科學考核測評機制對鄉鎮公務員執行力提升的作用研究

一、引言

黨的十九屆四中、五中全會相繼提出要不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，持續推進國家治理效能得到新提升。 在此背景下，提升國家治理效能已成為一項重要任務，而國家治理效能的提升，政府行政效率和公信力的提高離不開公務員隊伍執行力的發揮，公務員執行力的提高能夠帶動組織執行力和組織效率的不斷提升，組織效率的進步進而推動政府公信力的提升。 伴隨著當前政府職能的轉變, 作為直接面向群眾服務的鄉鎮公務員，其執行力水平的高低成為影響政府管理效能提升與否的關鍵。 如何建立一支勤政高效的公務員隊伍，是黨和國家密切關注的問題。

李荔等[20]通過計量學分析發現，目前國外病恥感研究主要涉及以下三類疾病：第一類為嚴重、有傳染性的疾病，如艾滋病、慢性肝炎等；第二類為影響外貌及生理相關的疾病，如精神分裂癥、癲癇、肥胖等；第三類為不道德或自愿行為引發的疾病，如肺癌、人工流產等。帕金森病在此分類中屬于第二類。目前國外關于帕金森病伴發焦慮、抑郁狀態或其他心理障礙等已成為臨床關注的熱點。但就帕金森病患者病恥感研究較少，只有少量對金森病患者病恥感的質性研究，缺乏量性研究。

當前政府角色正逐步向服務型模式轉變，行政管理權不斷向基層轉移，這對鄉鎮公務員的整體素質以及履職能力提出了更高的要求。 公務員執行力考核是提高公務員工作效率、激勵其干事創業的重要舉措。 提升鄉鎮公務員執行力作為一項重要工作，如何對鄉鎮公務員執行力進行考核就成為關鍵，從目前現有考核方式來看，主要圍繞“德”“能”“勤”“績”“廉”的考核方式難以反映出公務員實際的能力與提升隊伍素質

。對于鄉鎮公務員這類特殊群體來說，其作為上級政策和決策的主要貫徹者和落實者，自身的執行力強弱顯得尤為重要，但對其執行力的培養一直有所不足，因此需要構建一套科學可靠的考核測評機制來滿足提升其執行力的需要

，體現出習近平總書記提出的七種能力

的指導精神，充分發揮鄉鎮公務員的執行力，為實現治理效能提升、“十四五”和二〇三五年遠景目標的實現提供有力支撐。

綜上，本研究將聚焦以執行力作為考核模型構建的出發點，建立基于執行力的重慶市鄉鎮公務員考核測評機制，為其考核績效的優化和改進提供客觀的考評方法和依據，不斷提升鄉鎮公務員的執行能力，進而推動政府執行力的有效提升并為鄉村振興提供有力的人才支撐，增強政府治理效能

。

二、文獻回顧與理論模型建構

我國對于執行力的研究框架中，早期以組織型執行力研究為多，隨著時代發展要求對個體執行力的研究也隨之增多，兩者之間存在著緊密聯系，同時個體執行力的提高也會帶動組織執行力的不斷增強。 公務員考核測評體系是對其工作數量與質量等進行衡量的有效工具，能夠有效反映其工作能力、自身素質等特征。 對于設計科學的測評體系來說，其不僅可以有效衡量鄉鎮公務員執行力的大小，而且還能夠發現影響執行力的關鍵因素。 因此，一個合理考核測評體系的構建既要有基礎支持，又要有嚴謹的模型支撐和理論邏輯框架依據。

通過噴嘴性能曲線（圖2）和實際噴嘴霧化實驗效果（圖3）可以確定新噴嘴在霧化性能方面、噴射扇形角度和噴嘴流量線性比舊噴嘴優異。

（一）文獻回顧

在鄉鎮公務員執行力的影響因素方面，有認為對基層干部執行力產生影響的主要有執行機制、執行主體、執行管理和執行環境四個層面的原因。也有的指出執行力會受到諸如制度、組織和領導力等多種因素的作用影響，以及干部對待工作任務的意愿以及自身的工作技能等。 史樂則將影響執行力的因素歸結為執行意愿、執行環境、執行能力以及領導風格四類

。康媛璐提出要運用全過程管理理論，以治理階段劃分為基礎，構建一個由激勵力、控制力、評估力三要素構成的執行力建設框架提升鄉鎮干部的執行力

。

在鄉鎮公務員執行力模型的構建研究方面，有的提出可以運用系統分析的方法來構建基于執行力的雙因素系統模型，并詳細分析執行動力與執行能力之間的關系。 余翊宸等提出要打造一個意愿、能力與機制所構成的三元高效執行力模型來有效提升執行工作效能，并且在實踐中逐步提升自身的管理能力

。 馬生芳等則提出要運用強度指數分析和因子分析的方法構建起由組織、團隊和個人三層結構十六個要素的執行力模型，該模型從數據分析的視角提出構建執行力模型帶動了新的研究趨勢

。 羅志穎則提出針對在實踐中存在的執行力不足等問題要構建由“業務”“目標”“激勵”和“溝通”四個要素共同組成的執行力模型

。

在鄉鎮公務員考核指標測評操作方法研究方面，麻寶斌提出要著力構建權責一致的行政體制，用責任來規范權力的使用，積極責任來明確權力的使用范圍，消極責任來明確權力行使的底線，通過各自權責范圍的明確來真正構建起一個合理、細化、集中、統一和平衡的權力責任關系，進而保證政策執行力

。這種觀點對于公務員績效考核指標體系的構建起到了基本原則指導的作用。 王騷提出要在可靠的調查問卷的基礎上來對分析數據進行科學的分析與歸納，通過分析結果總結我國公務員績效考核在具體實施中存有的問題，并且針對性地提出了實績考核辦法與建議

，對本研究起到了操作指導作用。 武艷提出績效考核體系的建立必須從考核實際出發，設定的標準應當系統、規范并具有可行性，遵循科學、客觀的原則，使績效考核制度得到有效實施，優化公務員隊伍建設

。

既有文獻較多基于宏觀視角，對于單個要素的研究還較少，并沒有去深刻挖掘各個要素的潛力，真正探究鄉鎮公務員的實際工作狀態，直接從執行力的角度來構建公務員績效考核指標體系的研究成果很少，沒有展現出執行力的具體特性，相關學者研究多以勝任力為研究

切入視角，許多研究仍然停留在理論分析層面，實證研究相對不足，導致研究過于單調和寬泛，難以深入。 鑒于此，本研究在視角、方法和實證結果分析層面都有所拓展與創新。 首先，本研究基于執行力視角，從當前鄉村振興戰略推進需要和治理效能提升目標要求出發，從公務員執行力生成結構出發構建鄉鎮公務員績效考核指標體系。 其次，從指標賦權技術的角度來看，本研究采取的是方法上更合理的層次分析法來最終確定考核指標體系的權重。 最后，本研究將從能夠運用于鄉鎮公務員的工作實績的操作角度出發，為今后公務員績效考核相關研究提供可參考的研究方法與指標結構，為相關理論發展提供有價值的實證支持。

綜上所述，加味六味地黃湯治療2型糖尿病可以提升血糖調控能力，降低餐后2 h血糖，同時具有抗炎作用，減輕癥狀。

（二）執行力研究理論與模型

鄉鎮公務員對上級政策的執行能力和解決人民群眾問題的能力是其執行力的核心要素。政策執行是實現既定公共政策目標的過程，能夠提供公共產品和公共服務并且對社會公共資源進行有效配置，是解決實際問題的重要途徑。 影響政策執行的因素除了政策本身之外，還包括執行主體的素質、執行資源、執行環境和目標群體等，主要執行途徑包括“自上而下”途徑、“自下而上”途徑和兩者整合途徑

。 以上幾種途徑可根據地區實際情況的不同進行選擇，目前應用最為廣泛的還是“自上而下”途徑。

“自上而下”路徑研究中的代表人物史密斯提出政策本身、執行組織、目標群體和執行環境這四大因素對執行中的政策有較大影響

。 霍恩則認為政策目標、政策資源、執行者意愿、執行方式、執行組織特征和執行環境對執行中的政策影響較大，這二者的觀點都有各自的合理性，兩位學者都根據自己提出的影響因素構建了各自的執行模型。 從其執行模型看，需要具備以下假設條件才能說其擁有了良好的執行力：在政策執行中有充足的資源和時間可以利用且不會受到外界環境的干擾；執行過程中擁有清晰的理論指導，執行和結果間的因果關系是清晰直接的；政策目標具有穩定性；執行機構與個人分工明確；執行組織和領導的權威能夠得到尊重，且執行主體具備強有力的執行能力

。 正是這些假設條件才能夠達成提升鄉鎮公務員執行力的目標，因此要科學評價鄉鎮公務員的執行力就必須從以上假設條件出發來構建考核測評機制。

（三）鄉鎮公務員執行力的運行機制

1.鄉鎮公務員執行力與績效關系理論模型

作為實際執行主體，依照“自上而下”的研究路徑，以執行過程視角出發來看，執行主體主要依靠其執行能力、執行資源和執行環境等要素支持其執行行為，最終達成執行效果。 執行主體的執行行為決定了鄉鎮公務員執行力的生成結構，對其進行分析是評估執行力的基礎。 鄉鎮公務員執行能力是在執行過程中由各種資源和要素綜合而成的整合力，這些因素的狀況及其相互關系直接影響著最終執行力的大小，其執行行為具有明顯的綜合性。 鄉鎮公務員執行力的基本要素有能力、資源和環境等，各要素間相互整合共同影響鄉鎮公務員執行力，進而影響執行績效的高低。 鄉鎮公務員執行力與績效關系理論模型見圖1 所示。

從常用擬合指數計算結果看（見表5），CMIN/DF 的值為1.474＜3，NFI、IFI、TLI 和CFI 的值均在0.8 以上，并且RMSEA 為0.045＜0.1，綜上這些指數說明各項指標擬合程度較好，從而驗證了鄉鎮公務員執行力考核測評模型具有良好的結構效度，并且各個觀測變量與潛在變量之間也都存在著比較顯著的相關性，從而也說明了本研究考核測評模型有較高的信度。

如果任意IG（D（c）kD（c））≤δ（i=1，2，...，m，j=1，2，…，n，k=1，2，…，N），那么一致性過程可以停止。否則，令D（c+1）k=（d（c+1）ijk）m×n與D（c+1）=（d（c+1）ij）m×n。其中，

2.考核測評中評價對象與評價標準的界定

綜合考慮燈樁建設周期（通常1年）、總投資、勘察設計時間及成本等因素，結合燈樁建設選址位置，根據不同的地質條件，選擇幾個代表性的地質類型進行勘察，同類型燈樁勘察設計互相借鑒，以此類推，編制燈樁標準化勘察報告。

對上述相關文獻中提取的指標和訪談結果統計提取的指標進行匯總分析，并結合地區實際特征、發展需要等因素進行綜合考慮編制調查問卷，基于李克特五點量表，為了保證量表的信度，提前請相關人力資源方面的專家對問卷內容進行審核，審核后刪除了一些多余、重復的項目，并對一些描述性表達語句進行修改。 為了保證調查問卷的科學性，首先對問卷進行預測試，通過對鄉鎮公務員進行抽樣調查的方式做到點面結合，期望能夠對指標的內容體系及存在的問題進行全面的了解和把握，為進一步修訂問卷和問卷調查提供經驗和參考。 經過測試表明問卷結構內容良好，適于進行數據分析。

三、研究設計

基于重慶市各鄉鎮的調研數據，通過行為事件訪談、開放式問卷調查、專家咨詢等方法收集鄉鎮公務員執行力考核測評指標的內容條目，編制了考核評價因素調查問卷，通過實證分析構建了結構方程模型，并構建起鄉鎮公務員執行力模型，通過科學方式構建鄉鎮公務員執行力考核測評機制。

（一）數據來源

通過檢索、查閱知網等數據庫近年來有關公務員執行力相關文獻和對有關政策文本的歸納整理，選取頻次高于10 的指標要素作為初始指標條目

，并結合黨的十九大以來對公務員能力提出的要求為基礎，構建了執行力指標池。 在問卷設計前，課題組首先對重慶市鄉鎮公務員進行行為事件訪談

，通過預先制訂好的調研方案和訪談提綱，采用STAR 原則進行訪談，課題組成員分赴各鄉鎮進行實地訪談，以挖掘出其實際工作中具體的執行力特征，借鑒扎根理論的編碼方式對訪談內容進行編碼與分析，運用頻次分析法對訪談錄音和文本中的執行力要素進行統計篩選

，進而提取出具有針對性的有利于作為考核指標的鄉鎮公務員執行力指標要素

，通過這些方法的結合篩選指標要素，保證了考核指標的科學性與可行性。

（二）施測過程

評價對象由執行主體在執行過程中產生的行為所確定，在本研究中執行主體主要為鄉鎮公務員，由于不同地區，不同執行環境下鄉鎮公務員的執行力是存在差異的，因此要確保研究有效反映出鄉鎮公務員執行力狀況。 由于鄉鎮公務員在執行職責的過程中多為執行上級決策，作為基層政府與群眾之間的聯系紐帶，對上對下都負有重要責任，在基層事務的每一個環節都需要具備相應的執行力素質，因此對其進行測量可以很好發現其所應具備的執行力，并有針對性地提升，所以本研究對象定在鄉鎮公務員是合理的，能有效發現當前基層事務處理中所需執行力要素。 從圖1 中可以看到，在鄉鎮公務員執行職責的過程中需要多種要素資源間的配合，并且其執行力的評估也需要多標準發揮作用。從回應性的角度來說，對鄉鎮公務員執行力的標準評價應該是群眾滿意程度與上級評價；從管理學的投入和產出角度來說，衡量鄉鎮公務員執行力的標準應當是問題的解決效果和速度；從政策學的角度來看，對鄉鎮公務員執行力進行評價的標準是執行政策前的理解程度和執行中的落實力度。 因此在設計鄉鎮公務員考核測評機制過程中要盡可能地考慮到這些標準，并結合時代最新需要和政策進行指標制定，避免評價指標的不合理性、盲目性。

（三）執行力要素提取與樣本描述

本次調查從操作層面、制度層面和價值層面進行，除了對公務員的考核測評指標進行調查外，還對考核周期設定、考核主體、考核實施操作工具和考核結果反饋等情況進行了調查。 正式調查共發放問卷256 份，回收245 份，剔除無效問卷后，有效問卷235 份，有效回收率為95.91%。 調研問卷采用對指標重要程度進行打分的方法，采用李克特五點量表，經過編碼、錄入、整理和統計后，并經過專家篩選提取了33 個指標要素，運用SPSS 25.0、Amos 22.0 對相關數據進行了統計分析。 在正式分析前將提取的33 個指標要素進行統計分析，以各項目得分與量表總分的指標鑒別力指數進行分析，結果顯示有3 個項目的鑒別力指數（D）達到0.30 以上，有2 個項目的分數與量表總分的相關性未達到顯著水平。 因此將不符合條件的5 個項目進行刪除，形成了包含28 個項目的指標評價問卷。

巴陵石化持續開展師帶徒活動，一年來各直屬單位師徒結對423對，制定青工成長目標和培養措施，定期跟蹤考核。

正式樣本來自重慶市各鄉鎮政府工作的正式公務員。見表1 數據顯示，問卷調查樣本中以女性為主（占69.80%），年齡層次主要集中在40 歲以下（占90.20%），說明鄉鎮公務員中年輕干部占絕大多數，是鄉村建設的主力軍，樣本中本科學歷人數較多，共154 人（占65.50%），職務情況中以科員為主（占77.87%）。

四、實證結果與分析

種植黃芩以選擇土層深厚、灌排水良好、疏松肥沃、陽光充足、含有一定腐殖質層的中性或微堿性砂質壤土為宜。平地、緩坡地、山坡梯田均可。宜單作種植，也可利用幼齡林果行間。適宜選擇以溫暖、陽光充足的地方做畦，畦面寬120～130 cm，畦埂寬度50～60 cm，長度視具體情況及實際需要而定，一般以10 m左右為宜。

（一）探索性因子分析

1.適度性檢驗

根據本課題研究所涉及的考核指標領域和所需要的能力知識范圍，課題組設計了鄉鎮公務員執行力判斷矩陣專家打分表

，采取問卷調查的方法，對5 名政府部門處級公務員及10名熟悉公務員管理及考核方面的具有行政管理、人力資源管理背景的教授和副教授進行調查，增加最終績效考核指標的權威性和代表性，相關專家為指標權重的確定和考核測評機制的最終構建提供了重要的專業知識來源和操作指導。 此次問卷調查共發出問卷15 份，回收有效問卷10 份。 在權重問卷調查中，參照薩迪提出的Saaty 相對重要性登記表，請專家們對第一層次下的第二層次各指標的相對重要性以數值形式給出數值判斷并構造兩兩比較的判斷

通過收集鄉鎮公務員執行力相關指標要素信息與行為事件訪談構建起針對性的考核測評指標，并且對鄉鎮公務員工作狀態有了準確把握，這為研究的因子分析和信效度檢驗提供支持，并為構建科學的考核測評指標體系建立了前置解釋。

將本次設定題項分析得出KMO 和Bartlett 球形檢驗，通過結果看出其中取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin 度量值為0.891，該值已經大于0.7，因而能夠證明在檢驗中的題目間存在較強的相關關系，其相關性水平明顯大于偏相關水平，所以適合進行因子抽取。 同時看到通過Bartlett 球形檢驗求得近似卡方值為3 931.734，達到顯著水平（p＜0.001），說明在題目數據關系中母子集群之間存在顯著的關聯性，數據抽取后的因子與題目的關聯性較高，該數據適宜進行因子分析。

2.因子分析

本研究采用主成分分析法，以最大方差法作為轉軸方式，采用正交旋轉后求得特征值大于1 的成分，從因子分析的結果來看，共提取出5 個特征值大于1 的公因子，根據選取標準處理后共有28 個指標進入因子分析檢驗（結果見表3）。

通過層次分析法確定指標權重的首先工作是將問題條理化、層次化，并對考核中涉及的指標要素進行分類，構造一個各要素之間相互聯結的遞階層次結構。 處于考核最上面的層次為目標層，為鄉鎮公務員考核測評機制；第二層包括協作型、抗壓型、發展型、服務型、關系型五個執行力評價因素；第三層為具體指標層，包括了團隊合作能力、問題解決能力、責任心等28個指標。

（二）信度與效度分析

1.信度分析

通過信度分析檢驗可以進一步檢測問卷的有效性和可靠性，通常采用Cronbach α 系數來進行信度分析，它能夠有效反映出測量項目的一致性程度與內部結構的良好性。 通過SPSS 軟件對量表進行信度檢驗結果顯示克朗巴赫系數α 均不低于通常認為0.7 的基礎水平標準，最低達到了0.8 的標準，Min.CITC 值也高于0.5 的標準（見表4 所示），說明本研究中各因子的項目之間關系較為密切。

與式(3)一樣，本文將把6項制度指標分別帶入式(4)中，依次尋找門檻值和進行實證結果的回歸，具體結果見表7。

◎是否有乳糖不耐受可以化驗尿還原糖。如果寶寶沒有乳糖不耐受，想繼續喂母乳也是可以的，但是需要注意回避前面提到的魚蝦蟹、蛋、牛奶、大豆、花生這些易過敏食物。但如果繼續喂母乳很長時間腹瀉還沒好，建議把母乳先停掉。

從上表信度分析的結果來看，通過探索性因子分析后得到的考核測評指標的5 個公因子和28個項目是合理且有效的，沒有理由和必要刪除其中任何一個因子或其中任意一個項目。

2.效度分析

宮腔鏡術中見:經陰道可見靠右側單個宮頸,宮頸左側陰道壁膨隆,并見一小孔有膿液溢出,經小孔切開陰道壁,并切除多余的陰道壁,暴露左側宮頸,用3-0可吸收線縫合陰道壁止血,宮腔鏡經右側宮頸進入右側宮腔,宮腔小,宮壁平整,宮底可見一側輸卵管開口,經左側宮頸進入宮腔,宮腔小,宮內膜厚,并見膿苔,用油紗安置宮頸口引流。術后診斷意見:盆腔積膿;雙子宮;雙宮頸;單側陰道閉鎖。

本研究中調查問卷的效度檢驗通過探索性因子分析得出，前述已做了相關分析（見表3），問卷探索性分析中的因子負荷相對較高，探索得出的結果結構清晰，說明研究中的量表具有良好的結構效度。

（三）數據擬合及模型

在探索性因子分析的基礎上，本研究運用Amos22.0 軟件進行驗證性因子分析，通過對結構方程模型進行檢驗

，并經過驗證性因子分析后能夠有效排除某些題目的測量誤差所帶來的變異，從而擬合構建因子結構。

根據鄉鎮公務員執行力考核測評模型，本研究構建了的結構方程模型（見圖2），其中A 表示鄉鎮公務員執行力這一潛在變量，F1 表示協作型執行力層面，F2 表示抗壓型執行力層面，F3 表示發展型執行力層面，F4 表示服務型執行力層面，F5 表示關系型執行力層面。Q07、Q11、……Q06 等則代表各個二級指標。

從圖1 中可以看出，鄉鎮公務員的執行績效與其執行力是成正比的，執行績效的好壞從一定程度上體現了執行過程中鄉鎮公務員執行力的大小，因此只有建立科學的考核測評機制，才能有助于合理認定鄉鎮公務員的工作實績，并通過有效激勵方式調動其積極性最終提升其執行力

，使鄉鎮公務員切實發揮其作用，為促進鄉村振興戰略的實施不斷提供人才支持。

表6 中給出了SEM 模型中協作型、抗壓型、發展型、服務型、關系型執行力之間的標準化回歸系數。

（四）考核測評指標體系權重賦值

1.建立指標遞階層次結構

這5 個因子累計解釋總方差的66.270%， 該值大于60%證明題目能夠在較高水平被維度抽取，說明對鄉鎮公務員執行力考核測評指標具有較好的解釋度，根據各指標特征研究將五個公因子命名為協作型、抗壓型、發展型、服務型、關系型五個執行力評價因素，為后續研究提供指導。

此次，安徽省啟動無違建縣（市、區）創建，明確考核標準，主要包括存量違法建設治理到位、新增違法建設管控有效、防違控違長效機制、拆后土地充分利用、社會平安穩定等五個方面。定性考核方面，亮出3條“紅線”，即對“存量違法建設治理到位”“新增違法建設管控有效”和“社會平安穩定”三項考核指標實行一票否決制。創建工作將治理存量違法建設，嚴格禁止新增違法建設，形成防違控違長效機制，實現違法建設零增長，提升城鎮規劃建設管理水平。

2.構造各層次判斷矩陣

對項目分析后得到的28 個項目的數據進行KMO 和Bartlett 球形檢驗，首先對調查問卷進行適度性檢驗以判斷樣本數據是否適合進行因子分析

。因子分析的適度性檢驗見表2 所示。

矩陣X，并得出其最大特征值λ

及標準化特征向量W

。同理可以對其余指標的第二層次下面第三層次各指標要素的相對重要性構造判斷矩陣Y

，能夠獲得各判斷矩陣Y

的最大特征值λ

，并且得出對應的標準化特征向量W

= ［w

，w

，…，w

］，其中j=1，2，…，nj 是判斷矩陣Y

的階數。

3.一致性檢驗和指標權重確定

得到判斷矩陣后需要進行分析才能得出其是否符合條件，受到各種主客觀因素的影響，所得判斷矩陣很難有嚴格一致性的情況出現。 因此在關于10 位專家的指標權重判斷的咨詢表中采用和積方法計算，并且對判斷矩陣的數據分別進行權重計算和一致性檢驗后才能夠得出每位專家給出的指標相對重要程度并進行最終權重確定。 在得到λ

之后還需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，對其一致性指標CI 進行計算。本研究通過計算后得到CI 值為0.102，通過查表計算得到對應RI 后計算出CR 值

為0.091，該值小于0.1，證明了一致性檢驗通過。 因此W

和各W

即為相應指標的權向量。

然后將符合一致性檢驗的8 位專家的指標評分進行算術平均后得出二級指標協作型、抗壓型、發展型、服務型、關系型執行力的權重。 還需要計算某一層次下的所有指標對于最高層即總目標鄉鎮公務員執行力A 的相對重要性的權值，即層次總排序或組合權重。 其計算公式如下：

同理，就可以得出指標體系中二級指標下各三級指標的權重與相應的一致性檢驗結果。并由此最終確定重慶市鄉鎮公務員執行力考核測評機制的權重分配，見表7 所示。 該指標權重系數為重慶市對鄉鎮公務員執行力的量化和具體考核的開展提供了實際依據和前提條件。

五、結論與建議

本研究引入執行力視角，對構建一套鄉鎮公務員執行力考核測評機制完成了較為系統的探索性研究，并且通過結構方程模型驗證了執行力與績效的關系，構建了基于執行力的考核測評機制，這一創新為鄉鎮公務員考核提供了新的思路和方法，拓展了新的外延

。

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（一）結論

第一，通過實證研究構建的重慶市鄉鎮公務員執行力考核測評機制由協作型、抗壓型、發展型、服務型、關系型五維度共28 項指標構成，這些指標反映了鄉鎮公務員執行力的現狀，具有一定的通用性，體現了大部分鄉鎮公務員所必需的能力要求。 并且研究結果也說明鄉鎮公務員執行力是一個多維度概念，是由個人特質、核心能力、知識和職業素養等要素所組成，對現階段鄉鎮公務員執行力具有較強的解釋力。

第二，從數據分析結果顯示看，協作型、發展型和服務型維度與鄉鎮公務員執行能力強弱關系較大，這三項指標在績效考核中占較大權重，共占72.1%的權重，是其核心維度，而責任心、統籌規劃能力、數據運用能力、科學決策能力與組織協調能力是其所應具備的關鍵特質，這一結果與研究預期是相符的，說明研究結果和綜合判斷具有一定的相似性。 這也說明了在當前環境下要著重提升基層尤其是鄉鎮公務員服務于發展方面的能力，要讓鄉鎮公務員的執行力滿足治理效能提升的需求，不斷提升其未來發展的執行力，要不斷加強對鄉鎮公務員綜合能力的培養，使其能夠有效適應基層工作，為鄉村振興建設和國家治理現代化提供更強的執行能力。

第三， 本研究通過行為訪談和統計分析后編制的鄉鎮公務員執行力考核評價因素問卷，其內部一致性系數達到了顯著水平，且驗證性因素分析各擬合指標也具有理想水平，實證分析中的信效度符合測量學要求，可以作為鄉鎮公務員執行力考核的測評工具。 同時應重點提出的是在鄉鎮公務員執行力考核測評機制的構建中，其指標設置和評價標準并不是固定不變的，而是根據地區實際與考核要求不斷變化進行完善和調整的。

The study suggested a possible role of IL-1β -511 C/T genotypes in the pathogenesis of pNETs since the presence of the IL-1β -511 CT and TT genotypes and the T allele was associated with an increased risk of pNET only.

（二）建議

基于當前鄉鎮公務員執行力現狀和以上研究結論，本文就提升鄉鎮公務員執行力主要提出以下建議。

第一，從鄉鎮公務員自身來講，應注意提高其綜合素質和工作能力。 首先是要提升理解領悟能力，培育先進執行理念。 鄉鎮公務員需不斷以先進的執行理念武裝頭腦，強化自身的政治意識、大局意識、責任意識和宗旨意識，增強其執行工作的使命感、責任心，進而提升其執行力。 要掌握科學的學習方法，提升自身的學習能力，處理好學習與實踐“兩張皮”的問題，強化問題意識，充分利用互聯網、大數據等現代化手段汲取新知識，學習新理念。 作為直接面向群眾的鄉鎮公務員，還應樹立終身學習觀念，增強學習主動意識，終身學習應貫穿其職業生涯的方方面面。 其次是要優化思辨過程，提升分析能力。 分析能力的本質在于思辨過程是否科學，只有從根本上優化思辨的過程才能有效提升其分析問題的能力。 公共政策等往往具有一定的抽象性，而要將其具體化才能實現政策目標，因而必須提升自身的分析能力，準確理解上級意圖和政策內涵，才能有效貫徹政策執行。 這要求鄉鎮公務員廣泛學習，加強對市場經濟、管理等相關知識的學習，掌握扎實的崗位專業技能，在不斷的學習中領悟、掌握發現問題的能力，不斷適應新形勢的發展，成為崗位上的業務好手。 深入開展年輕公務員基層走訪調研活動，增強實踐鍛煉的針對性、實效性，在重大任務、艱苦偏遠地區、關鍵崗位等加強對鄉鎮公務員的歷練，加速鄉鎮公務員成長。 最后是要提升自身開拓創新能力。 必須樹立創新意識。 對于工作中面臨的新情況、新問題要合理運用策略，鄉鎮公務員要深入調查，因地制宜，打破常規，善于創新，加強溝通協調，在執行過程中分清輕重緩急，做到團結一致、齊心協力，共同推動基層工作的順利開展。 不斷加強團隊協作，探索建立常態化、制度性的公務員交流機制。 團隊在執行工作中要修煉團隊動員能力，進行有效激勵，完善激勵機制，將物質激勵與精神激勵相結合，共同激發公務員提升公共服務能力體系之中的積極主動性， 探索多維職業發展激勵制度設計，提升職業發展激勵水平。 同時要突出激勵的重點，根據團隊內部的具體分工與責任風險的不同體現差異，突出重點，充分調動團隊成員的積極性。

第二，從外部保障機制來說，要創建高效的執行機制，建立科學的鄉鎮公務員執行力指標體系。 首先，一方面，公務員執行力指標設計充分切合基層需要。 高效的執行機制和科學的鄉鎮公務員執行力指標體系是提高鄉鎮公務員執行力的重要保障，也是衡量鄉鎮公務員政策執行效果的重要參考。 因此在進行決策時要廣泛征詢一線鄉鎮公務員的看法，使得政策的執行得到鄉鎮公務員的認同和理解，滿足群眾需求，從而提高其執行效果和積極性。 另一方面，科學裁定鄉鎮公務員職責，建立的執行力指標體系要科學地界定和細化鄉鎮公務員的崗位職責，運用權責相稱的準繩建立崗位責任目標管理和責任追究制度，做到以崗定責和責任到人。 其次是要健全監督考核機制，加強對能力培訓平臺的建設。 健全監督考核機制一是要理順監督主體。 明確各個監督主體及其職責，防止出現職責重復，使監督發揮最大效用。 服務型政府建設背景下，還應將人民群眾監督、輿論監督和社會監督等外部監督形式納入監督體系，設立公開投訴熱線，暢通投訴渠道。 二是建立科學的評價標準，做到對鄉鎮公務員每一項執行行為都有科學合理的考核評估依據，公平公開公正作為獎懲的依據，激發其主動性，不斷探索提升其執行力的有效路徑，使得各項方針政策得到貫徹落實。 三是定期開展對鄉鎮公務員能力培訓平臺的建設，加強對培訓課程的開發，匹配鄉鎮公務員的當下實際需求，同時針對不同地方不同類型的鄉鎮公務員開發不同的提升課程，并且注重實際運用，強化內在素養，以多元化和規范化的培訓方式不斷提升培訓效果，完善培訓考核制度，同時加強對培訓結果的考核與運用，使其能夠更好地完成基層治理的任務。 最后是重塑公共行政意識，提高對鄉鎮公務員的重視程度。 一是加強鄉鎮公務員培訓。 圍繞本地區本部門工作中心、發展重點、核心業務等細化執行力框架，以彌補執行力“缺口”為導向，分級分類制訂鄉鎮公務員培訓開發策略，有針對性地加強培養培訓。 使鄉鎮公務員意識到國家行政人員的手中權力是人民權利的讓渡，將公共利益作為自己的行為指向，轉變綜合治理模型，以為群眾提供高質量的服務為最高準則，促使公務員隊伍執行力水平不斷提高。 不斷培養鄉鎮公務員隊伍的公共服務意識，使其具有公共服務精神，改善地方執行環境，減少鄉鎮公務員開展工作時遇到的阻力，使執行活動得到順利執行。二是基層政府深化分類管理。 統籌不同類別公務員的選拔使用和交流，推進分類考核、分類培訓等。 將正確的角色定位作為其工作的指南和考核標準，提高對鄉鎮公務員的重視程度，提高其基本待遇，提升選拔標準，構建一套執行能力識別系統，在選拔標準設置以及評分上給出具體依據，提高選拔的科學性，依靠科學的指標體系選拔出執行水平高的鄉鎮公務員，使得鄉鎮公務員具有主動服務、主動執行的本能行為。

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