鄉村振興背景下我國農業科技創新動力機制研究

張 玲，陳哲思，陳 雯，黑玉清

（1.河北農業大學，河北 保定 071002；2.河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035）

隨著農業科技的發展，新時代的到來，國家貫徹落實鄉村振興戰略，重視農業科技創新技術，加快推動現代化農業發展。農業科技創新是農業現代化發展的推動力，也是經濟和社會可持續發展的根本保障。為深入實施農業科技創新和鄉村振興戰略，需要集聚各種創新資源，吸引更多投資者投入到農業科技創新中。本研究從協同理論視角，對農業科技創新與鄉村振興戰略的協同聯動效應進行經濟學分析，抓好農業科技創新和產業振興的兩大政策節奏，合理調整農業科技創新和產業振興的時間和力度，構建相互促進、關聯、協調的運行平臺，并提出包括組織保障、績效評價、激勵機制等內容的配套機制，從而探索破解這些年我省實現農業農村現代化進程中的難題和深層次問題，提供新思路、新路徑、新模式，起到支撐和助力作用，走具有河北省特色的鄉村振興與農業科技創新協同發展道路。

一、農業科技創新現狀及存在的問題

（一）農業科技創新供給不足

我省大多數農業科研團隊和機構都是在計劃經濟時期建立的，主要從事糧食、棉花、石油等大宗農產品的技術創新。盡管多年來農業科技創新政策不斷調整和完善，但創新力量的布局和學科結構仍以傳統產業和傳統學科為重點，以優質農業發展技術、大健康等特色農業技術的供給為重點，農業資源綠色高效利用技術、新業態及新產業開發技術、農產品轉化增值技術等方面創新不足，難以對現代農業發展形成有力支撐。

（二）產業化技術體系創新滯后

由于我國農業科技創新學科的劃分，農業科技創新與技術推廣的成果大多由單一領域的技術創新與推廣所主導。雖然隨著產業技術體系的建設和產業集成創新政策的實施，這種狀況有所改善，但產業技術體系創新仍被細化為單一的小群體，產業技術創新的集成化和系統化程度仍然不高，產業技術的單位分工、產業鏈分工和學科分工不明確，在產業集成創新方面，技術集成轉化和協同創新方面還比較薄弱。值得關注的是，我省的現代農業技術體系創新團隊的建設，推動了農業產業技術創新的發展，效果明顯，在未來可能對推動產業化技術體系創新的發展具有重要作用。

（三）科技成果轉化方式傳統

我省目前農業科技成果示范轉化的主要方式包括自行投資實施轉化、許可他人使用科技成果、向他人轉讓科技成果或者以科技成果折算股份或者出資比例等。在農業科技成果轉化方面，更多的要考慮科技成果的應用對象，農戶或者農業企業，要適合分散農戶的技術需求，即在農業區域建立“百畝方、千畝方、萬畝方”農業示范田；目前，較為普遍的轉化方式是通過技術培訓和示范現場進行技術推廣，效果較好，但對于新型農業經營主體對技術進行大規模集成應用的需要來說，這些方式不能實現相關科技成果有效轉化的目的。

（四）科技創新要素配置錯位

目前，我國農業科技要素受到傳統體制的制約。科技創新機構和人力資源要素大多集中在大中城市，不適應鄉村振興背景下產業向優勢地區高度集中集群發展的要求。科技要素只有與產業資本、資源、市場等發展要素相協調、緊密結合，才能有效發揮技術優勢。鄉村振興和產業發展迫切需要突破“城市創新”到“農村轉化”的道路，打破城鄉分割，引導城市科技創新平臺和資源向農村發展核心領域推進，在產業集群優勢領域搭建創新平臺，促進國家創新力量與民營企業創新力量的融合，加快研究領域的整合與轉型，在轉型中發現創新需求，加快有針對性成果的創新應用。

二、鄉村振興對農業科技創新需求分析

在我國農業的發展進程中，貫徹落實鄉村振興戰略對農業農村現代化發展起著至關重要的作用，而農業科技創新是農業農村現代化快速發展的根本動力。當下，在我國經濟社會的不斷發展過程中，我省農業農村發展到了一個新階段，出現了一些新的問題，傳統資源依附型農業向新時代智能依附型農業推進，由對產量的要求轉變為對質量的嚴格管控。面對新要求新趨勢，農業科技創新為產業興旺、生活富裕、綠色發展帶來了強大動力，農業發展的社會需求、經營模式、產業路徑、要素配置方式等方面都發生了重大變化。主要表現在：首先，農業發展需求的多樣化和層次化日益明顯。在品牌的引導下，農業生產正在從產量增長向質量提高轉變，同時要引領新業態新模式的發展。第二，農業競爭正在放棄傳統的農業生產經營主體的企業競爭，轉變為整個產業鏈的綜合競爭。第三，農業產業發展正在擺脫傳統農業資源的局限，向農村資源綜合開發方向發展，形成農業、文化、旅游和一、二、三產業一體化發展的新格局，推進產村融合和城鄉一體化發展。第五，區域農業開始從綜合產業向具有優勢的特色產業有選擇性的發展，特色更加鮮明，優勢更加集中，形成優勢產業集群發展的產業高地。

（一）技術層次化和多樣化

隨著人們對豐富多樣的農產品和多樣化的農業休閑服務功能的需求不斷增加，農業生產的范圍不再局限于傳統的溫飽階段的大宗作物生產和畜禽養殖。很多特色產業在脫貧攻堅階段有了非常大的推廣和發展，如食用菌、種苗、中藥材、花卉產業，同時，休閑農業、生態農業、體驗農業已成為農業發展的新方向。此外，農業產業發展的類型、質量、功能和目標不斷豐富，對農業技術創新提出了層次化、多樣化的要求：不僅要保證大宗農產品生產技術的供給，還要提供特色產業的開發技術；不僅要提供農業增量技術，還要提供適合不同層次市場需求的優質農產品生產技術。

（二）技術高度集成和體系化

在現代農業發展的背景下，農業正朝著與產業鏈緊密相連的縱向聯合體、一二三產業深度融合的綜合經濟、資源循環的生態循環發展，農業產業的發展不再像傳統的小農經濟那樣只滿足單一技術的需要，而是需要生產環節的良種與規律的匹配，還需要農藝與機械化、生產與資源生態建設等技術的匹配。根據產業整合、循環利用和一體化發展的需要，構建產業技術創新鏈，追求全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的技術創新和綜合應用，為農業綠色化、綜合化、循環化、一體化發展提供綜合技術支持。

（三）成果轉化應用的精準化

在龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的領導下，我國農業規模化、標準化、優質化生產水平全面提高。為了滿足農產品層次化、多樣化的需求，大多數經營主體根據當地資源環境條件和發展優勢，實施特色優質生產、產業化經營和品牌營銷，通過訂單和電商物流實現精準供應，農產品供應質量和效率全面提升，農業產業的技術供給也必須適應農業產業發展的需要。

（四）創新要素的整合集聚化

農業產業集群發展是農業科技創新成果的轉化和推廣的主要手段，在國家、省、市現代農業產業園、一二三產業融合示范區、牧區和特色小鎮等政策的引導和支持下，各地產業格局進一步分化，產業特色優勢區相繼形成，產業集群高地不斷涌現。產業集聚和集群發展將進一步引導需求、信息、資源、科技等要素的集聚。各種要素集聚發展的結果是，產業集群集聚區的功能將從產業發展中心向市場交易物流中心、產業人才與技術交流中心、產業資本形成中心、產業技術創新中心、產業技術成果交易中心擴展和提升，這必將打破現有農業資源均衡配置的局面。科技創新主體進入產業集聚區，建立科技創新和成果轉化基地，開展有針對性地創新和技術推廣活動，能夠促進科技創新與產業發展之間的相互聯系。

（五）技術等多要素協同化

跨界和一體化是當今經濟和社會發展的兩大特點。加快城鄉統籌發展體制機制建設，促進城鄉、產村和農村產業一體化發展，是農業和農村現代化發展的根本出路。農業產業一體化發展的過程，也是從農業資源開發到農村資源開發、從傳統農業生產到一二三產業一體化的過程，從單一生產價值增長到生產、生態、生活價值同步提升。農業和農村綜合發展不僅對農業生產技術提出了更高的要求，而且對產業發展、生態建設、農村建設、環境美化等綜合技術也提出了更高的要求；它不僅需要技術創新、規劃創新、文化創新和環境創美，還需要農業硬技術與軟技術的結合，科學技術與文化的聯系，以及科學技術、文化與生態的協調發展。

三、鄉村振興背景下河北省農業科技創新的動力機制分析

（一）動力機制創新的基本思路

鄉村振興背景下農業科技創新是對現有農業科學技術應用的改革，需要有強大、持續的內部和外部動力推動，為實現農業現代化、農村現代化、培養農業新型農民等方面提供有力支撐。本文從內部動力和外部動力兩個方面提出農業科技創新動力機制構建思路。

1.內部動力

主要源于農業科技協同創新主體的協同創新意愿，他們在某種目標利益的驅使下，利用自身所具備的技術、設備和資金等創新基礎進行農業科技創新行為。

2.外部動力

市場從需求和供給兩個方面對農業科技創新提出了新的要求，促進了農業科技創新主體的不斷創新。這種外部政策對農業科技成果的保護和財政支持，以及外部市場對農業科技創新的促進，形成了外部環境激勵，可以激發創新主體的積極性。

（二）河北省農業科技創新與鄉村振興協同聯動的實現路徑

1.加快推進農業科技供給側改革

要改變農業科技創新供給不足的局面，推動科技創新供給側改革是有效手段和路徑。科技供給側改革應堅持優化科技創新資源布局和結構，提升優勢，彌補劣勢，在不斷增強現有技術優勢的基礎上，加快有利于推進農業供給側改革和一、二、三產業融合發展的技術供給，為鄉村振興發展提供綜合技術支持。

2.加快推進農業產業化技術協同創新

打破現有技術創新學科和部門的劃分，按照農業產業全過程一體化發展的要求，加快形成全產業鏈各創新主體的協同創新機制和模式，加快圍繞產業現代化建設創新鏈、技術鏈和支撐鏈，構建現代農業產業技術體系。不僅要在生產環節形成高度的技術集成，在產業的各個環節形成高度的技術合作，而且要創新和構建各環節技術相互匹配、整合、支撐的產業化技術體系，為新時期現代農業的發展提供全方位的現代高水平技術支持。

3.加快創新農業成果轉化推廣方式

傳統小規模農戶只有進入農業產業化龍頭企業和合作組織構建的現代產業體系中，才能在新時代背景下逐步實現農業現代化。農業技術創新必須從新型經營主體出發，對傳統技術模式進行改革，需要通過現代化的經營體系、產業體系和生產體系來完成。生產具有高水平市場需求的優質產品，只有在現代農業體系中才能真正滿足其技術需求，實現規模化種植、標準化生產和品牌化銷售，從而提高生產效率。通過“再創新”，技術得到改進、再整合和再成熟。根據新型農業經營主體的特點，形成符合其特定生產條件的穩定的有效技術，才能實現技術的精準化供給和高效化應用。

4.加快創新創業人才隊伍建設

積極引導來自高校和科研機構的農業創新人才同鄉村創業人才緊密合作，形成自上而下、產學研用緊密結合的創新創業人才體系，搭建創新與產業的橋梁。

5.加快打造科技振興鄉村示范樣板

圍繞鄉村振興目標，以鄉鎮、村為重點，強化先進技術集成，并以規劃為先導，充分挖掘鄉村建筑、歷史、文化、生態等資源要素，推動農文旅融合、一二三產融合和產村城融合，大力發展優勢特色農業、文化創意農業、生態景觀農業、休閑體驗農業、科普康養農業，要突破單項技術供給思維，將多學科技術進行有效集成、軟科學與硬科學相結合、技術支持與文化創意相銜接，更好地發揮示范引導和技術輻射的作用。