淺談市政建設(shè)項目全過程造價控制管理

王 瑩，單 莉，趙海闊

（1.濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 濱州 256600；2.濱州熱力有限公司，山東 濱州 256600；3.中國建筑第八工程局有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

市政建筑工程造價管理是項目工程建設(shè)的基本工作內(nèi)容，只有實現(xiàn)有效的工程造價，才能夠提高項目的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)施工資源的合理控制，提高建設(shè)工程的可靠性。但是由于當(dāng)前市政建筑工程項目較多，其建設(shè)周期較長，這就增加了工程造價管理工作的難度，該項工作的缺失會導(dǎo)致建筑工程資源無法精準(zhǔn)配置，進(jìn)而出現(xiàn)資源浪費(fèi)以及施工技術(shù)不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量。工程造價管理包括了建筑工程的立項、設(shè)計、施工等多個內(nèi)容與階段，建筑單位應(yīng)全面認(rèn)知全過程工程造價管理對于建筑工作的促進(jìn)作用，落實全過程造價管理，防止工期延誤，達(dá)到最初的工程預(yù)期。

1 市政建設(shè)項目全過程造價控制管理的特征

1.1 循環(huán)控制特征

市政建設(shè)項目的全過程造價管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出循環(huán)管控的特征，并以此為基本指導(dǎo)思想，定期收集造價管理數(shù)據(jù)，總結(jié)前階段造價管控中出現(xiàn)的問題，為之后環(huán)節(jié)的造價管理提供依據(jù)與參考。此外，管理人員還應(yīng)當(dāng)從項目投資目標(biāo)等整體層次上對項目造價的實際值、計劃值以及投資值進(jìn)行動態(tài)分析，在循環(huán)管理的過程中不斷發(fā)展三者之間的偏差并采取有效的措施進(jìn)行糾正與優(yōu)化，提升項目投資效益，落實項目全過程造價管理。

1.2 專業(yè)性特征

所謂的全過程造價管理，其重點就在于建筑項目的全過程，也就是需要將造價管理的工作內(nèi)容落實到項目決策、設(shè)計、施工等各個專業(yè)環(huán)節(jié)中去，比如細(xì)分之后的招投標(biāo)過程、技術(shù)設(shè)計過程、投資決策過程等，都是全過程造價管理的重要內(nèi)容。其中不同環(huán)節(jié)涉及的造價管控項目也各不相同且存在較強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求市政建設(shè)項目的全過程造價管控工作必須交由專業(yè)人員進(jìn)行管理與操作，這樣才能夠保障管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化開展。此外，專業(yè)造價管理人員還應(yīng)結(jié)合技術(shù)人員構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)對項目的全過程、動態(tài)化造價管控。

1.3 宏觀性特征

市政建設(shè)項目的全過程造價管理不僅需要將造價管理工作細(xì)分到各個階段與環(huán)節(jié)中去，同時還要求管理人員能夠站在宏觀與整體的角度設(shè)計開展全過程造價管理工作，體現(xiàn)出綜合性管理的意識，做出正確的項目管理決策。只有從宏觀層面出發(fā)，才能夠提高全過程造價管理工作的有效性。全過程造價管理工作對象包括項目開展到結(jié)束過程中涉及的所有成本費(fèi)用，管理人員從宏觀角度出發(fā)能夠正確指導(dǎo)細(xì)節(jié)工作的開展，實現(xiàn)對工程造價的根本性控制，達(dá)到全過程造價管理的目標(biāo)。圖1為濱州市城區(qū)南部污水處理廠，其建設(shè)采用了全過程造價管理。

圖1 濱州市城區(qū)南部污水處理廠

1.4 信息化特征

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理人員應(yīng)當(dāng)充分利用和開發(fā)信息技術(shù)在全過程工程造價中的價值，比如當(dāng)前建筑工程中常用的BIM技術(shù)，就能夠應(yīng)用于造價管理工作與進(jìn)度管理工作中。再加上VR技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑施工各環(huán)節(jié)成本的動態(tài)化管控，及時發(fā)現(xiàn)造價管理工作中存在的問題，有效解決造價管理問題。

2 全過程造價管理的意義

要想加強(qiáng)市政建筑工程造價管理，首先需要對各類型建筑工程施工環(huán)節(jié)以及工程造價管理內(nèi)容進(jìn)行分析與了解。市政建筑工程的建設(shè)規(guī)模非常大，其中往往會涉及大額的投資管理工作，而科學(xué)有效的工程造價管理工作能夠保障建筑工程建設(shè)的效率與質(zhì)量。工程造價從理論方面來講分為兩種含義：①工程在施工設(shè)計以及實際施工全過程中需要的全部費(fèi)用。②工程承發(fā)包價格。相對應(yīng)的，工程造價管理也包含了兩種不同的含義，也就是對工程花費(fèi)的管理以及對工程價格的管理。總結(jié)來說，工程造價管理工作就是管理人員使用科學(xué)的管理方法對工程涉及的全部費(fèi)用進(jìn)行管控的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政建設(shè)工程受到了人們的廣泛關(guān)注，通過完善城市建筑格局能夠提升人們的生活水平，因此，在進(jìn)行城市建筑工程建設(shè)施工的時候人們還需要對工程費(fèi)用進(jìn)行有效的管理，這樣才能夠節(jié)約工程費(fèi)用，提高社會資源利用率，提高施工設(shè)計的效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對于建筑工程來說，其中不僅涉及資金，還涉及資源控制，比如人力資源等，而這些資源的控制管理以及使用從某種程度上來說都屬于資源控制以及費(fèi)用管理的范疇。市政建筑建設(shè)的主要目的就是減小當(dāng)前居民的生活居住壓力，滿足人們的居住需求。因此在設(shè)計施工的時候，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)將其作為設(shè)計的第一要義，其次就是對工程造價的合理分析與科學(xué)控制，在滿足工程建設(shè)需求的同時降低工程造價，提高投資的收益。

3 當(dāng)前市政建設(shè)項目全過程造價控制管理存在的問題

3.1 全過程造價管控理念不足

從當(dāng)前各建筑企業(yè)的工程造價管理工作現(xiàn)狀來看，其中很多管理人員造價管理意識不足，缺乏對全過程造價管控的認(rèn)知，因此在造價管理方案實施的過程中存在較多問題。從實際建設(shè)角度來看，建設(shè)單位應(yīng)該制定出統(tǒng)一的造價管理規(guī)范，明確工程造價控制的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而提升工程建設(shè)的連續(xù)性，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從監(jiān)理單位角度來看，監(jiān)理人員在實施監(jiān)理的過程中受到多種因素制約，影響其最終的決策方案的合理性與科學(xué)性。很多建設(shè)單位在設(shè)計階段開展的全面預(yù)算管理工作，但是在實施的過程中缺乏對造價目標(biāo)的約束能力，嚴(yán)重影響后期的造價管理，導(dǎo)致施工成本增加。

3.2 設(shè)計收費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)市政建筑項目立項之后就需要開展施工設(shè)計工作，當(dāng)前很多建設(shè)單位會委托專業(yè)設(shè)計單位為其設(shè)計施工圖紙，但由于我國建筑設(shè)計行業(yè)缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建筑設(shè)計市場管理較為混亂，這就影響了建筑資金的管理與使用，增加了工程造價管理工作的難度。從另一方面來看，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度，很多設(shè)計人員為了避免出現(xiàn)因資金不足而導(dǎo)致項目失敗等問題，其會在無限制的空間內(nèi)提高項目設(shè)計金額，導(dǎo)致設(shè)計金額與實際投資之間出現(xiàn)較大偏差，且需要建設(shè)單位按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支付更多的設(shè)計費(fèi)用。此外，當(dāng)前很多建筑設(shè)計人員對于成本管理工作的認(rèn)知不足，其自身缺乏造價管控的基本素養(yǎng)與能力，因此其在設(shè)計時會出現(xiàn)脫離經(jīng)濟(jì)實際，一味追求技術(shù)的情況，這也會對全過程造價管控工作產(chǎn)生影響。

3.3 招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范

市政工程項目在招投標(biāo)過程中也存在一些問題，比如有的建設(shè)單位為了節(jié)省開支追趕工期，其在不具備開工條件的前提下依舊堅持發(fā)包開工，這樣就會影響施工單位的造價管理工作，導(dǎo)致其獲取到不全面、不準(zhǔn)確的施工信息，最終導(dǎo)致不同施工單位的投標(biāo)價格出現(xiàn)差異，破壞了招投標(biāo)市場的競爭環(huán)境，導(dǎo)致他人出現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在招投標(biāo)過程中，很多工程項目的評標(biāo)方法都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在不合理的問題。大多數(shù)項目在評標(biāo)過程中存在較強(qiáng)的主觀性，并未做到公正公開公平，有的甚至?xí)霈F(xiàn)徇私以及惡意競爭的現(xiàn)象。

3.4 施工造價管理問題

在傳統(tǒng)的施工造價管理工作中，其整個管理工作缺乏連續(xù)性，其只在涉及具體資金流動項目的時候發(fā)揮作用，比如工程變更、付款等，但這樣的造價管控方法是很難保障整個施工階段的成本核算工作的。因此，管理人員應(yīng)明確施工階段造價管理的目標(biāo)與內(nèi)容，落實全方位監(jiān)督與管理。但當(dāng)前很多建設(shè)單位對于施工階段造價管理工作不夠重視，甚至缺乏工程變更單制度，進(jìn)一步增加了造價管理的難度。

3.5 存在施工浪費(fèi)現(xiàn)象

大多數(shù)市政建筑工程涉及多個環(huán)節(jié)，項目施工周期比較長，不僅需要大量專業(yè)的施工技術(shù)人員參與，同時還需要配合先進(jìn)的施工技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備，這樣才能夠提高施工效率，在保障施工安全的同時減少失誤，提高施工質(zhì)量。但是在實際的施工過程中總是存在嚴(yán)重的施工浪費(fèi)現(xiàn)象，比如違規(guī)操作以及設(shè)備失修等現(xiàn)象都會增加項目的成本。從施工材料方面來看，很多材料在購置過程中都會受到市場的影響，導(dǎo)致材料價格突破預(yù)算，最終增加了整個建筑項目的成本壓力。除此之外，很多建筑單位為了趕工期，直接省略了對施工人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及安全知識培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)違規(guī)操作，造成施工材料的浪費(fèi)，導(dǎo)致施工成本增加，直接影響施工項目最終的經(jīng)濟(jì)利益[1]。

4 市政建設(shè)項目全過程造價控制管理策略

4.1 決策階段造價管控

4.1.1 編制投資預(yù)算

投資估算是前期決策階段中造價管理的重要內(nèi)容，其中涉及較多決策性的文件，且管理結(jié)果還會影響整個項目的經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)市政建設(shè)項目獲取可靠性研究報告之后，技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)可行性報告開展投資估算工作，為前期施工設(shè)計提供依據(jù)，同時為資金的籌措以及銀行貸款的申請?zhí)峁┚唧w報告。因此，管理人員應(yīng)重視投資預(yù)算編制工作，保障報告內(nèi)容的真實性與完整性，準(zhǔn)確反映建設(shè)區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)狀況[2]。

4.1.2 投資決策管理

對于項目的投資決策階段，管理人員應(yīng)該考慮到市政建設(shè)項目不同類型工程施工規(guī)模、施工材料以及施工技術(shù)等因素對施工成本產(chǎn)生的影響，因此，管理人員應(yīng)該重視投資決策環(huán)節(jié)的成本管控。具體來說，管理人員應(yīng)該保持可持續(xù)發(fā)展的理念與原則，增強(qiáng)施工方案設(shè)計的節(jié)能型與科學(xué)性，同時控制設(shè)計環(huán)節(jié)與程序，對影響成本的各個因素進(jìn)行綜合考慮，最終做出綜合的評判，提升工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。在成本管控的實際工作中，管理人員應(yīng)該綜合使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段與組織強(qiáng)化措施實現(xiàn)對決策階段的成本管理，防止出現(xiàn)投資偏差，優(yōu)化建筑資源配置管理，提高工程施工的效率[3]。

4.1.3 招投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)是市政建設(shè)項目施工建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，該時期也應(yīng)注意對造價方面的管理，降低招投標(biāo)成果對造價目標(biāo)的不良影響。首先，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實際建設(shè)要求給出完整的招標(biāo)方案，公開招標(biāo)的要求與方案，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程。其次，投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對項目招標(biāo)環(huán)節(jié)制定明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，保障招標(biāo)工作的公正性，并在此基礎(chǔ)上給出建設(shè)合同，合同中應(yīng)當(dāng)包括項目的計價模式以及對應(yīng)的項目價格，保障造價的合理性[4]。

4.2 設(shè)計階段造價管控

4.2.1 設(shè)計方案優(yōu)化

針對項目工程設(shè)計時期的造價控制和管理工作，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先是施工圖紙的設(shè)計環(huán)節(jié)，施工圖紙的設(shè)計將會直接影響施工建設(shè)的情況，因此工程造價管理人員應(yīng)該對施工設(shè)計圖紙進(jìn)行檢查與核實，保障具體的施工設(shè)計滿足預(yù)算管理的要求，這樣才能夠嚴(yán)格控制施工成本。其次就是施工技術(shù)管理工作，施工技術(shù)管理工作對于項目投資的影響程度相對更小一些，但也會影響施工的品質(zhì)與后續(xù)維護(hù)的成本，因此，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)施工技術(shù)管理工作，嚴(yán)控施工建設(shè)成本[5]。

4.2.2 實行限額設(shè)計

限額設(shè)計是工程造價管理的重要內(nèi)容，其一般發(fā)生在初步設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)立足于具體的設(shè)計工程量數(shù)據(jù)開展工作，在設(shè)計方案中限制施工材料、設(shè)備、器械等的投入。針對工程中難以明確的工程量，設(shè)計人員可以廣泛參照類似工程以及已建工程的實物開展設(shè)計，確定工程量。對于設(shè)計單位來說，其應(yīng)該強(qiáng)化造價管理的意識，在設(shè)計工作中落實經(jīng)濟(jì)適用的基本理念，重視建設(shè)項目的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，將工程造價與工程量都限制在限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，嚴(yán)格控制施工中的浪費(fèi)行為[6]。

4.2.3 施工階段造價管控

針對市政建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)的造價管理工作，管理人員還應(yīng)該落實精細(xì)化成本管理，這樣才能夠促進(jìn)建設(shè)成本的降低，提高項目整體的經(jīng)濟(jì)效益。首先，管理人員應(yīng)該在成本管理工作中引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，對各階段成本進(jìn)行實時管控，提高管理效率。其次，管理人員還應(yīng)該對進(jìn)場的施工材料進(jìn)行質(zhì)量檢測，并按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行存放管理，防止材料出現(xiàn)變質(zhì)、破損等問題影響施工質(zhì)量，造成施工材料成本的增加。另外，管理人員還應(yīng)該完善責(zé)任管理制度，做到直接追責(zé)，加強(qiáng)施工人員的安全意識與規(guī)則意識，保障施工的規(guī)范化進(jìn)行。最后，管理人員應(yīng)該根據(jù)實際的工程量進(jìn)行項目的精細(xì)劃分，比如材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)、造價費(fèi)等不同的內(nèi)容，幫助管理人員實現(xiàn)成本的精細(xì)化管理。在工程施工之前，施工單位應(yīng)根據(jù)項目情況構(gòu)建功能完善的組織體系，優(yōu)化各施工環(huán)節(jié)的銜接，提高施工效率，減少資源的浪費(fèi)。在施工現(xiàn)場中，管理人員應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場簽證管理機(jī)制，采取簽證的方法管理施工現(xiàn)場出現(xiàn)的施工變更情況，及時了解實際施工與施工計劃的偏差，提高建設(shè)各方的溝通交流效率，避免實際施工出現(xiàn)較大的損失。最后，管理人員還應(yīng)利用跟蹤審計的方法控制施工成本。當(dāng)前大多數(shù)工程項目均采取施工之后再核算賬目的工作方法，另一方將在驗收完成之后再進(jìn)行送審，這樣就會延長工程的結(jié)算時間，影響造價管理的準(zhǔn)確性。而跟蹤審計的管理方式則能夠有效管理施工過程中的財務(wù)情況，提高賬目的準(zhǔn)確性，有效控制施工成本[7]。

4.2.4 竣工階段造價管控

針對市政建設(shè)工程竣工時期的造價控制和管理工作，工程造價人員應(yīng)該根據(jù)合同竣工驗收的相關(guān)要求進(jìn)行工程驗收管理，尤其對于工程造價方面更是應(yīng)該重視。管理人員竣工驗收的主要內(nèi)容包括建設(shè)要求、施工質(zhì)量以及設(shè)備移交等，同時還需要對建設(shè)合同中涉及的工程造價影響因素進(jìn)行驗收與分析，比如結(jié)算結(jié)果以及計價結(jié)果等。經(jīng)過竣工驗收并達(dá)到合同施工設(shè)計方案的所有標(biāo)準(zhǔn)時就能夠進(jìn)行工程項目的完全交付。對于工程變更的具體內(nèi)容，管理人員更加需要對變更前后的設(shè)計圖紙以及建設(shè)工程的實際工程量進(jìn)行審核與檢查，獲取最終的工程實際造價信息，并與相關(guān)計算信息進(jìn)行核對分析，保障工程造價工作的完整性與可靠性[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，市政建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)全過程造價管理，施工管理單位則應(yīng)落實全過程造價管理，提高工程設(shè)計方案的科學(xué)性，保障招投標(biāo)過程的有效性，防止出現(xiàn)計劃變更以及資源浪費(fèi)的情況，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，滿足人們的建筑需求。