教育資金配置績效情況調研

陳倩　陳慧琴　王子涵　吳婷　李清宇

一、引言

教育兼具幫扶手段和目的的雙重特性，在鄉村振興中發揮著關鍵作用。為保證教育資金配置工作的開展，確保國家鄉村振興戰略的有效部署，國家審計署在教育資金審計工作中積極引入績效評價體系，為鄉村振興提供堅實保障。2016—2020年，我國連續五年每年新增中央財政專項資金200億元，2020年達1461億元，發揮了教育資金有效配置的主渠道作用。教育配置資金投入的績效情況是保障鄉村振興有效實施的重要內容。本文對A省Y縣近年教育資源分配的數據及教育績效情況進行調查、分析與研究。調研發現，績效評價在經濟欠發達地區資金使用的精準性和時效性方面發揮重要作用，促進鄉村振興戰略更好實施，做到精準助教，但在資金投入及管理方面還有待進一步完善與優化。

二、文獻綜述

黨的十九大以來，鄉村振興戰略更加緊密有序地開展。其中，教育是提高經濟困難人口獨立自主發展能力的有力手段之一，也是落實鄉村振興戰略部署的動力。因此，業內學者結合理論以及現實情況從不同視角對教育資金配置相關問題展開研究。

教育服務鄉村振興戰略是新時代我國妥善解決“三農”問題的必然選擇，也是推動我國社會主義現代化全面建設的應有之義。袁利平（2021）基于時空場域的具有內在組織秩序與外部表現形式的系統結構對教育服務鄉村振興戰略進行研究，建立教育助力鄉村發展的有序格局，由此拓展教育服務鄉村振興戰略的路徑。[1]在全面推進鄉村振興進程中，鄉村教育如何助力鄉村振興仍然是亟待解決的現實問題。陳文勝（2021）提出需要從歷史邏輯、現實邏輯和制度邏輯出發，研判鄉村振興與鄉村教育振興之間的內在關聯，探討推進鄉村教育振興實現鄉村振興的路徑選擇。[2]

針對教育資金利用效率低的問題，楊曉莉（2020）從高職教育資源現狀的角度，提出在職業教育資源配置體系中，尚存在資金投入不足、教育資源利用率不高、資源配置的相關政策體系不健全等問題。因此需要通過完善政策法規等多種手段，提高教育資金的使用效率。[3]王志鍇（2020）從國內外教育資金績效評估體系差別的角度，研究當前我國的財政教育資金使用存在著效益不高的問題，在比較分析的基礎上總結經驗，為我國財政教育資金使用績效評價體系構建提出經驗借鑒以及啟示建議。[4]

三、教育資金精準配置投入現狀及成效——基于A省Y縣的調研

（一）財政資金及時撥付

按照鄉村振興的總體部署，Y縣教育資金配置嚴格落實。2020年度助學資金投入，共計2318.6萬元，33216人次。包括學前教育、經困補助、普高助學金、職高助學金、經濟困難家庭免學費補助等。其中，經濟困難補助人數占比48.32%，建檔立卡經濟困難家庭免學費補助資金占比23.6%，實現了建檔立卡等家庭經濟困難學生資助全覆蓋，詳見表1。

為了使縣區級執行人員貫徹落實鄉村振興的政策，提高資金投入效率，A省制定了教育配置資金績效方面的相關標準，以衡量鄉村振興工作的經濟性、效率性和效果性，利用資金績效體系有效評估助學項目成果，篩選出能夠促進教育工作保質保量完成的項目，從而起到節約公共資源、保障鄉村振興成果的作用。

（二）金融資金持續增加

金融助教是完善教育資源配置的重要措施之一。在貫徹落實金融政策助推鄉村振興的過程中，Y縣通過完善銀行貸款，保障每一位學子的學業需求。2008年，Y縣政府與國家開發銀行A省分行簽署縣級合作協議，正式開展學源信貸助學貸款業務。到2021年，累計發放貸款2.9億元，共扶助14472名學生順利進入大學學習。為確保銀行貸款發放的針對性和精準性，Y縣政府通過借助大數據技術平臺，對全縣受教育人員信息以及相關領域的數據進行綜合處理分析。在大數據的支持下，教育資金績效工作的有效落實能夠檢驗資金精準配置的成果，確保教育助學實施對象結果的可行性與有效性，最大程度上發揮教育資金績效體系對于教育事業的監督與促進作用。

（三）教育教學環境及學校條件設施得到改善

近年來Y縣教育局持續關注教育民生工程這一重要政治任務，以義務教育有保障為核心，嚴格按政策要求落實加強學校基礎設施建設政策，為了讓學生受到良好的教育，提供物質保障，確保鄉村振興戰略順利實施。“十三五”以來，Y縣委五年義務教育經費保障資金、縣級配套，縣政府堅持以教育為民生之本，深化教育改革的意見，制定并實施了資金撥付的相關措施。2016-2020年Y縣教育資金、物資的投入分別從學校建設、教師待遇、免費教科書發放等方面加以合理分配，詳見表2。

根據數據統計，2016-2020年五年來Y縣學校總數呈現減少趨勢，除普通高等院校數量處于基本穩定狀態以外，各階段學校數量均于2016年大幅減少，中學與高中數量減少了14%左右，尤為明顯的是，小學總數下降30%。Y縣地廣人稀，交通不便，群眾居住分散，學習點多面廣，教育發展難度大，基于此種情形，Y縣全面推進農村義務教育體制改革，整合教育資源，以落實義務教育經費保障機制，強化師資隊伍建設，改善學校條件設施，規范學校管理，推進學校教育信息化，提高教育質量為重點，大力推進義務教育學校標準化建設，把全縣284個農村教學點，分批分期列入義務教育薄弱學校改造計劃實施項目。將一部分教育質量低與基礎設施建設不完善的私人民辦學校以及生源較少的山區學校予以取締改造，優化區域學校分布，并且精簡學校數量，協調解決學校建設問題，詳見表3。

從教育的師資力量來看，近幾年Y縣總體教師人數增減幅較小，但趨勢呈現增長狀態，截至2019年，專任教師總人數突破5萬，這得益于近年來國家對于教師待遇政策的重視。為響應國家政策，Y縣發揮示范引領作用，帶動當地鄉村教師提升教育教學水平，促進轄區鄉村教育教學質量提高。

2019-2020年完成226個農村教學點的改造工程，實現項目學校的校園校舍、設備設施、師資隊伍全面達到標準化要求，并計劃用3年時間完成全部教學點標準化建設目標，大面積改善最偏遠地區孩子們的學習和生活環境，走出一條具有山庫區特點Y縣的義務教育“全面改薄”之路，詳見表 4。

Y縣不斷增加對于學校教育技術層面的資金投入，據統計，2016-2010年公用經費和免費教科書的資金撥付為19948.8萬元，共惠及148475人。校舍維修改造金額為5631.8萬元，校舍面積總計1222684平方米，安排校舍管護運行資金為600萬元。從基礎設施方面基本補齊學校短板，進一步振興鄉村教育，學校布局更加合理，辦學條件達到A省確定的基本標準，經費投入與使用制度更加健全，加快智慧學校建設，推進優質化教育資源向小規模學校覆蓋。

（四）入學率有明顯提升

教育的投入情況，會反映在人口的基本素質上。據數據統計，學前三年毛入學率整體穩定在90%，小學畢業升學率呈現上升趨勢，初中畢業升學率波動較大，呈下降趨勢，由此可以看出教育助學對象側重九年義務教育投入方面，而高中及以上教育的關注程度還有待加強。此外，職業教育的發展也是教育精準助學的關鍵一環。現階段，在教育助學的績效產出中，普通群眾更關注學校的升學率，而經濟欠發達地區的教育應首先致力于助學資金的使用情況。升學率不應成為檢驗教育效果的唯一標準，教育工作要關注每個孩子的成長。因此，經濟欠發達地區首先要轉變教學理念：一方面注重升學率，另一方面也應關注學生在職業教育層面的發展潛能。眾學者認為升學不是經濟欠發達地區發展發展教育的唯一方式，針對一些學習能力和學習條件比較薄弱的學生應加強職業性指導，通過職業教育培養他們的一技之長，詳見表5 。

四、教育資金配置尚存不足與難點

（一）受教育人數與教育資源發展不匹配

伴隨著國家政策的調整以及九年義務教育政策的貫徹落實，對教育資源的需求程度增大，學前教育、小學教育、初中教育的學生人數逐年增多，而精簡辦學理念使得區域學校總量逐年遞減，教師人數基本穩定，教育需求難以得到有效滿足。目前我國經濟發展勢頭良好，GDP水平逐年遞增，各項教育資金撥付也隨之增加，Y縣的教育資金投入并沒有與經濟發展水平相匹配。與此同時，各學校輻射范圍較大，加大了學生的求學負擔。

（二）資金落實跟蹤體系欠缺

教育助學資金使用的跟蹤情況大都止步于資金款項是否安全到賬，而忽略了資金后期的實際使用情況，且對于資金落實程度的審核制度缺乏科學的配比。通過對Y縣升學率數據的分析，在歷年資金投入基本呈現穩定狀態的背景下，升學率并沒有得到有效提升，初中畢業升學率與小學畢業升學率差距較大，說明資金投入效果欠佳，缺乏合理的資金長效追蹤機制，難以評估后續使用情況。在統一的操作標準出臺之前，績效跟蹤評價的準備階段難以制定出符合具體項目的評價指標以及準確流程，在跟蹤評價過程中未能詳細反映績效完成情況及績效運行偏差，構建績效跟蹤的結果報告也很難得到合理運用。[5]

（三）資金撥付水平地區間差異較大

由于各鄉鎮教育助學資金撥付標準不同，以及各地區教育助學資金績效追蹤體系變動，難以構建有效準確的對比標準。相對孤立的鄉鎮績效評價體系，會割裂地區間的有效教育資金撥付標準聯系，地區教育資金績效評價標準容易趨于內部化，難以形成長效的對比競爭機制，詳見表6。

五、進一步完善教育資金配置的建議

（一）加強教育的投入力度，提高資金利用率

財政投入是穩定教育經費的主要來源，作為投入的主體，在解決教育經費不足的問題上有先天優勢。盡管這幾年來，我國財政性教育經費的投入總量有著很大的提高，但是在Y縣的投入上還是有所欠缺。此外，我國政府每年都會有一定數量的超收收入和預算外收入，可以按照適當的支出比例用于教育，加大對教育經費的投入量。義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費支出。

（二）健全資金績效追蹤機制，實現持續運作

在推動財政專項資金績效工作進行的過程中，相關工作人員不僅要依據規范、合理、完整的評估流程，還需要對資金使用結果進行監測和核查，持續觀測資金后期使用情況，以及投入資金的效果如何，并且對整改措施的后續實施情況的質量進行檢驗。對于發展程度、困難程度存在較大差異的地區，應當因地制宜、制定不同的考核標準，從而形成合理的績效追蹤機制。

（三）強化部門協調與公眾的監督意識

1.加強上下級的配合力度。在對教育資金配置項目進行績效評價的過程中，各部門應高度重視各級層之間的配合聯動，在考核過程中及時進行溝通，實現工作信息的互通有無，充分吸收績效結果的內在價值，提高工作效率。對于量化的成果要及時從中發現問題，上下級共同針對問題制定一套切實可行的研究、解決方案，推動教育工作順利進行。

2.鼓勵社會公眾關注了解政策并參與監督工作。社會的監督對于提高教育工作的透明度和公開度也起到很大的作用。其中，各項流程的詳細信息均可通過網絡查詢、社區公告等形式向社會各界公示。政府、學校等均以名譽、信用對教育資金績效的真實性作出保證。因此，應鼓勵社會多方成為教育發展工作監督的重要參與者，讓社會群眾深入了解財政專項資金的使用領域和開銷情況，給予教育資金撥付情況充分的公開性。

（四）創新信息化技術與績效考核工作方法

借助新技術實現數據庫共享的效果，還應采取有針對性的手段不斷優化信息平臺，為有效提高信息質量奠定堅實的基礎。用大數據績效平臺充分發揮監督職能，實現數據全覆蓋，保證數據的連續性和可靠性，用技術引領教育工作發展。

有關部門還應該實現線上大數據績效評價和線下教育績效工作的充分結合，使二者相互配合，匯總集中大量數據構建信息共享平臺，例如建立關于某地教育資金信息的統一數據庫，以便快捷、及時核實幫扶對象的情況。統一的數據庫可以提升數據的存取和使用的效率，有利于對數據進行科學系統分析，提高教育資金配置的效率和準確性。

注釋：

①表1數據來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

②表2數據來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

③表3數據來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

④表4數據來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑤表5數據來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑥表6數據來源于六安市人民政府https：//www.luan.gov.cn/.

參考文獻：

[1] 袁利平，姜嘉偉.關于教育服務鄉村振興戰略的思考[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2021，74（1）：159-169.2021.01.014.

[2] 陳文勝，李珺.全面推進鄉村振興中的鄉村教育研究[J].湘潭大學學報（哲學會科學版），2021，45（5）：74-79.2021.05.012.

[3] 楊曉莉，陳顥.高職教育資源配置問題及優化策略[J].教育與職業，2020（3）：1004-3985.2020.03.006.

[4] 王志鍇，李玲蔚.國外財政教育資金使用績效評價體系比較研究[J].廣西質量監督導報，2020（1）：157.1009-6310.2020.01.117.

[5] 劉紅宇.構建廣西重大項目財政支出績效跟蹤評價體系[J].中國財政，2019（13）：38-40.