云浮市農民收入現狀、制約因素分析及對策建議

李烙布

（云浮市農業綜合服務中心，廣東云浮 527300）

廣東省云浮市是傳統的農業大市，為充分了解該市農民收入現狀，筆者進行了實地調研。在廣泛聽取了當地農業部門、農業調查隊、農民的意見和建議，并查閱相關資料，對比省內其他地市情況的基礎上，提出發展對策。

1 現狀

從農村經濟來源分析，農村常住居民人均可支配收入可分為工資性收入（勞務收入），經營性收入（農業生產如種糧、飼養畜禽等的收入），財產性收入（對外投資和財產租賃等取得收入），轉移性收入（國家支農政策等相關收入）等四個方面[1]。楊朧皓等認為，城市按收入可分為四類，第一、二類地區人均可支配收入遠高于其他城市，東莞和廣州為第一、二類城市的典型樣本；第三類人均可支配收入水平與第四類大致相當，但工資性收入較高[2]。由表1[3-5]可知，2018—2020 年，云浮市農民可支配收入持續上升，以工資性收入、經營性收入和轉移性收入為主，工資性收入占比58%以上，經營性收入和轉移性收入占比均在20%左右。云浮市應歸屬為第三類城市，工資性收入是云浮市農民收入的最主要組成部分，在人均可支配收入中的占比逐年增加，一直占據四個收入結構中的第一位；經營性收入和轉移性收入也是農民收入的重要來源，經營性收入整體呈現平穩中上升的趨勢，而轉移性收入呈平穩中下降的趨勢。

表1 2018—2020年云浮市農民人均可支配收入

2 農民增收制約因素

2.1 農業生產以小規模經營為主

云浮市地處山區地帶，農村相對較封閉，農村居民受教育程度普遍偏低，受文化水平及地勢等因素限制，多數農戶無法利用先進技術，以小規模經營為主。據調查顯示，云浮市從事農業生產經營的農戶有62.46 萬戶，經營耕地規模10 畝（1 畝=667 m2）以下的農戶有62.19 萬戶，而經營耕地規模超過50 畝的僅有87戶。

2.2 農業龍頭企業整體實力不強

目前云浮市國家級重點龍頭企業只有溫氏食品集團股份有限公司1 家，在廣東省排位靠后，與湛江市（8 家）、清遠市（7 家）、梅州市（3 家）有一定差距；省級重點龍頭企業有36 家，在廣東省排第14 位，與梅州市（152 家）、茂名市（95 家）、湛江市（90 家）、韶關市（63 家）、清遠市（54 家）差距較大。云浮市年銷售收入超億元的農業龍頭企業只有14家（其中13家為畜牧業企業，1家為南藥企業），農業龍頭企業在規模和經營指標上整體實力不強，帶動農戶進入市場的能力偏弱。云浮市大部分農業企業以生產銷售農產品原材料為主，農產品加工企業數量少、層次低，絕大多數以粗加工為主，精深加工程度不夠，沒有充分實現農產品的附加值，而且儲存、運輸、銷售等下游產業發展滯后，產業鏈條延伸不夠。

2.3 農產品易受市場因素制約

受品種單一、種養技術水平不高等多種因素影響，云浮市農產品生產面臨市場競爭力不強、效益下降等諸多問題。1）水果。以橘、香（大）蕉、荔枝、龍眼和青梅等季節性水果為主，保鮮期極短，不能像蘋果那樣長期保鮮，導致水果產量雖穩步增長，但因供求關系，使水果價格與水果產量呈負相關，未能達到理想的增產增收效果。2）水產。養殖品種以傳統四大家魚為主，主要集中在草魚、鳙、鰱、鯽及羅非魚等，市場競爭力不如鱸、黃花魚等。3）農戶。獲取市場信息渠道不夠暢通。農戶對市場信息的把握不及時，看重短期利益而不顧長遠利益，有時對市場形勢判斷得不夠準確，導致實際經濟效益與預期經濟效益有差距，直接或間接地影響了農業生產的積極性。

2.4 資源未得到充分利用

由表1 可知，近3 年來云浮市農民財產性收入人均僅有50多元，可以說是“空白”狀態。農民手中擁有承包地、林地、宅基地和閑置農房，但資源變資產步伐明顯滯后，資源未得到有效利用，經濟效益未能實現最大化。以承包地為例，云浮市有承包地7.27 萬hm2，2020 年流轉總面積為3.19 萬hm2，占比43.73%，仍有0.20 萬hm2耕地拋荒棄耕。嚴格地說，土地流轉的期限一般都在5 年以上，目前云浮市流轉期限4 年以上的為1.71萬hm2，占流轉量的53.6%，占承包地總面積的23.5%。與江浙和省內清遠、潮州、梅州等先進地區利用豬欄、牛舍改造辦起來的鄉村“豬欄咖啡館”（豬欄改建咖啡屋）、“甜頭小憩館”（柴草房改建甜品店）、“牛魔王餐廳”（牛舍改建農家樂）、“激情無限”（倉庫改建娛樂室）、“快樂驛站”（閑置民居改建小旅館）等，相距甚遠，差異巨大。

2.5 農民就業競爭力較弱

隨著全域城市化的快速推進，以及農業現代化、產業化、集約化和規模化的加速建設，一批農民與世代生存的土地脫離已成必然趨勢。據云浮市統計年鑒顯示，2018—2020 年云浮市從事農業工作人數分別為69.6、68.06 和66.83 萬人，農業從業人數逐年減少，表明更多的勞動力已脫離農業工作，參與到第二、三產業工作中。而隨著市場體制改革的不斷深化，勞動用工制度更加注重市場就業取向，產業結構也向知識經濟調整，對求職者的素質條件和就業競爭意識要求越來越高。據表2[6]可知，云浮市每10 萬人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的有6 871 人，擁有高中（含中專）文化程度的有12 512人；2020年15歲及以上人口平均受教育年限為9.32 年，在粵東西北的12個地市中處于下游。數據表明，云浮市大多數農民受教育程度相對較低，能勝任技術含量高、工資較高崗位的人數不多。

表2 粵東西北地區人口受教育情況

3 對策建議

3.1 強化平臺建設，完善流通體系

3.1.1 提升粵港澳大灣區農副產品“安全供給地”建設水平

突出“灣區所需、云浮所能”，以溫氏集團、希望集團、海大集團等龍頭企業為帶動，加強與廣州、佛山等灣區城市合作，著力打造集優質農產品倉儲、分揀、加工、配送、檢驗、檢疫、通關為一體的配送中心，聯結云浮周邊茂名、湛江、陽江、肇慶等周邊兄弟市，輻射廣西、貴州、云南、湖南等周邊省份的粵港澳大灣區優質農副產品供應樞紐。

3.1.2 完善冷鏈物流體系建設

全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持農民專業合作社、家庭農場和村集體經濟組織建設田頭冷藏保鮮設施。加快羅定市全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣項目建設進度。完善粵港澳大灣區“菜籃子”產品云浮物流配送中心項目建設，大力推進冷鏈物流骨干網“云浮市冷鏈物流基地”“羅定天瀧冷鏈物流項目”“新興縣天新冷鏈物流項目”等重點項目建設。

3.2 強化品牌建設，提升農產品附加值

3.2.1 品牌建設與源頭生產相結合

以發展綠色、有機、無公害農產品為目標，積極打造綠色環保無公害農產品，推動地域品牌標準化建設，構建“從田間到舌尖”全過程標準體系。結合云浮市品牌自身特點，積極推行農產品質量認證，提升品牌在市場中的認可率，促進生態農業優勢聚集，打造特色農業產業塊狀經濟。

3.2.2 品牌建設與行業整合相結合

積極發揮政府主導作用，打造一批優質農產品，以提升云浮市“國家地理標志產品”“粵字號”“全國名特優新”等特色農產品品質。采用“龍頭帶動”模式，選擇具有規模性、知名度高的企業培育產品品牌，打造出具有市場優勢的優質產品，借力優質產品，創建云浮市公共品牌，推進特色品牌的發展。

3.2.3 品牌建設與營銷推廣相結合

充分挖掘“三品一標”“粵字號”“全國名特優新”等特色農產品獨有文化特性，將特色農產品獨特文化用富有感染力的語段表述出來，講好品牌故事，將其分段地印在產品包裝上。

3.3 強化產業化建設，延伸農業產業鏈

3.3.1 加強現代農業產業園建設

以深化農業供給側結構性改革為抓手，突出“灣區所需、云浮所能”，充分發揮現代農業產業園區“接二連三”主陣地作用，強化精深加工、冷鏈倉儲、流通銷售等產業鏈條，創建農產品冷鏈物流產業園，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。

3.3.2 培強新型農業經營主體

培育農業龍頭企業、家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業主體，創新經營主體與農民的緊密型利益聯結機制，引導農業企業集聚發展，促進農民專業合作社提質擴量，引導現代家庭農場健康有序發展。

3.3.3 推進農業全產業鏈布局建設

堅持一產“接二連三”的發展路徑，不斷拉長產業鏈、提升價值鏈；堅持“集品為業”的發展方向，以“一村一品”為基礎，集聚構建“一鎮一產業、一鎮一特色”的鎮域產業體系；堅持以小項目做成大產業的創新發展理念，充分運用“公司+農戶”等經營模式，不斷提高經營規模化、標準化、產業化水平。

3.4 強化信息化建設，推進農業新業態發展

3.4.1 加快推進數字農業建設

加快新興縣國家級數字畜牧試點縣、羅定市省級數字農業農村試點縣項目建設，引導新型經營主體利用物聯網技術，促進產業轉型升級，提升農業產業生產經營和管理數字化、智能化水平。實施智慧農業工程，建設全市農業農村數字平臺，為生產經營主體提供生產、管理、市場、培訓等信息技術服務。

3.4.2 加快農村電子商務建設

完善農村電子商務服務體系，拓展名優產品外向型市場，確保縣（市、區）有電子商務服務中心、鄉鎮有電子商務服務站、村有電子商務服務點。

3.4.3 推進“互聯網+現代農業”工程

鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造，推動農業產業鏈改造升級。

3.5 強化人才建設，培育新型職業農民

3.5.1 探索職業中專院校開設農業類專業

推動本地區的職業中專院校開設種養類專業，號召、鼓勵部分沒考上大學的高中畢業生就讀種養類專業。農業農村部門牽頭聯合農業龍頭企業、種養基地、職業中專院校達成合作機制，具體專業對接具體農業產業項目，培養新一代的專業技術農民。

3.5.2 深化科技特派員制度

結合《廣東省人民政府辦公廳關于深入推進科技特派員制度的實施意見》（粵府辦〔2016〕101 號）工作部署，號召農業類專業人才備案農村科技特派員。農村科技特派員可在農村開班講課，向農民講授現代農業專業技術，解答農民在種養過程中所遇到的困境，提升農民的種養水平。

3.5.3 依托鄉村振興學院培訓農村實用人才

深化云浮鄉村振興學院教育培訓、技術支持、創業指導等服務，大力培養本土人才。組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村。