北京市構建京津冀世界級城市群主干構架

文｜《小康》·中國小康網記者 劉彥華

圖片／TUCHONG

“始終心懷‘國之大者’，堅決扛起中央賦予我們的職責使命，在科學精準做好常態化疫情防控的前提下，充分發揮首都發展優勢，抓住機遇、乘勢而上，全力推動首都高質量發展邁出堅實步伐。”2022年1月5日，中國人民政治協商會議北京市第十三屆委員會第五次會議開幕；一天后，北京市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕，北京市長陳吉寧作政府工作報告。在介紹2022年重點工作時，“強化規劃戰略引領，推動形成京津冀世界級城市群主干構架”被擺在了首位。

黨的二十大召開、冬奧會舉辦……對于首都北京而言，2022年大事多、喜事多。錨定“加強‘四個中心’功能建設，提高‘四個服務’水平，以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，推動京津冀協同發展取得新的更大進展”，北京“國之大者”的擔當精神、清醒認識和戰略定力得以充分彰顯。

首都規劃體系得到歷史性深化和完善

全市地區生產總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經濟結構和質量持續優化提升，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。涌現出長壽命超導量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發現等一批具有世界影響力的原創成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產生了“長安鏈”等一批具有重要產業帶動作用的底層技術。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質量持續明顯改善，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。回顧2021年工作，北京給出了一張亮麗的成績單。

一個個令人驚艷的數字背后，其實有著一個大的背景—減量發展。

中國特色社會主義進入新時代，“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”成為重大時代課題。2017年9月13日，黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》給出了答案—建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。此后，北京的各項建設工作都是以此為指導，圍繞全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心“四個中心”的城市戰略定位，“有所為、有所不為”。北京也由此成為我國首個減量發展的城市。

按照《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》劃分的三階段，如今第一階段已經收官。實施進展如何？北京市規劃和自然資源委員會主任張維最有發言權。

2022年1月5日，北京市兩會期間，“市民對話一把手”全媒體直播訪談節目如約而至。第一個登場的便是張維。據他介紹，近幾年，隨著一系列規劃相繼落地，首都規劃體系的“四梁八柱”基本形成。同時，北京作為全國率先開展城市體檢評估的特大城市，不僅連續3年完成城市體檢，還在此基礎上于2021年完成了第一階段總規整體實施情況的體檢評估。

“評估的總體結果非常好，93項指標達成或者超出總規目標，102項任務階段性目標全面完成，市民的滿意度逐年提升。”張維對此深感驕傲，直言北京的天更藍了，水更清了，地更綠了，城市越來越健康，越來越有韌性，也越來越安全。

對此，北京市政府工作報告總結道：總體實現總規實施第一階段發展目標，首都規劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰略定位進一步強化。

核心區控規，慢工出細活

按照北京市政府工作報告部署，2022年，北京市將要全面實施國土空間近期規劃，完成核心區控規三年行動計劃。

對此，北京市人大代表、西城區委書記孫軍民表示，西城區將以繡花功夫塑造高品質城市，推動核心區控規實施取得新進展。堅持規建管一體化推進，充分發揮總規控規引領作用，推動組織實施機制不斷完善。切實履行好老城整體保護與復興的歷史責任。

由此，她提出下一步工作的三個要點：一是以中軸線申遺保護任務為牽引，精心實施重點文物騰退、修繕、活化利用，擦亮歷史文化名城“金名片”；二是深化拓展“疏整促”專項行動，有序實施申請式退租，加強騰退空間集約高效利用；三是縱深推進街區保護更新，推動什剎海、大柵欄觀音寺等重點片區更新效果整體呈現。

北京市人大代表、東城區委書記孫新軍則提出，東城區下一步要全面加速“崇文爭先”，做實“六字文章”。具體舉措中，除了完成新一輪背街小巷環境精細化整治提升，推動故宮、王府井、隆福寺“文化金三角”建設，加快公共服務優質均衡發展等行動外，也特別強調了落實中軸線申遺保護任務的問題，推動歷史建筑、城市水系和傳統四合院民居整體保護，重塑古都風貌壯美空間秩序。

老城保護是實施核心區控規的主要任務，而中軸線申遺保護則是有力抓手，是助推重點文物騰退、老城整體保護的重大工程，更是北京建設全國文化中心的標志性工程，對實現首都核心區功能定位具有戰略性意義。

這一問題，也引起了北京市人大代表、北京建筑大學文化發展研究院、人文學院院長秦紅嶺的高度關注。“北京中軸線申遺有利于文化保護、文脈傳承，更好地融入國際文化遺產事業，提升中國在世界的文化地位和文化影響力。”對于推進中軸線申遺，秦紅嶺建議，一要進一步摸清中軸線區域歷史文化資源的“家底”，二要進一步加強中軸線歷史文化資源的“可閱讀性”與“可參觀性”，還要注意平衡遺產保護與經濟社會的可持續發展。

副中心產業升級，緊抓窗口期

兩翼齊飛，各擅勝場，北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心“四個中心”的城市戰略定位才會更加穩健。

“高質量發展城市副中心。繼續保持千億投資強度，推進三大文化設施、東六環路改造等重點工程建設，實現大運河京冀段旅游通航。加緊建設運河商務區和特色小鎮，著力承接科技創新、金融商務、文化旅游等產業功能，創建國家綠色發展示范區、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區”，作為兩翼之一，首都副中心的未來走向同樣獲得了北京市政府工作報告重墨書寫。

對于城市副中心的發展建設，北京市委書記蔡奇有著諸多思考。1月7日下午，他特地來到通州代表團，與大家一起審議政府工作報告。蔡奇強調，規劃建設北京城市副中心，是黨中央做出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心的事，就是全市的事，必須緊緊抓在手上。通州區要抓住機遇、乘勢而上，聚焦“3+1”功能定位，走好改革創新之路，高標準建設國家綠色發展示范區與北三縣一體化高質量發展示范區，打造新時代高質量發展典范。

北京市人大代表、通州區長孟景偉介紹，和傳統經濟大區相比，副中心產業方面基礎薄弱，但是頂層規劃也為副中心在細化領域找準比較優勢指明了方向，包括數字經濟+文化旅游、先進制造、醫藥健康、金融等領域，通過在副中心布局，提供應用場景，帶動創新要素導入和創新企業發展。千億的投資規模，為副中心產業升級提供了一個窗口期，需要緊抓窗口期，推動產業升級。

每年千億投資不是小數目，但在北京市人大代表、北京城市副中心投資建設集團董事長李長利看來，資金不是最難的，關鍵是項目。“要嚴把項目關，不能什么項目都進來，導致產生大城市病。”

其實，北京對此可以說定力充足，從其堅持穩字當頭、穩中求進的步調，將2022年經濟增長目標設置為5%以上即可窺見一斑。