事日程，結合本地區實際，積極推進社區教育的規范化、制度化和法制化建設，也使得各地區的社區教育工作進入了制度化、規范化的運行軌道。

第三，建立社區教育實驗區、示范區，激發各地社區教育活力，打造社區教育品牌。根據1999年《行動計劃》的精神，教育部以實驗的方式推動社區教育工作在全國范圍內開展。確立全國社區教育實驗區、示范區的目的就是通過實驗積累有關社區教育的經驗，建立健全科學、高效的社區教育管理體制和運行機制，充分利用、拓展和開發社區內的各類教育資源，建設能滿足社區內全體成員基本學習需求的教育培訓網絡，建立一大批學習型組織，大力提高社區居民的整體素質和生活質量，對其他區起到示范和推動作用，為構建終身教育體系，逐步形成學習化社會奠定基礎[3]。在教育部的推動下，各省也相繼開展省社區教育實驗區和示范區建設，這些實驗區和示范區在不斷創新中穩步推進，注重以社區居民的學習需求為導向，立足社區實際，激發社區教育活力，積極創建富有地域特色的社區教育品牌。如常州市省級“社區教育特色項目工作室”品牌項目，將工作室作為深入推進社區教育工作的載體和抓手，整合教育資源、提升師資隊伍、服務社區居民。共建有31個特色項目工作室，開發了306門課程，培養了500多名社區教育教師，“送教進社區”4 000余次，受眾人數超過50萬。常州市社區教育特色項目工作室的建設，創新了社區教育發展平臺與機制，加強了社區教育資源的整合與利用，促進了區域社區教育的內涵發展[4]。正是這些社區教育品牌引領著全國社區教育的發展，在這些實驗區和示范區的帶動下，全國的區、縣在社區教育工作中取得了良好的成效，形成了多形式、多層次、多內容的社區教育發展態勢。

第四，以黨的領導和政府統籌為保障，多層次、多元化主體參與社區教育。實踐證明，政府在社區教育中起著主導作用，不僅承擔著統領全局、調動社會各界積極參與社區教育的重要責任，還可以整合包括人力、物力、財力在內的各級各類教育資源，加大社區教育的力度。在黨的領導和政府的統籌下，我國社區教育參與主體呈現多層次和多元化。多層次主體表現為：建立健全市、縣(區)、鄉鎮、村社區教育的機構，搭建社區教育支持服務體系，形成多層次主體，將社區教育向下延伸，各地主要依托開放大學系統優勢，在原辦學網絡主體的基礎上加掛社區教育中心、社區大學、社區學院的牌子。多元化主體表現為：普通高校、成人高校、職業院校參與進來，大力推進社區教育；區域性社區教育多元主體協作組織建設不斷加強，推動社區教育協作范圍不斷拓展；黨政群機關(黨校)、行業協會、公益組織、社團組織等參與社區教育；教育、醫療、衛生、體育、文化以及各類組織等受政府委托或自發組織，或單獨跨界合作，通過資源統籌共同推動社區教育，使社區教育覆蓋面進一步擴大[5]。多層次、多主體對社區教育的參與、支持與推展，不僅豐富了社區教育的內涵，也使社區教育創新走向實踐。

(三)面向“中國教育現代化2035”的必然選擇

《中國教育現代化2035》(以下簡稱《2035》)提出，到2035年我國總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。同時提出“建成服務全民終身學習的現代教育體系”的目標，并將其作為八大目標的領銜目標。為落實《2035》目標，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022)》，明確提出要搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋，加快發展社區教育、老年教育，深入推動學習型組織建設和學習型城市建設[6]。實現教育現代化是我國進行中國特色社會主義現代化建設的重要戰略任務之一，推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理等現代化，推動教育朝向高質量發展，已經成為我國各級各類教育共同努力和奮斗的目標。社區教育是我國終身教育體系不可或缺的組成部分，是面向最廣泛社區民眾的教育服務，從無到有、由小到大，發展逐步深入，在實踐發展中，已經呈現出教育現代化所強調的一些基本特征，如開放性、終身性、個性化等[7]，已經成為教育現代化的重要組成部分，起著基礎性作用。面向教育現代化，社區教育需要面向高質量發展的目標，對標教育現代化發展特征，形成符合教育現代化特征又具有自身特點、規律的特征要素。

(四)新型信息技術為社區教育高質量發展提供了新的動力引擎

面向教育現代化，加快社區教育信息化建設工作，滿足廣大社區民眾日益增長的多元和個性化的學習和發展需求，實現個人學習方式的轉變，是社區教育發展的一個時代特征和重要取向。隨著新型信息技術的快速發展，以大數據、人工智能、元宇宙等為代表的新一代信息技術在教育領域得到了廣泛應用，也為社區教育注入了新的生機和活力。

首先，大數據時代，數字化終身學習平臺能夠充分利用學員數據優勢，進行不同維度的數據挖掘與分析，開展對學員的學習需求和學習興趣的調查，然后，有針對性地向學員推送學習資源，為學員個性化學習提供智慧化服務。其次，新型信息技術手段的應用有利于實現社區教育資源的整合和共享，有利于社區教育推展的精準性，有利于營造良好的社區居民自主學習的氛圍，增強學習的獲得感。最后，充分利用現代信息技術，可以提升社區教育發展的集約開放性，這種開放性是教育全過程的開放，也就是說，不僅僅是教育資源的開放，而且教育手段也要順應數字時代科學技術的發展，這種開放應真正體現在隨時、隨地開放[8]。新型信息技術的應用將為構建一個更加開放、更具公信力的社區教育體系提供新的途徑，為社區教育高質量發展提供新的契機。

二、社區教育高質量發展的時代內涵

(一)“構建服務全民終身學習的現代教育體系”：社區教育高質量發展的時代使命

1999 的《行動計劃》提出“要開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系”，此時的社區教育基本明確了一個理想價值追求——致力于構建終身教育體系[9]。《2035》將“建成服務全民終身學習的現代教育體系”作為第一重要的教育發展目標，將“構建服務全民的終身學習體系”作為十大戰略任務之一。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出了“構建服務全民終身學習的教育體系”的戰略任務，指出要“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”[10]。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”[11]。這就標志著新時代，我國已經把構建全民終身學習體系作為推進教育現代化建設的一項戰略目標任務擺到了國家教育改革發展的全局性位置，而且也將其作為一項重要內容納入了中國特色社會主義制度體系建設之中。

社區教育并不是一種特定的教育形式，而是一種綜合了社區內各種教育形式而產生新功能的教育體制和體系，它“全息”地反映了終身教育的本質特征，是終身教育體系在社區領域的一個縮影[12]13。它具有全面性、全程性和全員性，緊密聯系著各種正規教育、非正規教育和非正式教育，能夠將學前教育、基礎教育、高等教育、成人教育和職業教育涵蓋其中。社區教育就像一個紐帶，將不同的學習形式聯絡和承接起來，整合不同類別的教育資源。社區教育把教育延伸到社會的每一個民眾特別是離開了學校和單位的社區成員的教育培訓需求，從而使我國整個教育體系中的一些薄弱環節得到有效填補。社區教育使人人都享受到社會和經濟發展帶來的成果，體會到學習帶來的樂趣，把握到學習給予的個人發展機會，從而不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。社區教育是新時期“構建服務全民終身學習的現代教育體系”的一個不可或缺的方面，我們應在新時期注重其內涵建設和高質量發展，構建新的發展模式，探索新的發展路徑。社區教育將在今后的現代教育體系的構建中逐漸發展、強大，社區教育在全國范圍內得到完善之日，就是全國終身教育體系形成之時。

(二)“以人民為中心，促進人的全面發展”：社區教育高質量發展的根本宗旨

習近平總書記在十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾變化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，同時也明確提出“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”[13]。首先，社區教育是以民眾的學習需求為導向，以人的自由的、充分的全面發展為目的的，是人的受教育權和發展權實現的一條重要途徑，是個體不斷學習實現終身發展的過程。因此，社區教育并沒有將視野局限在促進社會發展和適應社會發展的功利性目的之上，而是自始至終都聚焦于人的自身價值和人作為主體的尊嚴，體現了“以人為本”“以人為中心”的教育理念。其次，社區教育就是集“全面發展”之大成的重要途徑之一。社區教育具有開放性，集德智體美勞、生活、禮儀、法治等教育于一體，提倡理論與實踐相結合，強調人要學會求知、學會做事、學會共處、學會生存，使人的身心發展和社會性發展和諧統一，并不斷適應快速發展的社會和自身發展的要求[12]14。社區教育能夠有效地促進社區民眾的全面發展。

因此，“以人民為中心，促進人的全面發展”確立了我國新時代社區教育“以人為本”的根本宗旨，為我國新時代社區教育的高質量發展提出了可持續發展目標。

(三)“讓人民享有更好更公平的教育”：社區教育高質量發展的核心理念

中國共產黨歷來重視公平和正義問題。黨的十七大報告提出：“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”[14]十八大報告提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題”，“辦好人民滿意的教育”。習近平總書記明確提出了“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”的論斷，認為“中國有2.6億名在校學生和1 500萬名教師，發展教育任務繁重。中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身接受教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”[15]。他在十九大報告中還提出，“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。

終身教育具有全民性和普遍性，主張教育的民主化，反對教育只是為所謂的精英服務，倡導人一出生就有接受教育的權利，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，在任何時間、任何地點都平等地享有受教育和學習的權利，政府和社會應創造充分的條件和環境，以保障每個人終身接受教育的權利。因此終身教育的核心理念是：對作為權利的終身學習的保障——教育平等和教育機會的提供，即教育公平優先的保證[16]。社區教育作為實現終身教育的有效載體和重要抓手，為全體民眾提供優質的終身教育機會、資源和服務，實現十九大報告中提出的 “學有所教”戰略目標，就是“惠及全體人民”最重要的“改革發展成果”之一，是最具“全覆蓋”意義的一項民生工程。“讓人民享有更好更公平的教育”的論斷及其教育公平思想正揭示了社區教育的“對作為權利的終身學習的保障”這一核心理念。

(四)“五大發展理念”：社區教育高質量發展的科學方向

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、 開放成為必由之路、 共享成為根本目的的發展。”[17]“創新”是社區教育攻堅克難和全面開創新局面的靈魂。要發展社區教育，必須把創新擺在發展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、體制和機制等各方面的創新。“協調”是社區教育可持續健康發展的內在要求。社區教育與社會經濟、文化等各方面建設的需求相協調，與各級各類教育的發展相協調，與城鄉區域協調發展，其獨特功能才能夠發揮到極致。“綠色”是社區教育高質量高效率發展的必要條件和“辦人民滿意的教育”追求的重要體現。教育本身是“綠色”的，社區教育要堅持綠色發展之路，要充分利用和整合各種資源，避免各種浪費；學習者要充分利用時間和各種空間，避免機會的浪費，從而形成社區教育和諧發展的新樣態。“開放”是社區教育高質量發展的必由態勢。社區教育要打破封閉和狹隘，向廣大民眾充分開放學習內容、學習資源、學習平臺、學習機會，同時學習形式以及師資隊伍等也應是充分開放的，這樣才能夠真正實現其社會效益的最大化和高質量發展。“共享”是社區教育發展的本質要求。共享高質量教育是全面建成小康社會的奮斗目標之一，也是全體民眾的共同期盼。發展社區教育要大力推動社區教育學習資源和服務機會、方式等的共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發展中有更多的幸福感和獲得感，增強發展動力。“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社區和學習型社會必將實現。

三、社區教育高質量發展的實踐路徑

(一)立足現在，著眼未來，樹立更加可持續發展的新理念

社區教育發展近40年來，在數量和規模上可以說已經達到了歷史高位，基本解決了“有沒有”的問題，但我們依然還面臨著供給不足、學習方式受限的問題，在某種程度上，甚至付出了犧牲社區教育未來發展的代價，以換取社區教育的當前發展。未來社區教育的高質量發展首先要實現理念的轉變，需改變規模擴展的舊思維，樹立更加可持續發展的新理念。

更加可持續發展的教育指我們必須考慮教育發展的可持續性，以可持續的教育事實觀、價值觀、倫理觀指導教育發展。上一代人發展教育不能以損害下一代人的教育發展為代價，而必須為下一代人的教育奠定綠色、和諧、健康的發展環境[18]。因此，教育“必須向當前一代和下一代傳授生活和生計所需的知識、技能和行為，尤其是在不斷變化的環境中根據生態、社會和經濟狀況不斷調整”[19]。 2019年11月，聯合國教科文組織大會第四十屆會議通過了名為《可持續發展教育：努力實現可持續發展目標(2030年可持續發展教育)》的新的全球可持續發展教育框架，確定了“變革性行動”“結構性變化”“技術性未來”的可持續發展技術路線。具體到社區教育，變革性行動指必須更多地關注每個學習者的個體轉變過程及其轉變發生的方式；結構性變化意味著需要更加關注影響社區教育不可持續發展的根本性的深層次結構性原因，特別是社會發展的關鍵性問題；技術性未來指技術進步能夠為社區教育一些“舊的”可持續發展問題提供解決方案。

根據更可持續發展的內涵和可持續發展的技術路線，社區教育的更加可持續發展，即要根據社會可持續發展的理念與實踐 ，基于社會復雜多變的環境，遵循社區教育發展規律，充分利用現代信息技術，在社區教育現有發展的基礎上，科學謀劃，構想未來，從社區教育模式、內容、生態、文化、師資、課程等方面進行可持續性的改革，構建社區教育長遠發展的頂層設計，推動社區教育健康、積極、可持續發展，以期實現個人全面發展和社會全面進步的目標。

(二)立足區域，面向整體，堅持更加優質均衡的價值選擇

盡管我國社區教育實踐發展態勢良好，但由于歷史、文化和城鄉、區域差異等原因，在優質均衡方面仍面臨著不同程度的現實困境。從橫向空間維度看，全國各地的社區教育發展還不是很平衡，東部沿海發達地區社區教育發展質量較高，中西部地區的發展還比較滯后。從縱向空間維度看，在省(市)和區(縣)的城市層面的社區教育發展質量較高，農村層面的社區教育發展普遍較弱。因此，推動社區教育更優質均衡發展體現了社區教育向更高質量發展的時代特征。

教育優質均衡發展是新時代教育高質量發展的重要內涵之一。更均衡優質的教育發展樣態表現為在提高教育服務以及人才培養質量的基礎上，實現優質教育資源的公平有效分配。更優質均衡是一個比較概念，我國的社區教育要立足區域差異和發展不均衡的現實，創新辦學模式，形成多元主體的辦學格局，實現現有資源配置的進一步優化，擴大優質教育資源的覆蓋面和受眾面；強化師資隊伍，形成多渠道、多形式的專兼職結合的專業化的教師隊伍，使師資隊伍建設取得更全面性的發展、更實質性的進展；優化課程體系，形成傳統課程與現代課程相銜接、大眾課程與特色課程相結合的課程體系，同時，形成自建課程與共享課程相協調的發展格局[20]，從而滿足不同個體的需要，實現個體充分、自由而全面的發展；創新活動方式，形成依靠新型信息技術，線上線下相融合的社區教育空間；美化教育環境，形成良好的社區教育發展環境，在這個環境中，自然環境優美，社會環境和諧。同時，在區域發展上，要科學規劃、健全社區教育區域協調發展的體制機制，實施分類指導，引導各地因地因時制宜，發達地區和城市社區教育繼續強化區域特色與優勢，實現更高水平的高質量發展。同時，充分挖掘社區教育跨區域梯隊轉移的空間潛力，積極培育中西部地區承接東部沿海地區優質教育遷移和拓展延伸的能力，推動區域間社區教育的協調鏈接。中西部和農村地區社區教育要從有重點發展向更廣泛發展、高質量發展依次推進，從而使東中西部社區教育協調發展，“形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展的戰略水平”[21]。

(三)立足基本，轉向高位，盤活更加多元協同的治理機制

社區教育的開展是一項復雜的系統工程，涉及的管理主體很多，包括政府、教育機構、社會組織(非政府組織)、社區居民、企事業單位等。人們已經意識到社區教育的治理應強調多元主體的參與以及他們之間的相互協同與合作，但是如何明確各相關主體的地位和職責以及相互之間如何形成關系網絡，仍是各地區社區教育以及有關專家學者正在研究和探索的重要課題。

更加多元協調強調更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，而不是拘泥于某一主體或某一運行機制上。在該意義上，社區教育治理，一要強調各主體的參與式管理，通過多元主體的協同行動，合作處理社區教育相關事務，共同解決社區教育相關問題。這些事務或問題的完成是相互依存的管理者通過交換資源、共享知識和談判目的而展開的有效的集體行動過程[22]。二要強調各主體之間的協同合作，多元主體之間不是相互排斥和對峙的，也不是競爭的，而是互相平等、合作共贏的，應共同秉持相互尊重、平等互惠、合作共贏行動理念，為實現社區教育目標而主動行動。為實現這一行動理念，多元主體之間要通過對話機制進行信息交流，通過溝通、協商、同心、妥協、包容，以共同行動、共同學習的方式就行動理念達成共識[23]。三是要致力于提升社區教育公共服務的精準供給，為社區民眾提供豐富多樣的、可自由選擇的、富有個性化的教育資源、教育環境和教育服務，在公共服務資源總量有限、稀缺的前提下，秉持公平公正公開的供給服務理念，在兼顧公共服務“均等化”“普惠型”供給的同時，面向大眾需求，進行精準識別和精細化運作，從而實現公共服務資源配置的最優化，實現供給和需求的高效對接”[24]。

通過更加多元協同的社區教育治理機制，形成完善規范和科學的制度體系以及制度化的社區教育治理架構，建成協同、有效的社區教育網絡，不斷提升社區教育治理能力，從而推動社區教育高質量發展。

(四)立足供給，面向需求，創造更加開放創新的服務方式

現代信息技術的迅猛發展對教育的發展產生了革命性的影響，不僅深刻地改變著人們的生產和生活方式，也深刻地改變著人們的思維和學習方式。利用互聯網技術和數字化學習平臺等開展信息化社區教育，滿足不同人群個性化、差異化和多樣化的學習需求，已成為一種必然趨勢。近年來，各地都在積極探索新的社區教育模式，廣泛開展各種各樣的教育活動，出現了“超市化”“菜單式”“數字化”等形式的教育模式，但仍然面臨著社區教育所提供的資源和服務與廣大社區民眾個性化、差異化和多樣化的學習需求之間的矛盾，構建多層次、多類型、動態化、多樣化的社區教育，優化供給結構，改善供給質量，提供更加開放創新的服務方式，提升供給體系對廣大民眾需求的適配性，是社區教育高質量發展的必然趨勢。

為了構建更加開放創新的服務方式，政府需要對廣大民眾學習需求的特點與發展規律進行分析，滿足各類主體的需求，全面地充分地釋放需求的活力與潛力，牢牢把握民眾對社區教育需求的變化和趨勢，把需求側改革同深化供給側結構性改革有機結合起來，以開放創新驅動高質量供給，讓供給與需求實現良性互動。一方面，政府可以通過制定完善的政策體系、保障體系和監管體系，創新多元化的社會組織，培育和扶持社會組織發展等各種政策舉措，有效規范和促進各類社會力量參與社區教育公共服務。另一方面，政府需要在各級各類教育和培訓機構以及各類公共文化設施之間建立開展社區教育的渠道，突破體制性和制度性的障礙，通過資源整合，實現教育資源共享的最大化；鼓勵和支持各級各類學校和社會公益性組織敞開大門，向社會開放更多的學習場所和教育設施，為社區教育的開展提供盡可能多的教育教學活動。依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立社區科普、愛國主義、國防教育、老年教育、青少年校外教育等各種基地。最后，開發和建設數字化社區教育，可以進行數字化社區教育信息服務產業開發，鼓勵科技企業等社會組織加入數字化社區教育的發展隊伍，成為社區教育發展革新的主力軍，通過技術開發、創新和服務，為數字化社區教育注入新的活力。