新時期土肥技術推廣的工作現狀與創新思考

姚 蒼

(羅田縣耕地質量與肥料管理站，湖北 黃岡 438600)

土地是人類賴以生存和社會發展的物質基礎，耕地是土地的精華，是最寶貴的農業資源和重要的生產要素，是農業生產最基本的生產資料。“有收無收在于水，收多收少在于肥”，農業八字憲法“土、肥、水、種、密、保、管、工”中，土肥水擺在最前面。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年目標奮斗的新時期，“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性”[1]。通過各種先進的技術手段，減少農業生產環節各種不利制約因素，確保農業穩定健康發展。尤其是土肥水綜合利用技術的推廣應用，保證農作物生產實現優質高產高效。

1 土肥技術推廣的重要性

1.1 關系到糧食安全和重要農產品的有效供給

俗話說：“莊稼一枝花，全靠肥當家”“農以土為本，土以肥為先”。肥料是農作物的“糧食”。在糧食生產中，肥料投入成本占種子、農藥、肥料總投入的50%。肥料科技在各項農業增產措施中的貢獻率為40%～60%。我國有14億多人，糧食安全是頭等大事。如果糧食等主要農產品供給出了問題，誰都不可能救我們[2]。科學合理施用肥料對維護國家糧食安全大局和穩產保供意義重大。

1.2 關系到生態安全和農業綠色高質量發展

在農業生產活動中，氮、磷等物質以有機或無機形態，通過地表徑流和地下滲漏形成水環境污染，導致地表水水質惡化。過量施肥就會造成水體富營養化和地下水亞硝酸鹽超標。耕地土壤酸化后，主要影響土壤養分的有效性，產生鋁、錳、鐵等有毒元素，破壞土壤結構，耕性變差；有害微生物滋生，引發作物眾多生理病害，最終導致作物減產，農產品品質降低[3]。化肥減量增效、土壤酸化治理及其他耕地質量提升等實用新技術推廣應用，直接關系生態安全和農業綠色高質量發展。

1.3 關系到用水安全和農業水資源的高效利用

水是生命之源，但我國人均淡水資源只有世界水平的1/4，且分布極不均勻。隨著氣候變化，全球性水資源短缺問題正在加劇。我國缺水狀況也日益嚴重，有些地區已經處于嚴重缺水狀態。作為農業大國，農田是用水大戶，用水量大約占全國用水總量的63%，但其中真正被農作物利用的還不到30%。大量的水在灌溉過程中蒸發了。因此，發展節水農業，綜合開發利用水、土、作物資源，推廣應用農業節水技術，提高用水有效性，顯得尤為迫切。

2 存在的問題

2.1 職能未明確，推廣體系亟待完善

土肥站是“基層農業三站”(土肥站、植保站、農技站)之一，在新中國農民心中印象非常深刻。隨著鄉村振興戰略全面實施、農業農村現代化建設步伐加快，土肥技術推廣職能反而有些弱化。在縣級機構改革過程中，一些土肥站被合并，人員實行兼職；一些土肥站名義存在，只是應付上級工作，沒有明確的職能，不能獨立運轉；還有一些土肥站雖是獨立法人機構，但新的職能如耕地質量調查、監測、評價等等并沒有以法定的形式賦予，工作局面非常尷尬。有的地方將鄉鎮農技站建制撤銷，改為“以錢養事”，致使農技推廣國家主渠道“線斷、網破、人散”，嚴重影響土肥技術入戶到田和農業穩產保供。

2.2 人員很缺乏，專技隊伍青黃不接

在新時期農業現代化過程中，投身于土肥工作的人員十分緊缺，經驗豐富為數不多的“老土肥”都在陸續退休，而年輕工作人員又缺乏田間操作經驗，對農作物生長規律與習性缺少感性認知[4]。往往都是土肥站中少數幾個人承擔著艱巨的土肥技術推廣任務，心有余而力不足的問題凸顯。尤其是現在很難招聘到土肥專業的大學畢業生，專業技術人員斷層現象非常普遍；此外，湖北省因為改革導致大部分鄉鎮事業編制被取消，除部分改制的老農技員參與“以錢養事”外，再沒有新的農業技術人員加入。

2.3 手段不夠強，民眾需求較難滿足

化驗室是土肥技術推廣十分關鍵的組成部分。然而，目前我國部分地區土肥化驗室的儀器設備不夠完善，部分設備陳舊老化嚴重，無法滿足新時期農業發展要求和農民個性化需求，急需更新和添置新的儀器設備；同時，化驗人員不足，直接影響著化驗的數量與質量，對測土配方施肥、化肥減量增效和耕地質量提升等技術的推廣應用產生了較大影響，甚至有些土肥化驗室的硬件設施無法滿足標準化驗室要求，土壤監測還停留在以點推面的模式上。這樣一來，推廣部門無法準確及時地獲得土壤養分含量數據，農民就不了解自己耕地的營養狀況，盲目施肥，導致生產成本較高、增收效果較差。

2.4 經費難到位，土肥事業發展受阻

土肥技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把相關技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。從本質來看，土肥技術具有較強的公益性特征，主要是由政府投入資金來推動發展[5]。我國幅員遼闊，發展極不平衡，一些經濟不發達縣市的地方財政大多入不敷出，有的地方甚至連人員基本工資都發不出來，農業事業經費得不到優先保障，推廣工作的穩定性、長期性受到嚴重影響。截止目前，耕地質量調查、監測、評價等涉及糧食安全考核的基礎工作經費，還有很多地方沒有列入本級財政預算。

3 對策與建議

3.1 完善推廣體系，明確法定工作職能

黨中央歷來高度重視農業生產，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化建設，先后出臺了系列強農惠農富農政策。農業技術推廣法規定，農業技術推廣體系實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合；根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構；各級農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行相應公益性職責。縣土肥站、植保站和鄉鎮農技站都是直接面向農民的基層一線農業技術推廣機構，是國家支持“三農”最直接、最現實、最實惠的體現。撤銷國家主渠道，將農業科技推廣轉變為市場化的鄉鎮“以錢養事”，個別省份的改革實踐充分證明其效果很不理想，并有礙農業現代化進程，必須依法予以恢復建制。土肥站、植保站是縣級農業技術推廣機構的重要組成部分，其業務具有基礎性、長期性、穩定性，在種植業技術系統中分別是完整的小系統，必須以法定形式固定其機構、職能和編制，明確其獨立法人地位，利于長期建設和持續發展。

3.2 增添技術力量，打造為民服務鐵軍

依據相關法規，縣土肥站(耕肥站)的職責是貫徹實施《農業技術推廣法》《基本農田保護條例》《肥料登記管理辦法》《湖北省耕地質量保護條例》等法規，編制實施耕地質量保護規劃和土、肥、水利用技術推廣計劃，承擔耕地質量調查、監測、評價工作，負責土壤、肥料、植株等化驗檢測工作，承擔耕地質量保護技術、肥料科學施用技術和農業節水技術試驗、示范、指導、培訓、宣傳工作，編制和實施耕地質量提升、測土配方施肥、化肥減量增效、農業節水等相關項目，指導鄉鎮農技站的相關工作以及上級交辦的其他工作。完成這些任務，縣土肥站至少要配備5名工作人員，而且按照農業技術推廣法的要求，必須全部為具有相應學歷的專業技術人員。通過加強學習，進一步增強政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識，按照“三嚴三實”要求來加強個人修養；參加知識更新培訓，系統掌握新的土肥水基本理論、實用技術、專業技能，加快知識更新；加強實踐鍛煉，提高專業素養和工作能力，提升服務水平；打造一支“有能力、有作為、有擔當、有底線”“政治過硬、本領過硬、作風過硬”的新時期“四有三過硬”土肥隊伍。

3.3 創新推廣手段，豐富技術普及方法

加強土肥技術推廣工作，增強科技支撐保障能力，促使農業經營主體將科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，轉變為現實生產力，促進農業和農村經濟可持續發展。

3.3.1 常規檢測與快速化驗相結合

土壤、肥料、植物的化驗檢測，是土肥技術推廣的重要手段，更是測土配方施肥的首要工作。全國各地先后建立的土肥化驗室都已運轉十年以上，主要儀器設備大都需要更新換代。為避免國家資源浪費，充分利用現有土肥化驗室，更換部分儀器設備，確保其正常運轉，是最為明智的選擇。盡管一些全域性普查和階段性調查的化驗檢測工作，國家鼓勵委托第三方公司來做，但日常的一些檢測分析還得自己做，既方便又及時，還能確保數據的精準性。對于測土配方施肥數據更新和耕地質量監測評價的樣品，建議仍然采用常規分析檢測方法保證數據可比性；而對于個性化的田間服務樣品，則適宜采用快速化驗分析法確保數據及時有效，現場解決問題。

3.3.2 現代信息手段與傳統推廣渠道相結合

積極利用現代信息手段，為農民大眾提供服務。如縣域測土配方施肥專家咨詢服務系統(手機APP)、視頻短片、農業遙感衛星監測信息(如土壤墑情、農業災害情況、農作物面積和產量)等深受農民群眾喜愛。傳統推廣渠道如報紙、科技刊物、廣播、電影、電視、錄音錄像、陳列品(樣品、模型、照片、圖片)等，仍然是土肥技術推廣的常用渠道。

3.3.3 專題培訓與個別指導相結合

集中一段時間，把與推廣項目有關的領導人、推廣人員、農民技術員、農業新型經營主體、科技示范戶和有經驗的農民組織起來進行系統培訓，如測土配方施肥技術培訓班、化肥減量增效項目培訓會、退化耕地治理項目培訓會、水稻側深施肥現場觀摩會、油菜小麥種肥同播現場觀摩會等等。主要講解推廣項目的內容、目標和技術要求，或者交流、傳播生產中常規技術和急需傳播的一些改進技術。農民因受教育程度、價值觀、性別及其所處環境的差異，對于土肥水實用技術有不同的反應。對那些需要循循誘導，才能使其接受新的改良措施的農民，技術推廣人員與其單獨接觸，研究討論共同關心或感興趣的問題，向其直接提供信息和建議，給予個別指導。

3.3.4 田間試驗與成果示范相結合

田間試驗是指在田間土壤、自然氣候等環境條件下栽培作物，并進行與作物有關的各種科學研究的試驗。作物生產是在田間進行的，田間是各種作物的基本生活環境，作物的產量、品質及特征特性的表現，是田間各種自然環境條件綜合作用的結果[6]。探索新的增產技術措施必須在大面積生產的田間條件下進行試驗；新的農業科研成果、從外地引進的新技術是否增產顯著等，也必須在田間條件下進行比較試驗，以確定其推廣應用價值。如作物肥料利用率試驗、“3414”試驗、蔬菜“2+X”試驗、土壤調理劑施用效果試驗等等都是如此。成果示范是在推廣人員指導下，將在當地經田間試驗取得成功的測土配方施肥、退化耕地治理、農業節水等配套技術，有計劃地在一定面積上進行實際應用，做出樣板，示范給其它農民大眾，引起他們的興趣，鼓勵推動他們共同效仿。這種方法用無可爭辯的事實向農民展示某項新技術的優越性，用農民的實際成功經驗去推廣新技術，具有較強的說服力，很容易被接受。

3.3.5 技術服務與產品營銷相結合

土肥技術一般有兩種表現形態，即知識形態和物質形態。知識形態如土肥信息、施肥配方、新的栽培和耕作制度等等；物質形態主要是農用物資如配方肥、種子、農用機械等等。推廣是促進兩種技術形態相互作用、相互依存，并有機地作用于整個農業生產系統，實現土肥技術的轉化。

為深入推進測土配方施肥，加快配方肥推廣應用，提高測土配方施肥技術到位率和覆蓋率，既要做好技術服務，又要對接配方肥營銷。

(1)完善作物測土施肥配方。強化取土化驗、田間試驗以及農戶施肥情況調查等工作，充分利用測土配方施肥基礎性數據，推進水稻側深施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術應用，結合畜禽糞肥、秸稈、綠肥還田，增施商品有機肥和氮肥定額用量，加強技術研究，制定縣域主要作物施肥配方。

(2)建立肥料配方信息發布制度。通過部門網站、新聞媒體等方式，向社會發布本轄區內主要農作物施肥配方信息，通過肥料經銷商、農戶及其他組織及時向企業反饋配方信息。建立鄉(村)級測土配方施肥專欄，宣傳施肥配方和施肥技術方案，推進配方建議上墻。加大測土配方施肥手機APP服務系統推廣力度，提高測土配方施肥信息覆蓋范圍。

(3)加強施肥指導服務。充分發揮科學施肥專家指導組作用，多渠道加大對肥料經銷商、基層農業技術推廣人員培訓力度，不斷提高業務素質和服務能力。以種植大戶、家庭農場和農民專業合作社為重點，通過試驗示范、現場觀摩、面對面培訓等形式，指導農民科學施肥。通過廣播、電視、報刊等主流媒體，結合區域網站、學習強國平臺、短(微)視頻等新媒體手段，廣泛開展科學施肥知識宣傳，營造良好氛圍。

(4)引導企業生產配方肥。結合農業生產需求，企業參照推廣部門發布的配方信息生產作物專用配方肥、緩控釋肥、有機無機復混肥料等，推動技術推廣部門為企業服務、企業為產業服務。各縣(市區)可遴選2～3家實力強、信譽好、符合行業準入條件的肥料生產企業，作為配方肥定點供應企業，定區域、定作物、定模式、定數量生產供應配方肥，確保配方肥有效供給。探索發布作物配方肥用量需求工作機制，引導企業與新型經營主體直接對接，按需求生產配方肥，促進“產、供、施”對接。

(5)構建配方肥經銷服務網絡。以鄉鎮為單位，篩選2～3個誠信經營、服務規范的肥料經銷網點，培育基層配方肥經銷服務網絡。在配方肥經銷網點醒目位置張貼施肥指導意見，發放施肥建議卡，方便農戶按方選肥購肥。同時，鼓勵大中型肥料企業建立鄉(村)直銷網點，開展配方肥連鎖配送服務。鼓勵各地結合實際，制作“XX縣·配方肥”標識，通過農企合作、產需對接等方式，提供給配方肥生產企業、配方肥經銷網點使用。

3.4 加大財政投入，確保土肥事業興旺

認真落實農業技術推廣法，逐步提高國家對農業技術推廣的投入。一是土肥事業經費要充足。各級政府在財政預算內應當保障用于土肥技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長；二是土肥項目資金要單列。各級政府通過財政撥款以及從農業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集土肥技術推廣專項資金，用于實施土肥技術推廣項目。三是耕地質量調查監測評價資金要預算。如《湖北省耕地質量保護條例》第六條規定，縣級以上人民政府應當按照國家和省相關規定，安排一定比例的專項資金用于耕地質量保護，并納入同級財政預算。四是土肥技術人員待遇要提高。各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定。