智慧城市建設面臨的現實困境與優化路徑

陳鵬

摘要：我國城市治理的智能化水平不斷提升，正逐步從傳統的城市治理模式向以現代科技手段為主要支撐的智慧治理形態轉變。在智慧城市建設過程中，不同程度地存在智慧城市建設、運行和維護所需資金超過政府財力的承受范圍、智慧城市平臺重復建設問題較為嚴重、政府間和部門間數據開放和共享程度較低、政府對于少數掌握數據存儲和智能技術優勢的企業依賴程度較高、政府數據和個人信息面臨被泄露的風險和濫用的安全風險等現實困境。在確保安全的前提下不斷提升智慧城市建設的水平和質量，需要政府依據自身財政狀況量力而行、構建統一的智慧城市智能治理平臺、打造統一的城市大數據存儲系統、減輕城市政府對于少數企業的技術和人才依賴、保護政府數據和個人信息安全，以此更好地推動先進技術與治理實踐的深度融合。

關鍵詞：智慧城市;城市治理;社會治理

中圖分類號：D035 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）01-093-009

利用先進的治理技術和治理手段提升社會治理能力和社會治理績效，是做好社會治理工作的內在要求和重要保障。黨的十九大報告指出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”[1]。近些年來，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能、5G通信等現代科技的出現和不斷進步，不僅為經濟社會的快速發展提供了強大的動力，而且也為社會治理能力和社會治理績效的提升提供了有力的科技支撐。城市治理是社會治理的主要組成部分，伴隨大數據、移動互聯網、物聯網和人工智能等現代科技在城市治理中應用場景的不斷拓展和應用程度的不斷加深，我國城市治理的智能化水平不斷提升，城市治理正逐步從傳統的城市治理模式向以現代科技手段為主要支撐的智慧治理形態轉變，我國的智慧城市建設取得了長足的進步。不過，我們在看到智慧城市建設發揮重要作用的同時，也要認真關注我國智慧城市建設本身所面臨的諸多困境，并采取相應的措施加以破解，以實現推動智慧城市建設穩定健康持續發展的目標，進而為推動城市治理體系和治理能力現代化提供有力的科技支撐。

一、問題提出與研究綜述

改革開放以來，伴隨我國城鎮化進程的快速推進，城市特別是特大城市和超大城市所承載的人口規模不斷攀升。大量人口在城市空間的集聚，有利于人力資源規模經濟效應的呈現，但也給城市治理帶來了巨大的壓力。特別是那些特大城市和超大城市，在城市治理上面臨一些難題和治理困境。面對巨大的城市治理壓力，如何在不斷變革和完善城市治理體制機制的同時利用先進科技手段化解城市治理難題，不斷提升城市治理效能，已成為城市治理者的共同訴求。近些年來，隨著移動互聯網、物聯網、大數據、人工智能和第五代通信技術的出現和日漸成熟，現代通信和信息技術在城市治理中的應用場景得以不斷拓展，應用程度也隨之不斷加深，智慧城市這一新型的城市治理形態也隨之應運而生。2014年，國家發展和改革委員會等八部門聯合出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》提出，智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

目前，作為一種新型的城市治理形態或城市治理理念，智慧城市建設已經在包括我國在內的世界許多國家展開，并取得了較好的治理成效。例如，韓國在智慧城市建設上推出的“U-City計劃”，新加坡的“智慧國計劃”等。與此同時，國內越來越多的城市也在智慧城市建設上積極推進，例如智慧上海、智慧北京以及杭州和南昌推出的城市大腦系統等。以江西南昌市的“城市大腦”為例，南昌“城市大腦”以一云（政務云）、一中樞（數據中樞）、一視頻、一批場景、一艙（領導數字駕駛艙）、一端（城市大腦客戶端）、一熱線（12345政府服務熱線）為核心。其中，一云、一中樞、一視頻是底座層，一艙、一端、一批場景是應用層，底座層為應用層提供算力算法支撐。南昌城市大腦（一期）建成上線了6個場景，而一艙、一端分別實現了對城市治理管理者和受益者的兩端觸達。南昌“城市大腦”總共分三期建設，一期是到2020年11月，全方位接近領先城市的數字化發展水平。二期是到2021年底，進入全國第一梯隊，部分領域數字化水平全國領先。三期是到2022年底，基本建成國際一流、國內領先、城市典范、南昌特色的“城市大腦”，全面打造全國數字經濟發展先行區。城市大腦打通了53個市直部門、11個省直部門1 193類數據，實現了20多億條數據的共享協同和跨部門、跨區域共同應用。自2020年10月交通不限號試運行以來，10月、11月全市交通擁堵指數為1.26、1.28，同比上年限號期的1.27、1.29均下降了0.01;平均車速36.7公里/小時、36.2公里/小時，同比上年限號期的33.3公里/小時、32.7公里/小時分別提升了10.2%、10.7%。交通健康指數等均位居全國省會城市前列，實現了“車輛不限號，交通不擁堵”的雙重效益，廣大市民紛紛為“城市大腦”和交警點贊。

智慧城市的出現，是現代信息技術與城市治理深度融合的產物。伴隨智慧城市概念的提出及其建設進程不斷加快，智慧城市逐漸成為學界研究的熱點。從現有的研究成果來看，學界關于智慧城市的研究主要集中于以下四個方面。第一，對智慧城市的內涵和基本特征的研究。例如，宋剛和鄔倫認為，智慧城市是基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯以及智能融合的應用，構建有利于創新涌現的制度環境與生態，實現以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的、以人為本的可持續創新，塑造城市公共價值并為生活其間的每一位市民創造獨特價值，實現城市與區域可持續發展[2]。智慧城市是將信息通信技術（information and communication technology，ICT）與城市傳統基礎設施相結合，將眾多系統集成而成一個新的系統（System of Systems），使之滿足如下三個發展目標。一是通過向市民提供高質量的生活系統、交通系統和其他必要的應用系統，滿足其進行經濟、文化、社會活動的要求。二是解決環境污染問題，例如，實現低碳排放目標。三是使城市管理者可以方便有效地管理城市。第二，對智慧城市的建設路徑和發展趨勢的研究。例如，陳博和高光耀對智慧城市的建設路徑和推進策略進行了研究。第三，對我國智慧城市建設的現狀及其所面臨問題的研究。例如，唐斯斯、張延強、單志廣等對我國新型智慧城市的發展現狀、形勢進行了分析，并提出了相應對策建議[3];于文軒和許成委基于對147個城市的實證分析，對我國智慧城市建設的技術理性與政治理性問題進行了論述[4]。辜勝阻等對當前我國智慧城市建設中的問題進行了研究，并提出了提升智慧城市建設水平的對策[5]。第四，對國外智慧城市建設經驗及其對我國啟示的研究。例如，吳標兵和林承亮對歐盟和韓國在智慧城市建設方面的開放式治理創新模式進行了探究，并從中尋求到部分對我國智慧城市建設有幫助的啟示[6]。上述研究成果對智慧城市的基本內涵、建設路徑、面臨的困境以及國外智慧城市建設方面值得我國借鑒的經驗進行了較為系統的論述，為智慧城市研究進一步深入奠定了較為堅實的理論基礎。但是，在學界現有的研究成果中，對我國智慧城市建設中所面臨的困境進行較為系統的梳理并提出相應破解路徑等方面的研究還較為缺乏。本文在學界現有關于智慧城市研究成果的基礎上，嘗試對我國智慧城市建設所面臨的現實困境進行較為系統的梳理，并針對性地提出相應的破解路徑，不斷提升我國智慧城市建設水平和質量。

二、當前我國智慧城市建設面臨的主要困境

科學技術是一把雙刃劍，“技術上最偉大的勝利與最大的災難幾乎并列”[7]。以大數據、云計算、云存儲、移動互聯網、物聯網和人工智能等現代科技手段為支撐的智慧城市治理模式，在大幅提升城市治理能力和治理效能的同時，在實施過程中也面臨著一定的困境，并引發一些新的城市治理風險。智慧城市建設、運行和系統維護所需的資金較多，很多財力有限的城市政府難以承受。同時，智慧城市建設和運行也面臨治理平臺重復建設、府際和部際數據共享困難、政府對少數企業的技術依賴程度較高以及智慧城市系統中的各類治理平臺在運行過程中容易導致政府數據和公共數據泄露，個人信息特別是個人隱私也易于被智能治理平臺的研發主體和運營企業獲取，進而引發政務數據、公共數據和個人信息泄露的安全風險。

（一）智慧城市建設、運行和維護所需資金超過政府財力承受范圍

與傳統的主要依靠人來管理或治理城市的模式不同，智慧城市模式下的城市治理基本上實現了智能化，而這離不開政府在信息基礎設施和智能設備等方面的高額投入。在智慧城市建設的過程中，不僅要在城市的各個角落安裝數量眾多的傳感器、攝像頭等數據采集設備，而且還需要打造一套數據傳輸、存儲、處理和分析的智能中樞系統。這些信息基礎設施的建設、運行以及日常的維護保養等都需要城市政府投入一定數量的資金，特別是信息基礎設施建設前期的一次性投入金額較大。而且，由于現代信息和通信技術的迭代更新速度非常快，智慧城市在建設過程中通常每隔一段時間就需要升級一次信息基礎設施并更換大量的設備，這也是一筆較大的支出。因此，基本上可以說智慧城市運行的水平和質量與政府在智慧城市建設上所投入的資金數成正比。如果城市政府高度重視智慧城市建設且政府的財力較為充裕，能夠承擔智慧城市建設所需的資金投入，那么該城市的智慧城市建設通常會取得不錯的成績。反之，如果政府的財力有限，即使政府高度重視智慧城市的建設工作，但也會因為資金投入不足而導致智慧城市建設進展緩慢。從當前我國智慧城市建設的進展情況來看，在智慧城市建設方面成績較為突出的主要是東部地區的一線、二線城市以及中西部地區的部分省會城市，如東部地區的上海、杭州以及中西部地區的南昌等城市。而絕大部分中西部地區的非省會城市以及東部地區的縣級市，由于受到政府財力等因素的制約，這些城市的智慧城市建設進展大多較為緩慢。

（二）智慧城市平臺重復建設問題較為嚴重

作為一種智能化程度較高的城市治理模式，在智慧城市的運行過程中，城市治理者需要借助一定數量的擁有深度學習算法的智能治理平臺，來完成及時識別城市治理需求、精準研判城市治理風險、自動生成城市治理方案和破解城市治理難題。而這些隸屬于不同層級政府和不同政府部門的城市智能治理平臺之間的兼容程度以及協作水平的高低，直接關系到智慧城市的運行水平和治理效能。在當前我國智慧城市建設實踐中，由于受到條塊分割的行政管理體制和行政運行機制的影響，一個地級市所管轄的不同區縣政府、地級市政府內部的不同職能部門以及城市政府與受中央政府或省政府垂直管理的部門，通常都擁有各自的智能治理平臺，智慧城市平臺重復建設問題較為嚴重。由于這些智能治理平臺通常是由不同的企業設計和研發的，各智能治理平臺的信息采集方式、數據存儲格式等存在一定的差異，致使各智能治理平臺之間難以實現數據等信息的自由交換和快速傳遞，進而影響到智慧城市運行的水平和治理效能。目前，中央政府和部分省級政府已經意識到智能治理平臺的分散和重復建設會給政府治理帶來諸多的不便，并積極地推動構建統一的智能政務服務平臺。不過，從打造統一的智能政務服務平臺的進展情況來看，雖然部分城市已經構建起統一的智慧城市治理平臺，并將各區縣和各政府部門的智能治理平臺遷移到統一的智慧城市治理平臺之下，但是各區縣和各政府部門所使用的智能治理平臺依然是原來的系統，只是進入端口統一了而已，智慧城市平臺重復建設較為嚴重的問題并未得到實質性的解決。

（三）政府間和部門間數據開放與共享程度較低，制約了智慧城市運行效能的提升

數據是智慧城市建設的核心要素之一，智慧城市這一新型城市治理模式在某種程度上就是運用數據來治理城市。城市治理需求的識別、城市治理風險的研判和城市治理方案的制定，都離不開對城市運行中已經生成的和實時更新的數據的采集、存儲、處理、分析和應用。由于城市治理中的數據被不同層級的政府和政府的不同部門所掌握，因而歸屬于不同層級政府和政府不同部門的數據的共享程度，是影響智慧城市建設水平和運行效能的重要因素。當前我國城市治理實踐中，不同程度地存在府際數據和部際數據共享程度較低的問題，數據孤島問題的存在已經嚴重影響到智慧城市建設水平和運行效能的提升。

首先，府際數據開放與共享程度較低。城市治理是一項復雜的系統性工程，城市政府是城市治理體系中的核心治理主體，及時而充分地獲取城市公共安全、城市居民的日常生活、工作和學習以及企業的生產經營等方面的數據，并以此來識別城市治理需求、研判城市治理風險和制定城市治理方案，是確保城市治理效能不斷提升的內在要求和重要保障。但是，由于城市居民、企業等主體的信息采集工作主要由中央政府或省級政府的相關部門來負責，相關的數據采集和存儲系統也是由這些部門來負責設計和維護的，進而使得城市數據管理上存在著較為明顯的縱向上的上級政府職能部門強和橫向上的城市政府弱的問題。城市數據管理上的縱強橫弱現象的存在，使得城市政府在屬地數據的獲取和占有上處于不利的境地，城市政府能否及時、準確、全面地從上級政府的相關職能部門手中獲取到有關的數據，將直接影響到城市治理的效能。城市政府及其相關職能部門在推動智慧城市建設時，由于很多屬地數據不被城市政府掌握，而中央政府或省級政府的相關職能部門又缺乏對城市政府開放其擁有的城市數據的內在動力，城市治理的效能常常因為治理數據的不完整而難以得到有效的提升。

其次，部門間數據開放與共享程度較低，數據孤島問題突出。智慧城市建設中數據共享程度較低的問題，除了存在于城市政府與上級政府之間外，也存在于城市政府內部的各職能部門之間。由于城市政府內部的各職能部門之間不存在行政隸屬關系，如果沒有城市政府主管或者分管領導的協調，一個職能部門通常是很難從另外一個職能部門獲取到數據的，部門之間的數據共享程度一般較低，數據孤島問題較為突出。同時，由于城市政府的各職能部門所使用的數據采集和存儲系統不盡一致，并且各部門在采集相關數據時所采用的統計口徑也不盡一致，致使部門之間的數據在傳遞和交換時不同程度地存在格式和統計口徑等方面的障礙。而這也是引發數據孤島問題的重要因素，不利于智慧城市運行效能的提升。

（四）政府對于少數掌握數據存儲和智能技術優勢企業的依賴程度較高

伴隨越來越多的城市提出要打造智慧城市，智慧城市建設的市場也隨之打開，少數掌握數據存儲和智能技術優勢的企業投入到智慧城市建設與運營方面的技術人員和研發資金不斷增多，并由此催生出很多專業性的智慧城市運營商和智能治理平臺。例如，360旗下的360城市安全集團就是一家以城市安全服務為主營業務的運營商，該集團主要為城市政府提供城市公共安全和應急管理等方面的專業技術服務。目前，360城市安全集團已經開發出疫情大數據平臺、疫情通、應急指揮系統和社會治理大數據智能應用平臺等服務項目，為不少城市的智慧城市管理系統的搭建提供了較為可靠的技術保障。與此同時，阿里巴巴研發的城市大腦系統目前已經在浙江杭州和江西南昌等城市得到較為成功的應用，為這些城市治理效能提升提供了堅強的技術支撐。

在智慧城市治理模式的驅動下，智能城市治理系統正逐步從傳統的治理手段演變成為城市治理決策指令的主要生成者，城市政府對于研發智能城市治理系統的少數掌握數據存儲和智能技術優勢的巨型企業的依賴不斷增強，擁有數據、算法和資本三重優勢的少數巨型企業在城市治理體系中的主導地位日漸凸顯。智慧城市建設中的數據存儲系統、擁有深度學習算法的城市智能治理平臺以及數據存儲系統與智能治理平臺的運行等，主要由少數巨型企業來主導。數據、算法和資本三重優勢的疊加，使得少數巨型企業儼然成為“超級政府”。因此，在推動智慧城市建設進程不斷加快的同時，如何減輕城市政府對于少數擁有數據、算法和資本優勢的少數巨型企業的技術依賴已經成為當前我國智慧城市建設必須要解決的現實難題，城市政府絕對不能因一味地追求城市治理效率和治理效能的提升而喪失了在城市治理體系中的主導地位。

（五）政務數據和個人隱私面臨被泄露和濫用的安全風險

在智慧城市建設中，智能城市治理平臺正是依據其獲取到的城市管理和城市運行的存量數據或實時數據來對城市治理需求和城市治理風險進行較為精準地識別，并據此生成相應的城市運行指令和城市治理方案。當前我國智慧城市建設的實踐中，不僅面臨府際和部際數據共享程度較低的困境，而且也面臨政務數據和個人隱私被泄露和濫用的安全風險。

首先，智慧城市建設進程的加速使得城市政府及其相關職能部門所擁有的政務數據面臨較大的安全風險。智慧城市模式下的城市治理是一個由城市政府、城市政府的職能部門、街道辦事處、社區、社會組織、企業、城市居民等多元治理主體參與的治理實踐。城市政府所擁有的公共數據等政務數據在多元治理主體之間的傳遞與共享，在充分發揮政務數據價值和提升城市治理效能的同時，也使得城市政府的政務數據面臨被泄露的風險，特別是負責研發和維護城市智能治理平臺運行的企業，可以很輕易地將城市智能治理平臺中存儲的存量數據和實時更新的數據據為己有。

其次，智慧城市建設進程的加速使得城市居民的個人隱私面臨被泄露和濫用的安全風險。在智慧城市建設和運行的實踐中，城市治理者之所以能夠較為準確及時地對城市居民的治理需求予以回應，并能夠較為精準地預判城市運行中潛藏的治理風險，主要是基于城市治理者對于城市居民在日常工作、生活、學習和消費等環節留下的電子印跡以及由此產生的數據的歸集和分析，而這些數據中有很多是屬于城市居民個人隱私的范疇。城市治理者在采集和運用城市居民的個人信息來降低城市治理難度和提升城市治理效能的同時，城市居民的個人信息特別是個人隱私的安全也面臨著考驗，城市居民正逐步成為透明的數據人。如何在有效利用城市居民的個體信息來實現城市精細化治理目標的同時，切實保障好城市居民的個人隱私安全儼然已成為城市政府必須要認真面對的現實問題。

三、破解智慧城市建設現實困境的基本路徑

面對以上智慧城市建設中的現實困境，需要從以下幾個方面進行破解，不斷提升智慧城市建設的水平和質量。

（一）政府在智慧城市建設中要依據自身財政狀況量力而行、統籌推進

物聯網、大數據的出現以及云計算、云存儲和人工智能技術的日漸成熟，不僅對人類的生產、生活、工作和學習產生了深刻地影響，而且也給城市治理模式帶來了深刻地變革，智慧城市正在被選擇作為城市治理的主導模式。從技術與治理深度融合的發展趨勢來看，各城市政府將智慧城市作為城市治理的方向無疑是正確的。但是，智慧城市不僅需要花費較多的前期建設資金，并且智慧城市系統的日常運行及其后續的基礎設施改造和設備升級等都需要不斷地投入資金。政府在建設智慧城市時需要依據自身的財政狀況量力而行并統籌推進。目前，我國在智慧城市建設上走在前列的主要是東部地區的一些超大城市、特大城市和中西部地區的部分省會城市。這些城市政府不僅擁有相對較為充裕的財政資金用于智慧城市的建設、運行和維護，而且常住人口和流動人口規模較大，按人均來計算的智慧城市建設、運行和維護成本相對較低，智慧城市建設的成本與收益比較為合理。因此，這些類型城市要繼續加大對智慧城市建設的投入力度，不斷提升智慧城市建設的水平和質量。而對于中西部地區的大多數非省會城市以及東部地區的大部分中小城市來說，由于政府的財力有限，智慧城市建設所需的資金通常是城市政府難以承受的。對此，中西部地區的非省會城市以及東部地區的中小城市不宜急于上馬智慧城市建設項目，可以在對自身的財力和智慧城市建設的真實需求進行科學評估的基礎上來穩妥推進智慧城市建設。同時，這些城市也可以考慮與其他城市聯合建設智慧城市，一方面通過推動智慧城市向智慧區域的轉變來減少資金投入，另一方面也可以大大提升智慧城市治理系統的利用效率，使得智慧城市建設的規模效應得以更好地呈現。

（二）加強府際和部際協調力度，構建統一的智慧城市智能治理平臺

在智慧城市的運行中，城市智能治理平臺是整個智慧城市管理系統的核心和紐帶，城市運行數據的存儲和傳遞、城市治理指令的下達和執行、城市運行狀態的實時監控和城市治理指令的適時調整等，主要都是通過城市智能治理平臺來完成。由于受到條塊分割的城市治理體制機制的影響，在一個城市空間內通常存在著多個互不隸屬的智能治理平臺，碎片化的城市治理體制和智能治理平臺運行格局制約了智慧城市運行效能的發揮和提升。“各類信息基礎設施、管理平臺、智慧服務體系、智慧產業經濟等協調發展和時空優化布局，是科學建設智慧城市的重要保障和前提。”[8]為此，要從縱向上加強府際整合力度和橫向上加強部際協調力度兩個方面，對同一城市空間內部的智能治理平臺進行有效的整合，以實現構建統一的智慧城市智能治理平臺的目的。

在縱向上，政府要加強對各區政府設置的智能治理平臺的整合力度，將各區政府設置的智能治理平臺整合進由城市政府統一設置的智慧城市治理平臺，以此來改變碎片化的智能治理平臺建設格局。橫向上，政府要加強部際協調與整合的力度，將以部門為主導的縱向智能治理平臺運行格局轉變為以城市政府為主導的橫向智能治理平臺運行格局。在當前我國的智慧城市建設中，部門主導的特征較為明顯，許多部門自上而下構建了智能治理平臺，如公安、民政、人力資源和社會保障、應急管理、市場監督等部門都建立了較為獨立的智能治理平臺。這些由部門主導的智能治理平臺的建立，有利于提升部門治理的效率。但是，如果部門之間缺乏必要的協調和溝通，現有的以部門為主導的縱向智慧城市運行格局會加劇城市治理的部門分割問題，不利于智慧城市整體運行效能的提升。為此，政府要對各部門建立的智能治理平臺進行必要的整合，積極推動由部門主導的智能治理平臺與由政府主導的智能治理平臺進行對接，努力將以部門為主導的縱向智能治理平臺運行格局轉變為以政府為主導的橫向智能治理平臺運行格局，進而為特定城市空間內的統一的智能治理平臺的構建奠定堅實的基礎。

（三）提升府際和部際數據開放與共享水平，打造統一的城市大數據存儲系統

數據在智慧城市運行中扮演著非常重要的角色，城市在日常運行中所產生的各類數據是確保智慧城市智能治理平臺能夠有效運行的原料。與傳統的城市治理模式主要依賴于城市治理者的經驗不同，智慧城市主要依賴于對城市運行的存量數據和實時數據所進行的采集和分析。不過，條塊分割的城市治理體制和運行機制，使得城市運行所產生的數據分屬于不同層級的政府和政府內部的不同部門，府際和部門間的數據壁壘問題較為嚴重，數據的不完整性制約了智慧城市運行績效的發揮。為此，需要破除府際和部際數據壁壘，推動數據開放與共享，打造統一的城市大數據存儲系統，以此來為智慧城市智能治理平臺的有效運行和智慧城市治理效能的提升提供較為完整的數據支撐。首先，賦予政府以屬地數據的歸屬權和管理權。面對現有的由上級部門主導的城市運行數據配置格局，我們需要在不改變數據采集和存儲體制的前提下，積極推動上級部門將其所采集的城市運行方面的數據及時完整地返還給政府，賦予政府以屬地數據的歸屬權和管理權。其次，統一城市空間內不同治理主體的數據統計口徑、數據采集標準和數據存儲格式。我們在賦予政府以屬地數據的歸屬權和管理權的同時，也要統一各數據采集和存儲主體所采用的數據統計口徑、數據采集標準和數據存儲格式，以便于各城市治理主體的數據能夠實現無障礙的交換，進而為智慧城市運行效率的提升提高堅實的數據保障。最后，由城市政府牽頭建設城市大數據存儲系統。為有效破除府際數據壁壘和部門數據壁壘給智慧城市建設帶來的阻礙，政府可以牽頭建設一個統一的城市大數據存儲系統，將各區縣政府和相關職能部門建設的數據存儲系統整合進城市大數據存儲系統，進而從根本上破除府際和部際之間的數據壁壘。

（四）強化政府在智慧城市建設方面的人才和技術儲備，減輕政府對于少數巨型企業的技術依賴

由于智慧城市模式在有效識別城市治理風險和提升城市治理效率等方面的優勢較為明顯，現已成為很多政府重點推動的城市建設項目。從現有正在實施的智慧城市建設項目來看，主導智慧城市建設的主要是少數擁有數據、算法和算力等技術優勢的巨型企業，整個智慧城市運行系統中的核心技術和關鍵部件主要都是由這些企業提供的，智慧城市的日常運行也主要依靠這些企業來負責維持，政府在智慧城市建設上對少數巨型企業在技術和人才等方面的依賴程度可見一斑，而這也給智慧城市的運行安全帶來極大的風險和考驗。為此，一方面城市政府要加大在數據存儲、處理和分析系統和深度學習算法研發等方面的投入力度，依托科研院所、高等學校和國有控股的通信企業來開展智慧城市核心技術和關鍵設備的研發，在智慧城市建設上盡可能減少對少數企業的技術依賴。另一方面，政府可以考慮組建專門負責建設和運營智慧城市系統的國有獨資企業，依托高等院校和科研院所加大智慧城市建設、運行和維護等方面專業技術人才的培養力度，以此來弱化政府對少數巨型企業的人才依賴，確保智慧城市系統的運行安全。

（五）智慧城市建設要與保護政府數據和個人信息安全并重，防止政府數據泄露和個人隱私被侵犯

智慧城市是一種依靠數據和深度學習算法驅動的智能治理模式，海量的城市運行數據的采集、提取和分析，是智慧城市治理系統得以有序運行的基本前提和重要保障。為了更好地提升智慧城市治理系統運行的效率和效能，就需要不斷地拓展城市運行數據采集的范圍和應用的深度，而這也使得政府所掌握的公共數據和城市居民的個人信息被更多類型的城市治理主體觸及，政府的公共數據和城市居民的個人信息被泄露的風險也隨之逐步增加。伴隨智慧城市建設進程的不斷推進，如何在利用智能治理手段來提升城市治理效能的同時保護好政府數據和城市居民的個人信息，是采用智慧城市治理模式的城市政府必須要處理好的問題。為此，各城市政府在大力推動智慧城市建設的過程中，需要制定一些地方性政府規章或政策，專門用于城市運行數據和城市居民個人信息的保護，明確在智慧城市運行過程中各城市治理主體采集、獲取和使用政府公共數據和居民個人信息的范圍和邊界，對有意泄露、惡意使用和未盡妥善保護義務的城市治理主體、智能城市治理平臺的研發和維護企業以及個人要明確其所要承擔的責任和后果，以此來構建保護政府數據和個人信息安全的監管體制和運行機制，防止政府數據被泄露和個人隱私被侵犯。

結 論

智慧城市是指城市治理者通過智能城市治理平臺實時獲取城市管理和城市運行大數據，以此對各種類型的城市治理需求進行有效識別并對城市運行中可能存在的治理風險進行精準研判，然后對各種城市治理需求和治理風險給出智能化的治理方案的城市治理形態。智慧城市建設是一項復雜的系統性工程，在積極推動先進的治理技術與城市治理實踐深度融合的同時，也要統籌考慮城市政府的財政承受能力和先進的治理技術在應用過程中可能會引發的治理風險。當前，我國智慧城市的建設正處于快速推進的階段，面對智慧城市建設過程中存在的部分政府財力有限、智能治理平臺重復建設問題較為嚴重、不同治理主體間的數據開放和共享程度較低、政府對于少數巨型企業的技術依賴程度較高以及政府數據、個人信息存在泄露的安全風險等現實困境，需要在智慧城市建設中依據自身財政狀況量力而行、統籌推進，不斷加強府際和部際協調力度，構建統一的智慧城市智能治理平臺。同時，還需要不斷提升府際和部際數據開放與共享水平，打造統一的城市大數據存儲系統，強化政府在智慧城市建設方面的人才和技術儲備，減輕對于少數巨型企業的技術依賴。此外，智慧城市建設要與保護政府數據和個人信息安全并重，防止政府數據泄露和個人隱私被侵犯，以此來確保在安全的前提下不斷提升智慧城市建設水平和質量。

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Abstract： The intelligent level of urban governance in China is constantly improving， and it is gradually changing from the traditional urban governance mode to the intelligent governance mode mainly supported by modern scientific and technological means.？？In the process of smart city construction，？？some present difficulties exist to varing degrees as follows：the construction， operation and maintenance of smart cities requiring more funds than the government can afford; the repetitive construction of smart city platforms being a serious problem; the data sharing and openness between governments and departments happening to a low degree; the government being highly dependent on a few companies that have the advantage of data storage and intelligent technology; government data and personal information being at risk of disclosure and abuse.？To improve the level and quality of smart city construction on the premise of ensuring smart city security， the government should act according to its own financial situation， build a unified smart city intelligent governance platform， create a unified urban big data storage system， reduce the city government’s dependence on a few enterprises for technology and talent， and protect the security of government data and personal information.？The aim is to promote the deep integration of advanced technology and governance practices.

Key words： Smart City; City Governance; Social Governance

責任編輯：孟 筱

3780501908201