農業科研院所項目經費預算管理問題及對策探討

何靜琴　田志梅　張燦芝　尹萌

科研項目經費是科研事業發展的物質基礎，近年來，隨著各省打造特色農業工作的開展，與此相對應的農業科研經費也在逐漸增加。就科研經費而言，一個科研項目最初就是由預算開始的，項目的經費預算做的是否全面直接關系到整個項目經費的具體執行。甚至于很多項目在驗收結題時都是因為經費的使用而出現問題，給項目結題驗收帶來很多難題。因此一個好的項目首先要做好經費預算管理，但是部分農業科研院所科研項目經費預算管理在項目預算編制、項目預算執行、項目預算監督管理等方面依然存在問題。

一、農業科研院所科研項目經費預算管理概述

科研項目經費預算管理是指為了科研項目的研究、試驗新產品以及新品種推廣示范種植等目的，對項目執行期內的經費使用情況進行充分、全面的預測和籌劃，也就是將項目經費根據項目實施的具體情況分配到對應的各個科目中，項目經費的預算管理可更好的服務于項目的執行。農業科研院所的科研項目經費大多為國家級、省級、地方政府申請的財政資金，如何將經費用好，做好預算就顯得更加重要了。

農業科研項目的經費一般由項目直接經費和項目間接經費兩個部分組成。其中直接經費包括設備費、材料費、測試化驗加工費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等7個分類的預算。設備費包括本項目研究使用的專用設備采購費;材料費包括項目研究過程中會使用到的各種材料，包括農藥、化肥、實驗試劑、實驗耗材等的購買經費，材料費在項目預算中的比重較大;測試化驗加工費是指支付給外單位的檢測、化驗加工等經費;會議/差旅/國際合作交流費是指在項目研究過程中出差所產生的住宿費、交通費、伙食補助、交通補助以及舉辦會議等費用;出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指項目研究過程中需要支付的版面費、檢索費、專利申請費等費用;勞務費是指聘用臨時工作人員參加勞動所產生的費用，其中勞務費不得支付給在職的干部職工，勞務費對于農業科研事業單位來說在經費預算中占有重要比重;專家咨詢費是指項目驗收、測產等聘請專家所支付的費用，專家咨詢費不得支付給參與該項目的人員。間接經費是指無法在直接經費中開支的水電費、氣暖費、房屋占用費以及項目績效。

二、農業科研院所科研項目經費預算管理中存在的問題

（一）對科研項目預算編制的重視程度不夠，未充分認識預算編制的重要性

近年來，對科研項目經費管理日益重視，項目經費預算編制也是科研項目申報的一個重要環節。編制好一個項目預算需要項目申報組成員、科研管理部門、財務部門的合作，缺少任何環節項目的預算編制都會無法得到預期效果。但對于農業科研院所的部份人來說，還未認識到項目預算編制的重要性。這些科研人員在研究領域都是專家，但對于財務知識地了解掌握并不如財務專業人員，在科研項目預算的編制過程中財務人員的參與度不高。同時對單位整體的現有基礎、資源配置等了解不夠全面，與財務部門、科研管理部門等缺乏充分溝通，這樣便會導致申請批復的經費與自己實際經費的需求相脫節，導致經費下達后“不好花”，甚至“無法花”的情況。如果項目經費的預算編制缺乏其自身的重要性與嚴肅性，久而久之大家更覺得預算編制沒有必要甚至限制工作開展。

（二）對項目經費預算編制的科學性、合理性認識不足

第一，農業科研項目本身具有不確定性，科研項目的執行過程中具有周期長、季節性、復雜性等特點，在具體的執行過程中存在變化，因此科研項目經費也會跟隨科研項目執行的變化而變化。農業科研項目經費在預算編制過程中就需要事前籌劃，事中監管及事后總結，這對于非財務專業的科研人員來說存在較大的難度，即使科研人員可以預計到科研項目在實施過程中的變化但對于經費的變化情況還是會存在偏差，這也就會影響項目預算編制的科學性和合理性。第二，農業科研院所的科研項目來源具有復雜性，經費來源多樣化，有國家級、省級、地方政府、企業、社會團體委托等，不同來源的項目其預算編制要求也不同，每個項目在編制預算時都需要花費大量時間去學習、分析預算編制方法，這對于科研人員也是一個極大的挑戰，而不熟悉預算編制方法也會影響到預算編制的科學性和合理性。

（三）預算執行過程中預算調整頻繁

農業科研院所的科研項目經費大多都是有項目組首席科學家或項目組課題中心負責人管理，其直接決定項目經費的支出使用。他們非財務專業人員，對于財務知識的掌握并不全面、專業，同時這些管理人員也不一定是項目負責人，對于項目申請時的經費預算并不能準確把握。因此在項目經費的使用過程中往往會出現超項目支出范圍、超額開支、預算科目金額超支等情況。而且這些情況往往都是在年底核對賬目，甚至是在項目結題審計的時候才會發現，為了項目能順利經過驗收，就會進行賬務調整，即使問題解決后也會存在很多隱患，而且往往這些問題的出現解決會占用很多時間，造成很多工作上的困惱，其實這些問題歸根到底也是因為項目經費預算管理存在問題。

（四）科研項目經費預算績效管理不到位

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》于2018年9月25日正式公布。旨在破解當前預算績效管理存在的突出問題，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。預算績效管理要求以預算績效目標為導向，對于科研項目的預算管理不再是科研經費支出到哪？而是重視經費支出以后達到了什么樣的績效目標。但對農業科研事業單位來說對科研項目的預算管理仍然停留在傳統的如何花錢才能符合審計部門、監督管理部門的要求，對于項目預算績效管理沒有引起足夠的重視，甚至部份項目申請人員將這項工作認為是科研管理部門及財務等行政管理部門的工作，因此項目績效目標也未能較好的與項目的實際情況相結合，無法為項目的執行起到導向性作用。

三、農業科研院所科研項目經費預算管理對策建議

（一）重視項目經費預算編制工作，合理編制項目預算

單位應向科研人員宣傳預算編制工作的重要性，提高大家的認識，引導大家轉變工作態度。在編制預算時要秉持科學、合理原則，與政策相銜接、與經濟實質相聯系。在預算編制前就應明確項目研究目的、主要研究內容、起止時間以及經費預算安排等，同時應考慮本單位的相關科研條件，單位是否具備能為項目提供支撐的基礎條件，包括已有儀器設備、裝備軟件、測試化驗加工條件、研究團隊等。在編制預算時，項目經費預算應對每個科目的預算金額進行詳細說明，再加以反復論證，以便提高預算金額的可操作性，盡量避免在預算執行過程中才發現預算編制的問題、反復調整預算，提高預算編制的指向性工作。

（二）優化預算編制流程管理，加強部門之間的交流合作

預算管理工作從預算編制到項目經費執行再到決算監督管理，每個環節之間都緊密聯系環環相扣。同時每個環節都需要多個部門之間相互協作完成，通常會涉及到財務部門、科研管理部門、固定資產管理部門、政府采購部門以及項目的具體科研管理部門等。比如溫室大棚的建造，首先需要采購管理部門進行政府采購，采購后的報銷涉及到財務部門，設備驗收及固定資產入庫涉及資產管理部門等。提高部門之間的團隊協作，也就能使預算編制流程更能科學有效。在項目申報之前首先由科研人員提出自己的想法與經費使用預算，將經費表交由財務部門進行科目的區分;涉及要購買設備交由固定資產管理部門、政府采購部門進行審核確定;項目績效方面的問題則交由科研管理部門把關。這樣各部門分工合作把預算編制的各個部分交到專業的人手里可更高效完成預算編制。

財務人員、科研人員只有發揮各自的優勢，進行強強聯手，這樣才能發揮資源最大的效用。農業科研院所可以組織財務部門對科研人員進行財務制度的宣講培訓，在項目經費預算編制時讓財務人員參與其中，充分發揮財務人員的專業優勢，為科研人員提供預算方面專業的咨詢和指導，確保預算編制更加科學合理。

（三）合理安排項目經費支出、規范支出管理

項目經費執行人員在執行項目經費時應按照項目經費的預算科目執行，并且控制各個科目的支出金額，不超預算。財務部門在報賬時嚴格把關，及時溝通。在報賬環節，財務人員要加強支付環節控制，財務部門根據科研項目的經費支出實際報銷項目經費，在付款前全面審核各類原始憑證，審核憑證內容是否真實、完整，審批手續是否符合單位管理制度規定，支出是否符合項目預算。支付憑證不能只憑一張發票報銷，還需附上反映支出內容明細的原始憑證，例如在農業科研院所支出較多的檢測費應附上檢測報告作為報銷明細;農藥、化肥等材料費應將采購合同、出入庫單作為報賬附加憑證，這樣能更好反映經濟業務的真實性。由經辦人簽字后再由財務部門按規定辦理資金的支付業務。涉及單位管理制度規定屬于“三重一大”應經單位領導班子決定通過后再進行報銷處理。

科研項目經費應嚴格按照經費預算進行支出，在報銷時單位應幫助科研人員控制經費預算科目支出?，F在大部份單位都實行了網絡報銷，網絡報銷可以在項目經費下達時便將項目的具體經費預算設置到各個科目中，在科研人員進行報賬時財務部門幫助大家核對所選擇的預算科目是否正確，這樣便能保證網絡報賬系統中設置的科目預算控制充分發揮作用，在填寫報銷單時就能及時發現是否出現超科目預算支出的情況。也能避免科研項目負責人在項目驗收結題時才發現“超預算”“無預算”支出情況的發生。

（四）加強預算績效管理的導向性作用

對于農業科研經費的預算管理工作而言，農業科研單位應結合財政部門的要求和單位自身的實際情況，充分考慮實際問題，用全年的預算績效管理為導向，構建一套合理的預算績效評價體系，將經費的投入與科研成果相結合，更好的把握整個項目的執行情況，優化預算管理，進一步提高預算管理水平，提高項目資金的使用價值。

（五）加強科研項目經費預算管理隊伍的建設

農業科研事業單位通常很注意科研人才的引進與培養，但往往會忽略財務等管理部門能力的提升。人員隊伍的綜合素質在很大程度上會影響工作的順利開展，因此需要提升財務等預算隊伍人員的業務能力。第一，安排預算管理工作相關人員在合理時間內對業務知識進行學習，必要時安排員工外出培訓或者邀請專家進行培訓等，從而提升員工的專業技術水平，為科研項目經費預算工作提供保障;第二，結合當前新《政府會計制度》的改革，針對本單位的預算管理工作進行優化調整，對單位科研人員做好政策的宣傳工作，從而提高單位的預算管理意識。

四、結語

對于農業科研院所而言，科研項目經費是科研單位開展科研活動的重要資源和資金基礎，經費的支持對于整個農業科研院所十分重要。科研項目經費預算管理是一項非常重要的工作，這個工作貫穿經費使用的各個環節，如何才能利用好經費，使每一分錢都發揮它最大的效用，這也是擺在農業科研院所面前的重要問題，因此提升對項目經費預算管理的重視程度，優化項目預算編制、項目預算執行、項目預算監督管理等，以此促進科研項目經費的安全、合理、高效使用，最終提升農業科研院所的科技創新發展能力，實現其高質量發展。

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