我國貨運業的發展現狀及對策建議

索明利，張子辰

（沈陽航空航天大學 經濟與管理學院，遼寧 沈陽 110136）

0 引言

我國交通運輸業起步階段基礎是十分薄弱的，后來隨著改革開放的不斷深入，國民經濟迅速發展，人們漸漸意識到落后的交通運輸業與持續不斷的經濟發展之間的不協調，貨物的運輸效率低下嚴重阻礙了經濟的進步。這種情況下，黨中央、國務院對交通運輸發展問題加以重視，將其作為國民經濟發展的重點領域，提出了一系列針對交通運輸業發展的指導思想和方針政策，加大了對交通運輸業的投資力度。經過了長時間的調整磨合，國家投資力度不斷加大，我國交通運輸建設和發展也取得了突破性進展。其中，貨運業作為交通運輸行業的重要組成部分，在近些年來，也得到了更加全面的發展。

我國貨物運輸業的范圍十分廣泛，除了貨運代理、專業物流和倉儲碼頭外，海域船舶承運、物流設備租賃、汽車運輸快遞等領域也有相應的業務，并且正處于蓬勃發展的階段。近年來，隨著我國貿易經濟的繁榮發展和互聯網技術的廣泛應用，貨運企業的經營效率和貨物運輸的智能化程度都在不斷提高，社會各行業對貨物運輸的需求也越來越大，這進一步刺激了我國貨運業的發展。由此看來，貨物運輸條件的改善及技術水平的提升雖然使得貨物平均運距縮短，但短距離運輸的增加和傳統運輸方式的轉變也對貨物周轉量產生了一定的消極影響。這表明雖然我國貨運業正處于高速發展的階段，但在發展過程中依然存在著諸多不合理的現象。

1 相關文獻綜述

近幾年，我國交通運輸業備受關注，許多專家和學者都對交通運輸業發展現狀、存在的問題以及發展前景作出總結。劉繼萍[1]對我國交通運輸管理體制做出了全面的分析，指出我國交通運輸業存在的管理體制問題，提出為了適配我國交通運輸業高速發展的現狀，應該改善現有制度，向西方發達國家學習，制訂一套符合中國國情的綜合交通運輸管理機制。彭小紅[2]指出社會經濟的迅速發展及科技的不斷進步，使得交通運輸一體化的發展趨勢勢不可擋，借助信息化手段，可以提高貨運服務質量，使道路運輸行業高效運行，并探討了信息化條件下基礎設施建設的著重點。李仕馨，等[3]基于“互聯網+”技術發展的時代背景，論述了貨運信息交流平臺搭建的必要性，認為貨運業應該利用互聯網信息化和高效的特征，搭建“互聯網+”貨運信息平臺，完善物流信息共享體系，實現物流的智能化，最終達到提升貨物運輸效率的目的。

梁棟，等[4]通過對路側用地的研究，發現貨車占比在以物流產業為主多個物流園區相連接的國道路段的上升尤為明顯，并建議建設一種有特定使用條件的管控車道類型。楊笛[5]通過調研和查找文獻資料對我國鐵路快運市場進行全面分析，明確了鐵路快運市場的目標定位，總結出我國鐵路快運產品市場現狀及存在的問題，并針對國內外現有快運貨物運輸現狀與產品類型開展了新的研究工作，對鐵路快運貨物市場的運輸需求進行預測，設計了相應的產品模式。趙嫣然[6]基于高鐵具有的準點率高、速度快和安全性好的特點與快運貨物的需求高度一致，對我國高速鐵路開展快捷貨物運輸展開了探討，分析國內外快捷貨物運輸發展狀況以及我國利用動車組運輸快捷貨物的條件與可行性，為未來高鐵開展貨運提供了參考。張誠，等[7]分析了傳統鐵路運輸存在的問題，提出新時代的鐵路貨運部門應借助高鐵迅速發展的機遇期，建立高效的現代化鐵路物流貨運服務體系，并加快鐵路信息化建設，滿足人民日益增長的現代化鐵路貨運服務需要。孫茂金[8]意識到海上貨物運輸在國際貿易貨物運輸中占比極大，開展了對海上貨運通道安全風險事件的分析，并重點對非傳統安全風險進行篩選劃分，探討了海上貨運通道的預警與策略博弈問題。朱新建[9]以江蘇省為例比較分析了貨運鐵路網絡和干線航道網絡在綜合立體化交通中起到的重要作用，通過分別建立鐵路、航道和復合的貨運網絡模型，分析了不同網絡的拓撲結構特征，有利于提升當地交通運輸網絡的抗毀能力。

2 我國貨運業的發展現狀

近些年來，我國貿易經濟迅速發展，貨物運輸規模不斷擴大。根據國家統計局發布的數據可以看出，近幾年貨物運輸量和貨物周轉量均呈波動增長的態勢。雖然受到了疫情的影響，貨物運輸量和貨物周轉量較前些年仍然有所增長，貨運需求量逐年上升。

2.1 政府政策

近幾年，政府部門針對我國貨運業發展現狀，不斷推出相應的政策。2019年5月，國務院同意并轉發了交通運輸部的《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》，其中提出了對我國道路貨運業的總要求：以供給側結構性改革為主線，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，促進道路貨運行業高質量發展。

2021年10月，為了加強部門協同聯動，共同推動解決道路貨運行業面臨的突出問題，國務院同意建立“推動道路貨運行業高質量發展的部際聯席會議制度”。2022年7月，財政部、交通運輸部聯合發布了《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，提出自2022年起，將用3年左右時間集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。在資金分配上，將采取“獎補結合”方式，同時也強調在資金使用上，要將獎補資金用于支持基礎設施及裝備硬聯通，引導規則標準及服務軟聯通，引導建立健全一體化的運營機制。

2.2 貨運成本

各國通常使用社會物流成本總額占國內生產總值的比例來衡量本國的物流發展水平，我國物流成本占比遠高于其他國家?，F階段我國貨運業主要依靠貨車來完成運輸工作。貨運途中的燃油費、高速過路費等都是造成公路貨運成本較高的重要原因。相對來說成本較低的鐵路和軌道交通運輸在整個物流體系中占比過低。同時，我國的物流業轉型升級的現代化進程較慢，基礎設施還在建設期，多數中小企業規范化程度較低，普遍出現倉儲周轉率不高，物流資源整合不足，各類資源分散、分立、分割，資源浪費等情況。

2.3 信息化建設

近年來，隨著科技的發展，我國物流信息化建設已經取得了一些成績，但物流行業整體發展水平還較低。尤其是規模較小的物流企業，資金不足以用來發展物流信息技術。少數企業管理者對物流信息化建設認識不夠，還停留在傳統物流發展的階段，導致企業物流信息化建設的滯后，制約了物流業的健康發展。此外，我國物流企業之間缺乏有效的信息化溝通，導致信息不對稱、不及時，不能形成完整高效的現代化供應鏈系統。

2.4 產業集群

由于缺少龍頭企業的引領，少數具備資源整合能力的小型物流企業會與相同貨運領域的物流企業聚集到一起，形成某區域的物流產業園區，這種聚集效應在全國各地普遍存在。物流園區的形成也促進了該區域產業規模經濟的形成，推動了產業融合，提高了區域產業的綜合競爭力。

3 我國貨運業存在的問題

3.1 貨運企業規模較小，管理不夠規范

我國貨運業經營主體存在“多，小，散，弱”的現象，在物流行業中規模大、運力強、資金雄厚的企業比較少。目前來看，我國貨運企業大都規模小，管理水平較低，并且因為兼具生產供應銷售的功能，使得操作過程專業化程度不高，導致物流任務出現效率低下、成本費用過高的問題。此外，企業內部的貨運部門缺少橫向聯系，負責每個環節的部門都自成體系，缺乏物流整體協調規劃意識，導致存在大量貨物倉儲、運輸、配送的無效作業環節。從行業角度來看，以上現象的長期存在，首先會造成大量的資源浪費，使各物流環節之間缺乏有效的銜接，不能協調發展，導致管理成本上升，物流運輸速度及運輸效率下降。而且，市場上很少有企業能夠提供綜合高效的貨運服務，不利于企業物流與社會物流的一體化發展。

3.2 貨運市場管理體制分散，整體效益較差

我國現行的貨物運輸管理體制是按照不同的運輸方式劃分部門進行管理的，在這個劃分基礎上，負責每個運輸方式的部門又都實行層級結構管理。這種體制與企業的“直線職能制組織結構”類似，優點是既具有直線型結構集中統一的特點，又結合了職能型結構職責分配明確，且注重專業化管理的優點。但是這種結構也存在一些缺點：各職能部門之間的橫向聯系較差，容易導致協同工作時的銜接不協調和任務分配矛盾，會使各部門之間、地區之間的責任和權利的范圍存在交叉和重復，很難對物流任務進行有效的合作和協調。

一直以來，貨運業都是一個與社會各行業都高度融合的行業，具有跨區域、跨行業、網絡化的特征，但是從物流行業整體脈絡來看，各地物流業經濟政策、發展規劃、財政體制都相對獨立，物流資源與物流設施建設也呈分散化態勢，導致各種物流基礎設施的規劃建設缺乏一定的協調，也會阻礙以多式聯運為基礎的貨運物流服務的發展。長久來看，難以形成一個有效的綜合性和社會性的運作體系，進而阻礙整個物流產業的全面發展。

3.3 貨運方式的信息化、網絡化程度較低

從發展來看，貨物運輸企業未來的發展方向一定是順應互聯網技術的發展，建成信息化、網絡化的高效貨運系統。但是就目前來看，我國貨運企業信息化程度不高，信息化基礎普遍薄弱，且對信息化技術的了解不夠深入，因此，物流公司對物流信息的獲取、處理、運用能力普遍較弱，出現車輛利用率不高、運輸效率低下、貨物信息獲取延遲、貨物運輸狀態不能實時監測等問題，最終會使物流服務成本不斷增加。況且，現在市場上大部分的貨物運輸企業應用計算機管理系統、自動識別和條碼技術等先進的信息化手段的水平較低，并且較少利用公共貨運信息平臺。貨物運輸行業內部也缺少能滿足貨運地區范圍內需求的、能提供供應信息及貨物調配功能等綜合服務的信息網絡平臺。

4 我國貨運業發展的對策建議

針對我國貨運業存在的普遍問題，從國家政策、地方監管、企業運營三個角度分別提出了相應的對策和建議。

4.1 利用國家宏觀調控，推動產業轉型升級

為了改善我國公路貨物物流企業的“小，散，亂，弱”和物流成本高的問題，首先要依靠國家對物流產業的宏觀調控，從2018年進行收費公路體制改革以來，物流業有了明顯的發展與改善。在此基礎上，國家應繼續深化收費公路制度改革，降低過橋、過路費，調整交通運輸行業、建筑行業、基礎電信服務行業及農產品貨物的增值稅稅率，并基于各地的物流業現狀提供優化指導方案，出臺優惠政策，刺激物流業更加規范化發展。其次，周轉效率的優化和運營模式的重組是公路貨運物流轉型升級的必經之路，其中依靠“互聯網+”技術來改變“小，散，亂，弱”的傳統公路物流業現狀，刺激貨運業的規范化發展是一計良策。另外，對貨運企業的調控應該著重于扶持現有的規?；髽I，提高其信息管理水平，有效連接托運需求方和貨車司機團隊，實現高效率的貨運。這也為小微企業提供了發展的模板與方向，將間接促進貨運業規范化建設。

4.2 建立地方協調機制，優化樞紐布局建設

針對貨物運輸管理體制的不協調問題，應該建立一套符合我國國情特色的綜合貨物運輸管理機制，增強各種運輸方式管理部門之間的橫向聯系，打破傳統的運輸管理體系，設立能組織、統籌、協調各運輸方式的部門，鼓勵多式聯運的市場化主體的形成，為促進貨物運輸業發展做好堅實的制度保障，確保貨物運輸業持續高效地發展。

物流樞紐布局建設的最終目標是建立輻射范圍更廣、聚集效應更強、服務效率更高的貨運關鍵節點。我國物流樞紐布局的指導思想是我國現代物流建設的重要環節，需符合我國國情，有利于我國經濟的發展以及物流產業的發展。我國貨運業以及交通運輸物流業發展的前提就是解決樞紐布局不夠合理，貨運效率不夠高效，多數偏遠城市難有大規模的貨運組織等最為重要的問題，而解決這些問題的方法就是合理優化物流樞紐布局，這也是我國貨運業未來的發展方向。

4.3 搭建企業信息平臺，發揮技術創新優勢

搭建網絡貨運信息平臺是解決貨運效率低下、貨運資源不均的好辦法。例如，網絡貨運信息平臺應包括一定地區范圍內的客戶貨運訂單，擔任貨物運輸公司和貨運需求用戶之間的橋梁。另外，網絡貨運信息平臺可以有效調度貨物運輸的時間、方式和往返貨源，達到減少運輸工具空駛率的目的，進而提高物流運輸工具的利用率。

針對貨物運輸的信息化、網絡化水平低的問題，首先應開展信息化貨物運輸體系下道路運輸的基礎設施建設，通過建立智能化道路運輸系統，并結合計算機管理系統、自動識別技術、條形碼等信息化技術的進一步滲透融合，逐步實現貨運過程中的信息監測和共享，增強多種運輸方式之間的協同調度，發揮計算機網絡的通信優勢。初步形成以上基礎貨運信息化建設后，還可以進一步引入衛星網、因特網等通訊和信息獲取手段，一方面可以提高信息化系統的效率，另一方面，可以將分散在各地的貨運信息進行整合，形成一個輻射范圍更大的貨運網絡，開展網絡化經營，提高貨運業整體的運營效率。