國家治理視角下政府審計人才培養困境與對策研究

潘孝珍 肖婉婷

一、引言

實現我國國家治理體系和治理能力現代化，是當前新時代社會主義制度建設的重要戰略目標。現代化的國家治理體系可以強有力地引導和規范我國公民活動，增進公共利益，維護我國經濟社會安全運行。推進國家治理體系和治理能力現代化，多次在黨和國家重要會議上被反復強調，習近平總書記也在十八大以來對其多次發表重要論述。從歷史發展角度來看，一個國家的治理體系是在歷史演變、文化傳承和社會經濟發展的基礎上長期演化的結果，為了實現國家長治久安、社會安定和諧、人民安居樂業，需要不斷地完善國家治理體系。從辯證角度來看，國家治理現代化是適應時代發展的必然選擇，是立足于中國特色社會主義偉大實踐的必然要求，是對向往和追求美好生活的必要保障。

政府審計是國家治理體系的重要組成部分，加強審計監督有助于促進國家治理現代化。政府審計是指國家審計機關依法對相關部門展開檢查、審核和監督等活動，具有法定性和強制性的特點。通過開展政府審計工作，有助于綜合協調微觀主體在宏觀調控措施中的經濟活動，促進微觀經濟運行效率的提高，保證宏觀調控中經濟穩定安全運行。政府審計作為國家治理現代化的“免疫系統”，對揭示風險隱患、促進民生發展、構建和諧社會、建設廉潔政府等都有著不可替代的作用。為了實現我國經濟健康平穩發展，順應國家治理現代化的時代號召，對政府審計提出了更高要求，政府審計人才培養成為重中之重。隨著現代信息技術和互聯網的飛速發展，審計環境、審計對象和審計方法也日新月異，政府審計人員不僅要具備審計知識，還要掌握信息技術相關技能，審計機關不僅要搭建學習平臺鼓勵繼續教育，也要創新審計方式，推進信息化審計。

二、文獻綜述

政府審計是國家治理的重要手段，為國家治理促進經濟高質量發展保駕護航。蔣彭陽和劉玉仙（2020）認為政府審計應以“過程治理”為耦合原則，以“公權制約”為耦合手段，以“審計國家”為耦合目標，以“國家善治”為耦合路徑。高文強（2020）認為政府審計屬于信息反饋機制，通過反饋國家治理過程中的變動信息和擾動信息，來調節國家治理體系和制度。李曉冬和張希望（2021）從制度背景、國際慣例、公眾受托經濟責任觀和需求角度出發，闡述了政府審計促進經濟高質量發展的基本依據和作用機理。靳思昌（2021）立足于審計公共服務視角，認為政府審計信息應拓展給全社會共享，引導公眾參與并促進國家治理。陳駿（2020）研究表明，政府審計是國家治理體系中的重要監督力量，該特征屬性決定了其在維護國家安全中的保障地位。

新時代賦予了我國政府審計新使命，也對政府審計人才提出了新要求。卿芳雅（2021）認為政府審計全覆蓋過程中，遇到的最大難題是審計任務重與審計力量不足之間的矛盾，亟需應用信息化技術予以解決。夏維華（2019）根據大數據時代政府審計的信息化不足，對相關亟需攻克的難題提出了對策建議。徐鶴田（2014）認為應從審計機關培養和審計人員自我成長角度出發，合力培養復合型審計人才。馬德林和闞爽（2020）根據我國審計人才培養現狀、招考職位信息等，分析了新時代政府審計機關人才需求特征，為審計教育供給側改革提供借鑒。葉文暉和劉國常（2017）則分析了我國信息化審計人才的現狀，并基于ER P理念和大數據思維構建了信息化審計人才培養框架。李曉慧（2017）提出構建跨學科審計平臺，融合多學科形成交叉知識體系，為滿足政府審計不同層次需求，對審計專業本碩博不同層次實行差異化培養目標，創新教學方式和審計科研。鄭石橋（2019）則認為，本科審計學專業的課程設置要在通識教育的基礎上，增加特色課程來應對不同領域對審計人才的不同需求。可見，為了充分發揮政府審計在國家治理現代化中的關鍵作用，根據國家治理現代化對于政府審計人才能力培養的多方面要求和當前人才培養存在的困境，我國亟需采取各項措施加強政府審計人才培養。

三、政府審計在國家治理現代化中的作用

（一）打造廉潔政府，督促公權力高效運行

國家治理現代化意味著要建立一套高效運行的國家治理體系，在此過程中政府審計發揮著重大作用。政府審計具有“揭示”功能，通過審計手段發現被審計部門可能存在的違規違法和行政效率低下等問題，作為維護社會經濟秩序的利器，有助于打造廉潔高效的政府。政府審計通過審計監督加強對行政權力運行的監控與制約，督促領導干部廉潔從政，提高社會經濟運行的效率和質量，提升國家治理現代化水平，打造高效率的公權力運行機制。

（二）揭示風險隱患，維護國家經濟安全

審計署黨組書記、審計長侯凱在2021年全國審計工作會議上指出“要把揭示風險隱患擺在更加突出的位置”。政府審計需緊跟國家治理現代化步伐，將審計監督防范機制落實到位，將防范化解重大風險作為各級審計機關重要職責，及時發現社會運行中的財政、金融、企業等各類風險隱患，保證經濟體系平穩運行，維護國家經濟安全。《中華人民共和國審計法（修正草案）》，第一章第一條指出立法目的：為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。政府審計的重要目標之一就是維護國家經濟安全，國民經濟安全運行離不開高效的政府審計監督。

（三）關注民生發展，促進社會主義和諧社會

民生問題是國家治理現代化過程中需要關切的最根本、最關鍵的利益問題，直接決定著社會經濟的穩定與安全，關注民生發展也就成為政府審計工作的重要方向。在建設社會主義和諧社會過程中，政府起著關鍵性的主導作用，需要進一步強化政府的責任與擔當。回顧我國以前年度開展的政府審計工作，審計機關通過開展財政審計、三大攻堅戰相關審計、疫情防控資金和捐贈款物專項審計等工作，有效發揮了保障民生發展、促進社會主義和諧社會建設的重要作用。

四、國家治理現代化對政府審計人才能力的要求

（一）對政府審計人才的業務能力有更高要求

在國家治理現代化建設中，政府審計承擔的各項職能需要一批職業化的人才隊伍來實現。政府審計人才的業務能力要求體現在多個方面：在知識結構方面，審計人員不僅要掌握審計知識，具備財務數據分析能力，也需要精通會計、經濟等專業知識；在職業經驗方面，在熟悉實際業務的基礎上加強職業繼續教育，會計準則不會一成不變，政府審計人員應緊跟政策變化；在思維方式方面，不單單局限于傳統審計流程和慣性思維，更要學會跳出制度框架，挖掘審計信息，發現更深層次的問題。

（二）對政府審計人才的信息化能力有更高要求

在我國信息化高速發展的大背景下，越來越多的企業和政府機關采用信息系統進行業務活動管理，信息系統審計應運而生，信息化能力成為政府審計人員必須具備的關鍵業務能力。在信息系統審計方面，政府審計人員在編制審計方案前，要充分了解被審計主體所使用的信息系統特征，重點分析數據和系統結構。審計人員必須具備使用信息技術的知識儲備，精通信息技術的實際應用，以確保通過信息系統有效獲取被審計主體的財務狀況、業務流程和潛在風險。

（三）對政府審計人才的獨立性有更高要求

審計獨立性對審計工作來講至關重要，審計機關在行使審計監督權時要求保持極高的獨立性。在精神上，政府審計人員應時刻保持清醒的頭腦，從客觀事實出發收集審計證據，遵守職業道德和準則，不偏不倚地出具審計報告。在實質上，政府審計人員身份獨立，與被審計單位不存在經濟聯系和近親屬關系。同時，審計人員在審計工作中應保持審慎的工作態度，嚴于律己，要有從成千上萬數據中找出疑點的決心，針對審計環節保持謹小慎微的細心，面對冗雜工作堅持有條不紊的耐心，用“匠心”精神完成各項政府審計工作。

五、當前政府審計人才培養存在的困境

（一）學歷教育中忽視政府審計能力培養

我國開展審計專業本科和研究生教育的高等院校，盡管在表述審計專業具體人才培養方向時，往往都會涵蓋政府審計、內部審計和社會審計三個方向，但實際中大部分院校開設的課程體系基本都是圍繞社會審計。按照我國《憲法》、《審計法》等規定，必須接受政府審計的部門和單位包括：國務院各部門、地方人民政府及其各部門；國有金融機構；國有企業和國有資產占控股地位或者主導地位的企業；國家事業組織；其他應當接受審計的部門和單位。政府審計與社會審計相比，往往要求審計人才具備更全面的知識體系和更高的職業道德水平。當前審計專業學歷教育中忽略政府審計能力培養，將導致審計專業畢業生缺乏專業勝任能力，影響政府審計工作的順利開展。

（二）職業繼續教育體系未形成

隨著社會經濟的發展，知識更新換代和會計準則變更較快，審計人員需要通過不斷學習來保持與時俱進的知識儲備和專業素養。但是，當前我國政府審計部門往往缺少具體的后續職業教育規劃，培訓時間短，忙于應對日常審計項目。政府審計職業教育培訓體系不完善，沒有系統化的繼續教育制度體系，單純停留在基礎實踐層面，難以系統性地學習相關知識和政策，也難以在信息技術日新月異的新時代提升自我能力。因此，制定政府審計從業人員的職業教育規劃，完善職業教育培訓體系，加強審計干部培訓教育網絡平臺建設迫在眉睫。

（三）信息化能力對接不足

互聯網、大數據、云計算等信息技術的發展，給政府審計帶來機遇的同時也帶來挑戰。一方面，我國正在加快政府審計信息化建設。審計署開展“金審工程”建設，將大數據應用于審計實務，初步實現了政府審計工作的信息化。但是數據庫應用軟件由不同公司開發設計，沒有統一的操作標準，存在數據接口難以對接等問題。另一方面，政府審計人員的信息化對接能力不足。目前大數據審計人才匱乏，能將審計業務與大數據技術融會貫通的復合型人才少之又少，且大部分政府審計人員年齡偏大，最終導致信息化審計風險隱患大，對接效率低等問題。

六、國家治理視角下加強政府審計人才培養的對策建議

（一）完善課程體系

針對政府審計信息化復合型人才緊缺的現狀，我國高校應積極開設計算機審計或大數據審計相關課程。在課程設計上需要緊跟社會經濟環境的變化，體現時代發展特征。加強以會計或審計理論為基礎的計算機審計課程建設，重點融入政府審計相關業務內容，注重培養學生的審計自動化能力和信息化對接能力，提升政府審計人才的整體素養和能力層次。教材建設注重理論與實踐的結合，保持與時俱進，及時更新最新審計案例，使學生充分掌握當前社會經濟環境下新涌現的審計方法。

（二）突出實踐教學

對于審計專業在校學生，高校應制定完善的實踐教學體系，突出政府審計在實踐教學中的重要地位。加強培養復合型審計人才，通過增設計算機二學位等方式，鼓勵審計專業學生在學有余力的前提下加強計算機能力學習，提高審計隊伍整體素質。特別是結合大數據應用趨勢，注重政府審計專業人才的大數據審計能力培養力度，并與地方審計機關、國家審計特派辦等加強聯系，采用政校共培等方式，促進理論學習與實踐操作的雙向融合。

（三）加強職業培訓

對于政府審計部門的新入職人員，應注重后續培養，加強職業培訓。首先，把好入口關，在政府審計人員招聘時注重專業化、知識化和年輕化。其次，通過加強職業培訓，盤活現有政府審計人才。對于大數據環境下產生的審計方法和審計案例及時進行總結推廣，使之內化為政府審計人員的內在業務素質，指導審計業務實踐，形成知識循環上的閉環。政府審計部門應主動加強與高校或會計師事務所的聯系，邀請高校教授和經驗豐富的審計師定期授課，提升政府審計人員的理論深度和業務廣度。

（四）配套措施：審計獨立性的制度保障

政府審計本質上是一項獨立性的經濟監督活動，保障政府審計獨立性有利于促進行政機關高效運行，實現公共資金安全使用，維護國家經濟安全。除了加強政府審計人才培養，在審計過程中保持審計獨立性也是極為關鍵的配套保障措施。首先，保持審計獨立性的前提是保障審計經費來源。經費不足則處處受限，應將審計署相關人員和業務經費列入中央財政預算，省級及下屬市縣級審計機關的經費列入省級年度預算，保證審計機關經費獨立性。其次，審計部門負責人和人事權限也需保持獨立。審計干部由上級審計機關任命，開展重大審計項目時從各地方抽調人員組成新的審計隊伍，確保審計人員的高度獨立性。最后，制定完善的審計法律法規體系。來自立法層面的制度保障，有助于提高審計工作獨立性，確保政府審計工作不受外界干擾。