“閩寧模式”及其對黨的反貧困事業的意義

黃皖毅

摘要：在我國的貧困治理實踐中，涌現出了許多地區間結對幫扶的實踐樣本和典型案例，“閩寧模式”就是其中之一。經過25年的實踐，“閩寧模式”如今已形成了聯席推進、結對幫扶、典型示范和產業帶動相結合的實踐機制，扶貧協作格局愈加成熟，扶貧脫貧成果有目共睹。“閩寧模式”開創了一條具有示范意義的東西部扶貧協作新路子，對黨領導的貧困治理現代化做出了積極探索，是對社會主義本質的深刻認識和生動實踐，對黨的反貧困事業具有獨特而重要的意義。

關鍵詞：閩寧模式;東西部扶貧協作;反貧困事業

中圖分類號：F126 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）01-109-010

中華人民共和國成立以來的建設征程，一直都貫穿著消除貧困、走向繁榮富強、實現中華民族偉大復興的奮斗目標。改革開放以來，黨和國家實施大規模扶貧開發，已使7.7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，堅決打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧，開創了扶貧開發事業新局面，中國的減貧事業引起了世界各國的廣泛關注。在我國貧困治理的實踐過程中，總結出了許多具有中國特色的典型案例和有效方式，“閩寧模式”就是其中之一。“閩寧模式”發軔于1996年黨中央、國務院作出讓東南沿海10個較發達省市，幫扶西部10個較為貧困省區的戰略性決策，經過25年的實踐，逐步形成了較為完善的機制，扶貧協作的格局愈加成熟，脫貧成果有目共睹。“閩寧模式”開創了一條具有示范意義的東西部扶貧協作新路子，對黨領導的貧困治理現代化作出了積極探索，對黨的反貧困事業具有獨特而重要的意義。

一、“閩寧模式”的構建進程

“閩寧模式”的構建不是一蹴而就，學術界最初也并未使用“閩寧模式”這一總結式表達。上世紀90年代末，學界、媒體等對福建幫扶寧夏的脫貧工作多使用“閩寧扶貧協作”“閩寧對口扶貧協作”“閩寧對口幫扶”“閩寧合作”等表述，其中使用最多的是“閩寧扶貧協作”，直至2009年前后才有學者開始使用“閩寧模式”一詞。對于何為“閩寧模式”，有的學者認為“閩寧模式”是指福建省與寧夏回族自治區進行扶貧協作共建，在閩寧鎮移民示范區建設中探索出的以生態移民搬遷和產業扶貧為核心，物質扶貧與精神扶貧并重，脫貧富民與生態保護相融合的實現民族貧困地區由國家幫扶到自我造血的扶貧模式;有的學者則認為“閩寧模式”是閩寧兩省區在多年扶貧協作過程中形成的一套實踐機制，本文持這種廣義的理解，并認為“閩寧模式”是對閩寧扶貧協作成果進行肯定性表述的一個概念。基于廣義的理解，“閩寧模式”有其長時段的構建進程，它肇始于上個世紀90年代，并進一步發展至今。

（一）“閩寧模式”形成的必然性與前提條件

1.黨中央、國務院作出“東西部扶貧協作”的決策部署。在我國貧困治理過程中，黨中央堅持頂層設計，在不同的歷史時期根據貧困問題的具體情況，制定或調整貧困治理方針和原則，做出前后相續而又各有側重的決策部署。1988年，鄧小平同志在統觀全局的基礎上提出了“兩個大局”的戰略構想，指出在基礎薄弱的情況下，要創造條件讓沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地地區要顧全大局;當發展到一定程度的時候，沿海地區要拿出更多力量幫助內地發展，沿海地區要服從大局。“兩個大局”思想充分體現了鄧小平同志的破局智慧，為我國的貧困治理作出了戰略指引。

20世紀90年代中期，沿海地區擁有數億人口的廣大地帶已較快地發展起來，幫助內地的條件已經具備，時機已經成熟。1994年，國務院出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，明確要求北京、上海等城市和廣東、江蘇、浙江等沿海較發達省份，都要和西部省份結成對子，對口幫扶西部貧困省、區發展經濟。1996年7月，國務院辦公廳轉發國務院扶貧開發領導小組《關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》，其中對結對幫扶扶貧協作正式作了部署，提出要引導區域經濟協調發展，加強東西部地區互助合作，幫助貧困地區盡快解決群眾溫飽問題，逐步縮小地區之間的差距。1996年10月，黨中央、國務院在《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》中對實現扶貧攻堅計劃的基本方針、任務和要求做出了更為具體的安排。得益于“東西部扶貧協作”這個大戰略、大布局、大舉措，“閩寧模式”的產生就具有了歷史必然性。1996年，黨中央、國務院作出了由東南沿海10個較發達的省市，幫扶西部10個較為貧困的省區的戰略性決策，其中福建省被指定幫扶寧夏回族自治區。在接到任務后，福建省委、省政府高度重視，深刻領會黨中央、國務院的戰略部署，增強對寧扶貧協作和對口支援的責任感、使命感。1996年11月，時任福建省委副書記的習近平同志在閩寧對口扶貧協作第一次聯席會議上強調，閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，一定要堅決完成。自此，閩寧兩省區以“同一個事業、同一份愿望、同一種責任”為使命擔當，遵循“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的指導原則，以“寧夏所需，福建所能”為具體指向開展扶貧協作工作。

2.福建省治理貧困的實踐經驗。作為中國較早實施扶貧開發的省份，改革開放以來，福建省大力發展經濟，把扶貧開發作為一項嚴肅而艱巨的任務，探索出了一系列行之有效的方法，在貧困治理方面積累了豐富的經驗。

福建是全國較早啟動省內產業扶貧、對口扶貧的省份。一方面，福建省始終堅持產業扶貧，以發展產業激發貧困地區“造血”功能。1989年8月，福建省委、省政府做出了全省進行“開發性生產”的決定，大力實施產業扶貧，把增產增收作為脫貧的首要辦法，充分發揮貧困地區區域和資源優勢，大力發展農、林、牧、副、漁業，建設各具特色的產業基地，做大做強優勢特色產業。20世紀90年代初，福建的永春蘆柑、平和蜜柚、安溪茶葉、福清烤鰻、寧德大黃魚等產業已逐步形成品牌效應，建立起了支撐經濟快速發展的產業體系，有效地實現了初步擺脫貧困，開始走向富裕。另一方面，由于省內山海差距明顯，福建省在全國率先實行“分層扶貧、山海協作聯動”的區域脫貧戰略。20世紀80年代中期，福建省提出“念好山海經”的區域發展戰略和縱橫結合層層負責的扶貧要求，橫向是省、市、縣三級所屬的各企事業單位都有扶貧責任與義務，縱向是由沿海商品經濟發達的市、縣對口支援比較貧困落后的山區，在項目招商、技術幫扶、產業延伸、資金投入等方面實現共建，其中特別提出由福州市幫扶寧德地區，而后習近平同志在擔任寧德地委書記期間也多次強調要念好“山海經”。在這一過程中，寧德市區域性開發式扶貧脫貧的戰略創新了福建脫貧工作的理念和思路，習近平同志所倡導的“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神和意識，也始終如一條紅線貫穿于福建省扶貧開發中。1994年福建省出臺《關于實施“國家八七扶貧攻堅計劃”的意見》提出，到1997年基本實現解決80萬貧困人群的溫飽問題和基本生活需要的目標，同時提出要“沿海、山區一盤棋”。為此，福建省委將脫貧工作列為各項工作的重中之重，將經濟工作與扶貧工作緊密相連，健全完善了山海協作工作機構，集中力量加強經濟發達地區和經濟落后地區的交流，促進優勢互補、互相學習、共同進步。這一階段，福建省扶貧工作取得了突出的成績。2001年初，福建省委頒布《關于進一步加快山區發展推進山海協作的若干意見》，提出要全面實施加快山區發展、山海協作戰略的目標和40條政策舉措，其中包括推進山海協作共建產業園區、建立山海產業轉移項目的利益共享機制、完善山海對口幫扶制度等。同時，福建省以山區和沿海合作為紐帶，通過具體實施千萬農民飲水工程、“年萬里”鄉鎮路網建設、“村村通”工程等加強基礎設施建設，從貧困戶、扶貧開展重點村、經濟欠發達縣三個層面著手，加快推進山區發展，構建城鄉統籌的大扶貧格局，使山海協作向縱深發展。

在福建省的脫貧經驗中，“寧德模式”是精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，也是中國特色扶貧開發道路的典范。寧德是最早開始實行易地扶貧搬遷方式的地區之一。1985年，針對偏遠地方的受災戶，寧德啟動了“救災搬遷”工程，隨后又對一些發展基礎弱和條件較差的村戶組織了搬遷。1994年，福建省委、省政府在全省推廣寧德的做法，由時任福建省委副書記的習近平同志親自組織實施“茅草房戶下山，連家船民上岸”工程，對居住在“老、少、邊”等自然災害頻發、生存發展環境惡劣的貧困地區群眾實施有組織、大規模搬遷，使更多的貧困地區群眾徹底告別了窮山惡水，做到了“搬得出、穩得住、能致富”，這項工作也被稱為“造福工程”。此外，寧德也是革命老區、少數民族地區，在改革開放初期曾是全國18個集中連片貧困區之一。1985年，寧德地區農民人均收入329.65元，僅為全國平均水平的83%，全市9縣、120個鄉鎮中，有6縣、52個鄉鎮分別是國定或省定貧困縣鄉①。1988年至1990年，習近平同志在擔任寧德地委書記時，面對當地“老、少、邊、島、貧”的貧困落后面貌，把擺脫貧困列為一項重要的、特殊的歷史使命，提出要從思想認識上脫貧，從觀念上進行轉變，“弱鳥”可以“先飛”。之后的30年，寧德把“加快發展、擺脫貧困”作為工作主線，樹立“弱鳥先飛”意識，堅持“滴水穿石”精神和“四下基層”工作作風，因地制宜，精準扶貧，實施畬民下山、連家船民上岸移民搬遷等扶貧工程，使貧困地區面貌發生根本變化，探索出了精準扶貧、擺脫貧困的“寧德模式”。由此可見，福建省取得的脫貧成果，在于有科學的方針、正確的方向，有福建人民篤定目標、持久發力的干勁，更重要的是有黨的思想、理論和精神指引，這些在貧困治理方面積累的領先全國的豐富經驗和行之有效的實踐舉措也為幫扶寧夏奠定了堅實的基礎。

（二）“閩寧模式”形成的過程與顯著成效

“閩寧模式”發軔于黨中央、國務院的戰略部署，以福建省對口幫扶寧夏領導小組的成立為起點。1996年10月，在福建省委、省政府的領導下，成立了由時任福建省委副書記的習近平同志為組長的對口幫扶寧夏領導小組，啟動、部署和推動對口幫扶工作。

從1996年到2000年為閩寧扶貧協作的初始階段。1996年，福建省的GDP為2 484.3億元，在全國各省中居第11位，而寧夏回族自治區當年 GDP為202.9億元，在全國各省中居第25位②。從地理區位上看，寧夏位于西北內陸地區，自然生態條件較差;從經濟發展看，寧夏地區基礎設施薄弱、產業結構單一、市場規模較小;從貧困情況看，寧夏社會發育度低、貧困人口眾多、貧困程度深，呈現出整體性成片貧困的特征，是我國西部一個典型的貧困區域。所以，在初始階段福建針對寧夏的實際，首先進行的是基礎性扶貧，“1996年省財政拿出600萬元，1997至1999年每年拿出1 500萬元資金，四年共5 100萬元”[1]集中用于援建基礎設施，解決阻礙貧困地區經濟發展中的交通不暢、生產生活基礎設施落后、教育條件差等問題，先后在寧夏進行架橋修路、綠化防沙，改造水利水保、鋪設農村電網等基礎設施建設，通過引進項目的方式，實施了“井窯工程”“坡改梯”、危房危窯改造、希望小學建設等重點扶貧工程，同時福建的社會組織、民間社團等也積極籌措資金、捐獻物資。因此，這個階段主要是單向幫扶，處在“救濟式扶貧”“援助式扶貧”“輸血式扶貧”階段。

從2000年到2015年是閩寧扶貧協作的第二個階段。在這個階段，兩省間由單向幫扶轉向互惠共贏、共同發展，逐步進入到各類市場主體共同參與、雙向互動的產業式幫扶新階段，形成了優勢互補、長期合作的良好局面。在輸血式扶貧的基礎上，寧夏以增強貧困地區造血功能為目標，激發貧困地區群眾的內生動力，強化技術人才培訓，使群眾有一技之長、有穩定收入。同時，推動寧夏貧困縣（區）和福建省對口縣（區）之間建立長期穩定的關系，將扶貧協作向教育、文化、衛生、科技等領域拓展深化，打出多種針對性強的扶貧策略的組合拳，形成綜合性的貧困治理格局，基本實現由“救濟式扶貧”“援助式扶貧”“輸血式扶貧”向“開發式扶貧”“造血式扶貧”的轉變，“閩寧模式”初步形成。

從2015年到2020年是閩寧扶貧協作的第三個階段。這個階段，閩寧對口扶貧協作與國家層面的精準扶貧實現了同頻共振，進入“精準式扶貧”階段，“閩寧模式”進一步發展。2015年，國家基于60多年貧困治理經驗，在頂層設計上提出精準扶貧方略。2015年11月中央扶貧開發工作會議通過了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對“閩寧模式”也提出了新的要求。閩寧兩省區認真落實精準扶貧、精準脫貧的要求，確保扶貧對象更清楚、扶貧目標更明確、扶貧措施更精準、扶貧責任更具體。同時，兩省區進一步優化結對關系，加強精準對接，健全完善合作機制，提出了結對幫扶要幫上忙、扶到位、出實效，在脫貧工作中做到因地制宜、有的放矢、精準發力，探索出了全面脫貧與鄉村振興的有效銜接方式，為開啟第四個階段做好準備。

至此，“閩寧模式”基本實現了“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的目標，在這一點上，數據既直觀又具有說服力。“到2017年，福建省GDP為32 298.28億元，是21年前的12.42倍，穩居全國前10位。寧夏GDP增長為3 453.93億元，是21年前的17.02倍。作為西部落后地區，寧夏21年的GDP增長率明顯高于東部多省份的平均增長率，福建的對口幫扶是給寧夏GDP增長率注入加速度的重要來源。2016年寧夏GDP增速達8.1%，比全國平均增速高出1.4個百分點，在西北五省之中更是排名第1位，2017年增速仍達到7.8%（高于全國0.9個百分點）。幫扶寧夏并沒有給福建帶來發展負擔，2016年福建GDP增速為8.4%（全國排名第8位），顯著高于全國 GDP 平均增速（6.7%），2017年的增速為 8. 1%，也顯著高于全國平均增速值。”[2]

二、“閩寧模式”的實踐機制

在福建工作期間，習近平同志就強調閩寧扶貧協作要注重建章立制。頂層設計是一種宏觀的思想理念，建章立制則是制定具體的工作制度，建構一種系統性的運作模式或實踐機制，并使之規范化、常態化。閩寧兩省區在黨的領導下，以脫貧為目標，著眼于務實合作、長期合作，成功地建構了一套內在有機聯系的運作模式。

（一）聯席共議的科學決策機制

習近平同志在擔任福建省對口幫扶寧夏領導小組組長時，倡議閩寧兩省區要強化頂層設計，實行高層聯席會議制度。閩寧兩省區就把建立聯席會議制度作為工作部署、達成共識、推動落實、增進友誼的重要舉措，商定每年輪流舉辦一次聯席會議，由黨委、政府主要負責同志出席，總結對口協作工作，商定協作幫扶方向、內容和重點。聯席會議主要完成三個方面的任務，一是根據具體情況，通過高層共同協商，明確兩省區協作幫扶方向，共同商議扶貧工作的具體內容，科學確定年度幫扶任務，提出實施的步驟、措施，確保在政策設計方面幫到點上、扶到根上。二是有效推動工作，扶貧工作主要負責同志親力親為推動各項工作落實，通過聯席會議溝通交流幫扶和協作事宜，落實議定事項，及時處理、解決工作過程中出現的重大問題，調整工作頻率和進度。三是起到檢查監督的作用，及時了解和把握每年扶貧協作的成效。除了省級高層聯席，兩省區各結對縣（市、區）和具體部門也不斷結合自身實際情況，先后建立完善“市縣結對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協作”等機制，共同研究幫扶事項，共同推進任務落實，共同解決重大問題。

1996年10月，閩寧對口扶貧協作第一次聯席會議在福州市舉行，會議明確了“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的指導原則，簽署了協作紀要，編制了扶貧協作中長期發展規劃，發布了《對口幫扶與經濟技術協作“九五”計劃綱要》《關于實施“東西合作工程”的政策規定》等重要文件。25年來，每年一次的聯席會議從未間斷，高層互訪你來我往，充分發揮了黨的領導和政府主導的政治優勢和組織優勢，組織動員社會各界投身脫貧攻堅事業，對于指導、協調兩省區的對口扶貧協作，起到了十分重要的作用。如果把“閩寧模式”比作一個有機的生命體，那么聯席會議制度就相當于這個生命體的大腦，發揮著決策引領和推進監督的功能。

（二）結對幫扶的協作聯動機制

習近平同志在福建工作期間提出，要完善省級結對幫扶，并在此基礎上精準推動福建省發展較好的縣（市、區）與寧夏較落后的縣（市、區）結成幫扶對子。福建省對口幫扶寧夏領導小組商議確定了福建8個經濟實力較強的市、縣（區），與寧夏8個國家扶貧開發工作重點縣結成對子，即“確定了福建莆田、同安、石御、晉江、福清、長樂、開元、龍海8個縣（市、區）與寧夏的西吉、固原、同心、鹽池、隆德、海原、彭陽、涇源等8個國定貧困縣結成對子，并分別成立對口幫扶領導小組，依托一個部門，指定專人負責，從而在組織上保證了對口幫扶工作的順利開展”[1]。這個工作思路是在省級聯席會議的基礎上，建立市、縣等層級的結對幫扶機制，將福建省的人才、技術、管理、資金和對外開放窗口等優勢同寧夏的資源、能源和勞務優勢相結合，開展多領域、深層次的幫扶協作。具體幫扶工作實施后，兩省區又根據實際情況的變化不斷進行調整，將幫扶關系向上提升到市、向下延伸到村，并橫向擴展到教育、衛生、科技、文化等更多政府部門及基層社會組織，如建立中小學、醫院之間的結對幫扶關系等，這實際上也是精準扶貧的一種早期形式。兩省區按照“完善結對、深化幫扶”的要求，用“精準幫扶”的理念進一步鞏固擴大結對幫扶成果，逐步實現了精準扶貧所要求的“一對一、點對點”。

經過25年的發展完善，“福建省三個地市30多個縣（市區），85個鄉鎮、134個村（社區），先后與寧夏3個地市、9個貧困縣、105個鄉鎮、129個行政村結成幫扶對子”[3]，教育、醫療、文化等領域的對口幫扶協作也不斷深化。互派干部掛職交流也是結對幫扶機制的有力補充，兩省區間互派干部、教師和醫療技術人員到相應層級或領域掛職，在思想觀念、工作方法、經驗技術等方面進行學習和交流。25年來，福建省累計選派近200名援寧掛職干部，派遣3 000多名支醫、支教工作隊員和科技工作者，幫助寧夏培訓教師1萬多人次，寧夏也有300多名干部到福建掛職鍛煉，做到了互通有無，優勢互補。

（三）以點帶面的典型示范機制

“閩寧示范村”建設是“閩寧模式”的又一個重要機制。在寧夏，西海固（即西吉、海原、固原三縣）地區山大溝深，干旱少雨，自然條件惡劣，當地人民處于極度貧困之中，曾被聯合國糧食開發署確定為“最不適宜人類生存”的地區之一。閩寧扶貧協作啟動后，1997年4月，習近平同志帶隊跨越數千公里，赴寧夏西海固考察，了解幫扶對象的具體情況，對當地百姓的貧困生活印象非常深刻，兩省區負責同志共同商定要組織實施閩寧對口扶貧協作，建設一個移民示范區。1997年7月15日，兩省區在第二次聯席會議上確定，啟動一項根本性工程——“移民吊莊”工程，將一批生活在“一方水土養活不了一方人”的西海固群眾搬遷至銀川市永寧縣，共同建設一個新村，作為扶貧協作的示范窗口。習近平同志以福建、寧夏兩省區簡稱命名為“閩寧村”。在福建資金的支持下，閩寧村正式奠基，開啟了大開發、大扶貧、大發展的新篇章。但是，閩寧村當時也是一片荒蕪之地，當地干部面臨著如何讓搬遷群眾“穩得住、能致富”的問題。對此，兩省區決定借鑒福建省脫貧經驗，結合當地的實際，將人才、資金、科技、經驗、市場要素等植入其中，明確了發展以葡萄種植、雙孢菇栽培、肉牛養殖等為主的特色產業，讓村民靠這些特色產業脫貧致富。

經過兩省區20多年的不懈努力和艱苦奮斗，閩寧村從無到有、由弱到強，從最初8 000多人的吊莊發展成為6萬多人的閩寧鎮，2019年全鎮移民人均可支配收入從500元躍升至1.397萬元，貧困發生率從90%下降到0.197%，由荒灘蛻變成為現代化的生態移民示范鎮[4]。在閩寧鎮的發展帶動下，寧夏陸續涌現出110個閩寧協作示范村、20多個閩寧協作移民新村、320多個易地搬遷安置區，累計易地搬遷100多萬人。閩寧鎮的成功經驗就是選擇搬遷移民村作試點，在人、財、物等方面給予優先支持、集中建設，產業協作從菌草起步，帶動了當地現代農業和新型工業的發展，同時也發揮出示范引導、典型引路的作用，帶動周邊其它村鎮的發展，起到了以點帶面的作用，基層村鎮逐漸煥發出嶄新的面貌。

（四）產業為主的立體推進機制

從閩寧鎮的蛻變可以看出，西部貧困地區要想拔掉窮根、脫貧致富，最關鍵的是要充分利用當地的自然優勢和經濟結構優勢，發展出能夠增收致富的品牌特色產業，從而走出一條切實可行的特色發展路徑。增強自身的“造血”能力，一直是閩寧扶貧協作的努力方向。1997年習近平同志到西海固地區調研時，就提出要動員福建企業家到寧夏投資建廠，以產業發展帶動寧夏貧困地區脫貧致富，并在第二次兩省區聯席工作會上研究和討論了具體措施。福建省自古有移民和崇商的傳統，閩商吃苦耐勞，在社會主義經濟社會建設的過程中不斷開拓新的發展空間。閩寧扶貧協作提出動員企業家到寧夏投資辦廠，帶動貧困地區群眾就業創業、增收致富，既是閩商自我發展的需要，更是寧夏脫貧的迫切要求。為了吸引閩商、激發閩商到寧夏貧困地區投資興業的積極性，使企業愿意來、留得住，閩寧兩省區積極推動建設閩寧產業園區，優化投資環境，確立了閩商入寧的激勵機制。20多年來，共吸引5700多家福建企業、商戶在寧夏落戶，基于寧夏本土的基礎條件和特色優勢，發展了枸杞、馬鈴薯、硒砂瓜、草畜、苗木、中草藥等特色優勢產業，總投資超過800億元，促進貧困地區10多萬人就業，極大地提升了當地群眾的脫貧致富能力，帶動了經濟發展。

在大力形成“造血”體系、從根本上提升貧困地區的發展能力之外，閩寧兩省區也鼓勵社會力量投入扶貧協作之中。在扶貧協作初期，主要是調動社會團體、慈善機構、民間組織、個人等發起直接的、短期的、多種形式的捐款捐物活動。隨著扶貧協作的推進，社會力量的參與則更多地側重于投入科教文衛等公共事業，深入開展援建鄉鎮衛生院、醫護培訓中心，援建學校、資助貧困學生等更具有長遠性的幫扶，同時福建省還選派支教教師、醫療專家、科技能手等各類技術人員入寧幫助工作，在扶貧實踐中進行人員互動、技術互學、作風互鑒，不僅在互助中帶來技術、增強才干，更帶來了觀念的改變，物質扶貧和精神扶貧并舉，使閩寧扶貧協作更加立體和豐富。

三、“閩寧模式”對中國特色貧困治理的意義

福建省與寧夏回族自治區對口扶貧協作在實踐中形成的“閩寧模式”，不僅是我國東西部地區結對幫扶、先富幫后富的成功典范，更充分展現了中國共產黨的強大凝聚力，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優越性，是各族人民團結一心為黨的反貧困事業交出的一張滿意答卷。

（一）“閩寧模式”是東西部扶貧協作的有益嘗試

黨的反貧困事業是立足于中國國情、帶領廣大人民群眾擺脫貧困的事業。長期以來，我國經濟社會發展并不均衡，各區域、群體和產業之間都存在著不同程度的發展差異，其中東西部地區的發展鴻溝非常顯著，即我國東部地區發展較快、經濟相對富裕，西部地區發展緩慢，經濟水平較為落后。早在1935年，地理學家胡煥庸先生在我國地圖上，發現了一條自黑龍江黑河至云南騰沖的呈45角度傾斜的線，以此區分我國東西部人口密度的差異，得到了學界的廣泛認可，被稱為“胡煥庸線”。隨著研究的深入，學者們認識到這條線不僅顯示出我國人口分布的不平衡狀況，同時也是東西部地區發展差異的分界線，“胡煥庸線”以西區域的貧困發生率遠高于東部，這是一個客觀事實。

改革開放后，我國東部地區借助國家的政策、沿海開放的區位優勢、歷史積淀的良好條件、勇于創新的發展理念等最先發展起來，充分體現了社會主義制度的優越性，但是無形中也固化甚至加深了“胡煥庸線”。因此，中國共產黨在扶貧開發工作中，正視歷史和現實，采取有效措施解決我國東西部發展不平衡問題，促進區域間協調發展。1996年黨中央作出東西部扶貧協作和對口支援的戰略部署，同時調整東西部扶貧協作結對關系，由北京幫扶內蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，貴州則由深圳、青島、大連、寧波四市幫扶，這是我國實現先富幫后富、解決東西貧富差距問題、跨越“胡煥庸線”的重大舉措之一。

能不能做以及如何去做，是東西部扶貧協作面臨的重大課題。“閩寧模式”通過多年努力所凝結的成果表明，東西部扶貧協作行之有效，不僅是指寧夏作為受助方單方獲益，而且是兩省區在脫貧實踐中攻堅克難、通力協作達到的雙贏結果，福建省作為幫扶方在經濟社會發展中也一直保持著良好的勢頭。“閩寧模式”探索出的對口扶貧協作經驗和有效機制，初步回應了減貧應該怎么做的問題，為我國乃至世界的減貧事業提供了有益借鑒，也將為我國其他地區貧困治理和推進鄉村振興戰略貢獻更多的力量。20多年來，東西部扶貧協作取得了一定成效，各省也積累了許多寶貴的經驗，但還有很長的路要走。在新時代，東西部扶貧協作和對口支援是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持。所謂模式，是主體行為的一般方式，具有一般性、穩定性、重復性、可操作性等特征。因此，“閩寧模式”中共性的經驗可以在全國加以推廣，各幫扶對子應該在脫貧實踐中結合自己的具體情況，隨時調整其中某些要素或結構，實現一般性和特殊性的融合，促進東西部扶貧協作長期地、扎實地開展下去。

（二）“閩寧模式”為黨領導的貧困治理現代化做出了積極探索

黨的反貧困事業是有別于傳統的社會思維定式和管理框架的事業，要面向現代化、體現現代化。堅持中國特色社會主義是發展中國、穩定中國、富裕中國、強盛中國的根本方向，也是實現中國現代化的根本方向。貧困治理則是我國國家治理現代化的一個重要組成部分，應該體現出治理思路、治理能力和治理水平的現代化，在這方面，“閩寧模式”做出了積極的嘗試和探索。

貧困治理要具有現代化屬性，就要運用現代化的思維方式，這種思維方式是馬克思主義哲學的辯證視角和現代科學系統的結合，可以稱之為辯證系統思維。我國幅員遼闊，無論是全局性的還是區域性的貧困治理，都是點多、面廣、量大的系統工程，需要以戰略眼光和辯證系統思維進行謀劃。20多年來，閩寧兩省區的貧困治理能夠大規模開展、長時間堅持并取得巨大成績也是辯證系統思維的運用及其結果，在于福建、寧夏兩省區能一分為二地看待雙方的優勢和不足，把福建的資金、技術、人才、管理等優勢和寧夏的資源、勞力、市場優勢相融合，達到互通有無、相互促進、互利共贏，正是通過運用辯證系統思維，才能建立起省、市、縣不同層級、不同領域之間的緊密聯系，形成立體的地方貧困治理結構和網絡。在新時代，基于辯證系統思維，閩寧兩省區準確定位戰略布局，進一步明確扶貧協作的長期任務，著重發揮寧夏作為內陸開放型經濟試驗區的作用，使兩省區未來有更大的合作空間，協同配合全國“一盤棋”戰略。

消除貧困、追求富裕的落腳點是人的發展的現代化。開展對口幫扶，不僅僅是物質方面的幫扶，更重要的是帶來人民思想層面、精神層面的變化。貧困治理不僅是擺脫物質的貧困，更需要人們從內部發力擺脫意識和思路的貧困，由接受幫扶轉變為增強自身素質擺脫貧困、求得發展的內在動力，自覺主動地投入到脫貧攻堅的奮斗中。“閩寧模式”在形成的過程中，吸引閩籍企業家到寧夏貧困地區投資辦廠，不僅為當地群眾創造了就業崗位，提供了技能培訓，帶來了現代化的管理理念，更重要的是帶來了不甘于現狀、吃苦耐勞的企業家精神。兩省區互派掛職干部，派遣支醫、支教工作隊和科技工作者赴寧開展工作等舉措，以及樹立脫貧典型和模范人物的方式，都是在引導和促進貧困地區群眾解放思想、開闊眼界、拓寬思路，增強貧困治理信心和動力，重塑自身的“造血”能力。“閩寧模式”的成功不僅在于其機制具有可操作性，更重要的是其中蘊含了具有強大感召力的精神特質，“閩寧模式”充分體現了萬眾一心脫貧攻堅的必勝信心和昂揚的狀態，生動詮釋了中國共產黨人民至上的價值取向，展現了幫扶干部們的無私奉獻、堅持不懈、求真務實、苦干實干精神，激發了貧困地區群眾求生存、求發展的內在動力，推動了人的現代化進程。

（三）“閩寧模式”是對社會主義本質的深刻認識與生動實踐

黨的反貧困事業在社會主義制度的框架下進行，是中國共產黨領導人民以百折不撓、歷經萬苦而不改其志的精神譜寫出擺脫貧困的偉大篇章。目前，我國已取得全面建成小康社會的偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，已基本解決了區域性整體貧困問題。“閩寧模式”是在黨的領導下，東西部兩省區同心同德、團結協作、共同奮斗的結果，更是堅持“全國一盤棋”，體現中國特色社會主義制度優越性的生動實踐。在未來的相對貧困治理和鄉村振興工作中，我們更要牢牢把握社會主義的本質，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，持續不斷地把反貧困事業推向前進。

鄧小平同志曾言簡意賅地指出：“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”[5]（P265）也就是，社會主義不要貧困，要富裕，但并不是少數人的富裕，而是全體人民的共同富裕。他談到社會主義和資本主義的不同，認為走資本主義道路，只能讓少數人富裕起來，但社會主義不是像資本主義那樣將財富集中在少數人的手里，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”[5]（P155）鄧小平同志還高度概括了“社會主義的本質，就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[5]（P373），闡明了社會主義是通過解放和發展生產力，而達到的共同富裕。在鄧小平同志的社會主義本質觀中，共同富裕是社會主義的根本目標及原則，也是社會主義優越性的具體體現，要實現共同富裕，必須堅持社會主義制度。

“社會主義本質”“先富帶動后富”“東西部對口幫扶”“閩寧模式”之間存在著內在的、密切的邏輯關聯。社會主義的本質回答了先富為何要帶動后富的問題，即這是社會主義的必然要求、內在要求。但這一要求落實在我國的實踐中不可能通過同步發展來實現，過去的實踐證明，搞平均主義實現不了共同富裕，所以根據我國不同地區之間的自然條件、經濟狀況差異要“先富帶動后富”。“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。”[5]（P374）因此，東西部對口扶貧協作是我國東西部地區結對幫扶的成功模式，更是先富帶動后富的獨特路徑和典范。

改革開放后，我國一些地區憑借各種優勢較快地先發展富裕起來，面對富裕地區能否產生較大的示范力量影響左鄰右舍，帶動其他地區發展和應該以何種方式帶動落后地區發展等問題，一開始人們是有疑慮的。“閩寧模式”作為一個典型，以鮮活生動的實踐表明，東部帶西部、先富帶后富的思路切實可行，能夠打消人們的疑慮。同時，“閩寧模式”也以其對口扶貧協作實踐，幫助我們加深了對社會主義制度的政治優勢和實現共同富裕的理解。共同富裕不是簡單地把財富直接從一個地區轉移到另一個地區，也不是搞平均主義的財富共享，而是通過解放和發展生產力實現長期創造和積累財富的過程，是以人民為實踐主體共同創造財富，人民也是享有發展成果的受益主體。

黨的反貧困事業是一項長期的事業，必須持之以恒、凝心聚力、久久為功。在我國打贏脫貧攻堅戰、全面消除絕對貧困之后，這項事業并沒有畫上休止符，而是銜接進入到相對貧困治理和鄉村振興戰略的推進階段。黨的反貧困事業發生著重大的變化，“閩寧模式”也將以其探索出的有效扶貧機制和協作幫扶經驗，為新階段黨的反貧困事業和實現全體人民共同富裕的宏偉目標發揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 林伯英.閩寧形成對口扶貧協作機制[J].發展研究，1999（02）.

[2] 賈海薇.中國的貧困治理：運行機理與內核動力——基于“閩寧模式”的思考[J].中共浙江省委黨校學報，2018（06）.

[3] 跨越山川 東西扶貧協作譜新篇[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1691104256158714500&wfr=spider&for=pc，2021-02-08.

[4] 寧夏閩寧鎮：搬出大山 干出一片金沙灘[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1673359007639017356&wfr=spider&for=pc，2020-07-27.

[5] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

1 數據來源于新華網報道《寧德 精準扶貧久久為功》。

② 數據來源于國家統計局1996年國民生產總值統計。

Abstract： In the practice of poverty control in China，there have emerged many practical samples and typical cases of pairing-up assistance between regions，and “Minning model”is one of them.？After 25 years of practice，“Minning mode” has now formed a practice mechanism of joint promotion，paired assistance，typical demonstration and industry driving，and the pattern of poverty alleviation cooperation is more mature，and the results of poverty alleviation are obvious to all.“Minning model” has created a new way of poverty alleviation cooperation between the eastern region and the western region with demonstrative significance，and has actively explored the modernization of poverty management under the leadership of the Party. It is a profound understanding and vivid practice of the essence of socialism，and has unique and important significance for the anti-poverty cause of the Party.

Keywords： “Minning Mode”;Poverty Alleviation Cooperation between the Eastern Region and the Western Region;Anti-poverty Cause

責任編輯：楊 柳

3815501908282