黨建與業務融合：國有企業黨組織建設機制研究

宋文婭，梁思宇

（紅云紅河集團紅河卷煙廠，云南彌勒 652399）

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”[1]。

國有企業是我國的支柱產業，在國家經濟命脈中扮演著舉足輕重的作用。國有企業的發展有力促進了中國社會、經濟與文化的發展。同時中國的國有企業在復雜的國際環境下，也面臨著一些新的問題與挑戰，諸如美國針對中國發起的貿易戰給中國企業尤其是國有企業帶來了一些困難與障礙。因此在新時代背景下，國有企業應該加強黨組織建設，增強企業的信念，保持定力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。這是非常重要的研究課題。

“黨組織建設是黨的建設的一個重要方面，也是國有企業黨建工作的核心。新時代加強國有企業黨組織建設不僅是國際國內形勢的必然要求，也是提升國有企業黨建工作質量的重要保障，更是國有企業高質量發展的內在需求。”[2]而推進國有企業黨組織建設（以下稱為黨建）與生產經營深度融合，既是落實全面從嚴治黨的制度要求，也是推進國有企業高質量發展的行動指南。紅河卷煙廠是我國重要的煙草產業，也是紅河州乃至云南省的支柱產業，煙草產業的發展有效帶動了云南省農村、農業的發展，成為農民增收的主要渠道，同時也極大地促動了當地經濟、社會與文化的發展。

經過易地技改搬遷，現今的紅河卷煙廠實現了硬件裝備的全面升級，迎來新的發展機遇。在新時代，迫切需要以高質量黨建為引領，推動黨建與業務實現深度融合，充分釋放技改紅利，凝聚發展合力，蓄積高質量發展動能。然而對標新時代黨建工作要求，目前紅河卷煙廠黨建與業務的融合質量還不夠高，與真正實現黨建與業務“同謀劃、同部署、同檢查、同考核”還存在一定的差距。只有構建黨建和業務深度融合機制，找準融合的切入點和結合點，才能保證黨政融合實現深度的突破和效果的提升，真正實現黨建和業務“雙輪驅動”，為推動高質量發展提供有力保障。

一、推進黨建和業務深度融合的重要意義

不斷提高黨的建設質量，是習近平總書記提出的新時代黨的建設總要求的重要內容。對于國有企業而言，抓好黨建促發展，是企業永葆生機、不斷向前發展的動力所在。在新時代的背景下，以黨建為引領，實現國有企業黨建和業務深度融合，將黨建優勢轉化為生產經營優勢，是國有企業發質量發展的必然要求，因此，構建黨建和業務深度融合機制意義重大。

（一）有利于加強黨的全面領導，深化黨建引領

構建黨建和業務深度融合機制，推進黨建工作與生產經營實現“同謀劃、同部署、同檢查、同考核”，以主動求變的勇氣探索黨建和業務深度融合的實施路徑，把黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執行和監督的全過程，讓企業成為堅決貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的重要力量，既是堅持國有企業“服務生產經營不偏離”的初心，也是不斷提高黨的建設能力和質量的有益嘗試，有利于更好發揮國有企業黨的領導核心作用，進一步強化全面從嚴治黨。

（二）有利于推進工作提質增速，助力高質量發展

構建黨建和業務深度融合機制，找準黨建工作與生產經營有機融合的結合點，以黨的優勢破解企業高質量發展的痛點、難點與堵點，帶領黨員在企業高質量發展中勇挑重擔、攻克難題，既是推動黨建與生產經營深度融合的重要實踐，也是把黨建資源轉化為發展資源、黨建優勢轉化為發展優勢、黨建成果轉化為發展成果的必行之舉，能夠在加強黨對國有企業領導力的同時，為企業發展注入創新活力，尋得新的增長點和發展點[3]，有利于推進企業各方面工作的提質、提速與提效，有利于企業快速發展，同時更有利于實現黨建對企業高質量發展的引領作用。

（三）有利于落實新發展理念，提升核心競爭力

構建黨建和業務深度融合機制，適應新的發展形勢和要求，推動黨政融合實現新突破，以黨建有效促進生產經營、促管理提升，既能充分推動新時代國有企業加強黨的建設相關要求在企業落實落地，也能讓企業成為貫徹新發展理念、助力云南中煙和集團全面深化改革的重要力量。將黨建充分融入企業發展，實現黨建工作開展和企業穩步發展的相輔相成，有利于促進核心競爭力的提升，促進國有企業持續健康發展。

二、在黨建和業務融合方面存在的問題

在新時代的背景下，在國有企業中實現黨建與業務融合不僅有利于實現黨對國家企業的領導，而且以黨建為引領，能夠充分發揮黨的引領、團結、組織等作用與功能，激發活力，為企業的發展奠定堅實的基礎。但目前紅河卷煙廠黨建與業務工作在目標融合、組織融合、運行融合、考核融合等方面還存在一些不足。

（一）黨建與業務的目標融合不足

目前黨建和業務都建立了相應的目標要求，但從目標的策劃、分解到實施，缺乏統籌和整合，目標導向不一致，未能從源頭上實現有效協同。黨建工作是依據全面從嚴治黨總要求設立目標指標，并以各黨總支為單位進行分解和細化。而業務工作主要圍繞“優質、高效、低耗”的工作要求，按照生產運行、工藝質量、設備管理等業務類別分別建立目標指標，并根據職能分工由各部門進行分解和細化。不同的目標和不同的責任主體，導致黨建工作和業務工作“各自為戰”，沒有很好的融合在一起。

（二）黨建與業務的組織融合不足

組織機構順暢是實現黨政融合的基礎保障，應充分發揮黨建對黨政工團各級組織功能的統領作用。目前行政組織和基層黨組織的組織機構設置存在不一致性，給更好地同步推進黨建工作和業務工作的組織保障帶來了不便。同時，黨的組織優勢作用不能更好的發揮，未能有效將黨政融合的要求融入黨員的日常教育管理，對于基層黨員缺乏有效的引導，部分黨員的思想認識仍然不夠到位，黨務工作者的能力提升不夠到位，沒有將黨的組織優勢轉化為強有力的發展優勢，推動高質量發展的組織動能不足。

（三）黨建與業務的運行融合不足

目前黨政融合的形式比較單一，融合的載體不夠豐富，工作的切入點不夠突出，未能有效適應時代和形勢的變化，黨建工作和業務工作共同推進缺乏常態有效的運行機制，黨建工作的開展在有效引導業務工作的推進方面缺乏系統統籌和過程引導，兩者工作開展的有效關聯和互通未真正實現有機融合，未能將“點、線、面”結合成“體”，黨建“軟實力”沒有成為高質量發展的“硬支撐”，在落實黨建“凈管理”，踐行“突破”文化方面還有很大空間。

10年成就令人振奮，未來發展充滿生機。我們將堅持以科學發展觀為統領，大力實施“水利安徽”戰略，構建完善“四個水利”，加快建設“五大體系”，到2020年初步實現水利現代化，使水利成為保護人民群眾生命財產的安全屏障，成為農業豐收和糧食安全的根本命脈，成為民生改善的重要基礎，成為生態安全的源頭保障，成為建設美好安徽的堅實支撐。

（四）黨建與業務的考核融合不足

目前黨建和業務考核融合不充分，績效考核“指揮棒”作用發揮不到位，未能有效地把黨建與業務形成合力，導致黨政融合難以真正落地。在現行績效管理體系中，大部分考核指標為業務工作考核指標，黨建工作考核僅為專項考核的其中之一，所占比重較小且考核內容覆蓋范圍有限。而在“全面從嚴治黨考核”當中，“黨政融合”作為其中一個考核項目，考核占比較低，且考核內容不清晰，未能充分發揮黨員引領與團結的榜樣作用。因此，黨建與業務“同考核”僅實現“形式”上的同，未真正達到“內核”上的同。

三、推進黨建和業務深度融合的機制與路徑

圍繞構建一體化目標、健全組織融合共建、完善運行模式和建立綜合考核機制四方面，打通黨建與業務“同謀劃、同部署、同檢查、同考核”的路徑，保障黨建和業務融合落在日常，做在平常，推動黨政融合縱深發展，更好引領高質量發展。

（一）構建黨政一體化目標，推動黨建和業務融于“知”

黨建與生產經營實現深度融合，要找到“著眼點”，要構建黨政一體化目標，形成統一的認識與方向。

1.推進目標融合

要緊密圍繞生產經營工作的重點、難點和員工關心的熱點，結合全面從嚴治黨工作要求，統籌謀劃黨建和業務工作[4]，確立年度黨政一體化目標指標，各總支的年度目標要融入行政工作要求，同時各部門年度工作目標要融入黨建工作要求，黨政齊抓共管，共同向著統一的目標行動。既要做到“抓總”，即具有統領性、基礎性的要求，找準并把握好黨建和行政工作的共同價值取向，以此為“主心骨”來推進各項工作，以此為“標尺”來檢驗工作成效；又要做到“抓點”，從實際需求出發，堅持問題導向，推動黨總支圍繞行政工作的重點、難點和痛點來確定目標、開展工作。

2.做好目標分解

要做好黨政一體化目標指標的分解工作，黨組織要將目標指標層層分解到總支、支部和黨小組，行政組織要將目標指標層層分解到部門、班組和崗位，確保橫向到邊，縱向到底，實現有效協同，將黨建“三指數”引領高質量發展貫穿于生產經營全過程，緊扣云南中煙高質量發展特征，貫徹新發展理念，聚焦紅河品牌“520”的發展戰略，深入推動特色專線、特色原料、特色工藝及新奇特產品孵化基地的建設，以智能制造為平臺，打開新發展格局，開啟新發展征程。

（二）健全黨政組織融合共建，推動黨建和業務合于“形”

黨建與生產經營實現深度融合，要抓好組織融合共建，以人為驅動，推動黨建與業務同向合拍，實現組織戰斗力的提升、凝聚力的升華。

1.建強基層組織

要把黨建與業務構建為統一整體，找準黨建與業務融合的有效結合點，做到合二為一，神形兼備。進一步理順各部門、基層黨組織的組織架構，打通黨政融合在體制上的堵點，確保從組織架構上為黨政融合提供基礎保障，實現“機構上的融合”，進一步強化黨的組織及其負責人在生產經營領域的責任擔當，發揮黨內法規對業務的規范作用，真正實現“黨政同責”[5]。同時以黨建“三指數”建設（黨支部戰斗堡壘指數、黨小組前沿陣地指數、黨員先鋒模范指數）為核心，建立基于標準化的黨建創新，發揮對黨政工團各級組織功能的統領作用，切實做到黨建與業務的“減壓、減負、減繁”，不斷為基層減負。

2.發揮組織優勢

黨組織和行政組織應圍繞工廠重點工作任務或專項工作，發揮各自優勢，實現有效協同。黨組織要以思想建設凝聚人心，以作風建設把好方向，以紀律建設嚴守規范。而行政組織要抓好具體工作的策劃和有效執行，同時要注重在不同階段發揮不同作用，在工作初始階段，黨組織要根據策劃做好意見征求，搞好氛圍營造；在工作推進階段，黨組織與行政組織應共同推進落實，尤其注重黨員先鋒模范作用的發揮，在遇到問題時應共商共議，群策群策，及時推進問題解決。

3.激發隊伍建設內驅力

企業競爭力歸根結底是“人才”的競爭。黨建和業務融合要以“人”為橋梁，秉持“人本黨建”理念，致力于“人”的能力融合。要充分發揮黨組織優勢，要強化黨政負責人意識引導，強化管理作用延伸，將黨工團的工作平臺真正打造成職工職業成長中不可或缺的一環。要持續拓寬人才成長通道，建立黨務人員和業務人員雙向交流的機制和平臺，激發廣大黨員敢于拼搏、勇于擔當的精神，引導黨員在工作中主動圍繞企業重點工作任務主動思考、主動作為，充分發揮黨員先進性和帶頭作用[6]。

（三）完善黨政融合運行模式，推動黨建和業務踐于“行”

黨建與生產經營實現深度融合，要抓好運行模式融合，堅持黨建和業務“一盤棋”統籌推進，實現黨建和業務雙提升。

1.完善融合載體方式

既要在融合中發揮各自優勢，也要注重“目標統一，各司其職”，要聚焦高質量發展這一個核心，推動黨建與業務在“大黨建”工作架構下實現在載體上的同步合力。既要做到“抓縱”，推進在縱向上有領導關系的黨組織之間的緊密融合，打造總支、支部、黨小組三級“學、用、創”聯動平臺；又要做到“抓橫”，推動在橫向上有指導關系的群團組織的密切配合，在黨建帶工建上，打造“政治上帶、思想上帶、作風上帶、工作上帶”的協動平臺；在黨建帶團建上，打造“促、幫、教、育”的推動平臺。

2.優化融合工作流程

黨委要突出引領作用，做好企業戰略目標、發展方向的研究，要嚴把政策關、方向關，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，確保決策有效落地[7]。各基層組織突出組織作用，將系統思維和過程方法融入黨建工作，要在黨委引領下，根據黨政一體化目標體系，嚴格按照各項工作要求，識別關鍵過程，理順工作流程，進一步強化政治功能，不斷建立健全支部議事決策等工作機制，推動黨建與業務共同研究、共同推進。要以重點工作任務的融合和有效管理為抓手，服務生產經營，推動黨政融合落地；要以云南中煙新媒體平臺為依托，強化宣傳引導，理順以黨建帶群建帶團建工作機制，充分凝聚團結職工群眾，統一發展共識。

（四）建立綜合績效考核機制，推動黨建和業務成于“效”

黨建與生產經營要實現深入融合，還找到“落腳點”，要建立黨建和業務綜合考核機制，推動黨建和業務共出成效。

1.注重考核機制融合

圍繞發展戰略和工作目標，建立黨工團一體考核機制，充分發揮績效考核的激勵、引導、約束、肯定作用。要推動黨建與業務在機制建設上的協同加強，既要做到“抓綱”，把黨委考核要求和績效管理考核要求作為健全完善黨建制度機制的依據，做好配套制度建設，形成一套內容上相互協同、程序上操作嚴謹便捷，應用上切實有效且實用管用的黨建制度體系；又要做到“抓責”，堅持“責任有明確、責任有落實、責任有追究”的“三有”原則，保障黨建和業務同心同向、同步同力開展。

2.注重考核實施融合

要將黨建工作融入重點工作計劃，各級組織部署重點、難點工作任務時，同步植入基層黨組織作用發揮，在具體工作任務中同步嵌入黨建工作具體任務。要在確保生產安全、發展質量穩定、行動落實高效、難點問題攻克、成本可控低耗、隊伍素質提升等方面充分體現黨組織作用。在考核中實施“雙乘法”考核，業務績效考核得分與黨建考核得分互為系數，進一步推動黨建與業務工作深度融合。

3.注重結果應用融合

在組織績效分配上，應實現“一考雙評”，將重點工作任務或專項工作等工作的考核結果與黨組織考核掛鉤，強化黨組織的戰斗堡壘作用，同時將黨建工作開展情況的考核與組織績效考核結果相掛鉤，推動各部門切實抓好黨建工作。在崗位績效分配上，應實現“一崗雙責”，將黨組織書記述職評議考核得分納入年度績效考核內容，將“黨員先鋒指數”評價結果納入黨員崗位績效分配，與績效獎懲掛鉤，實現獎優罰劣，激發黨員在崗位上真正發揮模范帶頭作用[8]。

四、結語

黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，我們需樹牢云南中煙“一盤棋”思想，在現有成效的基礎上，不斷檢視自我，審視存在問題，重視并加以改進，方能在新征程中實現新突破。通過探索構建黨建和業務深度融合機制，實現黨政工作從“形”到“核”的有效融合，做到“同頻共振”，達到“黨政兩把號，同吹一個調”的目標，充分發揮黨建對高質量發展的引領作用，為紅煙二次創業開好局、起好步，奮力開創高質量發展的新局面。