元江縣森林資源科學經營體系建立問題與對策研究

席 磊,舒清態

(西南林業大學 林學院，云南 昆明 650224)

1 引言

森林經營方案是森林經營主體單位編制林業生產年度計劃，安排林業生產，組織經營活動的法定性規劃設計文件。該方案能有效指導經營主體科學、合理、有序地培育、保護和利用森林資源，提高森林資源數量和質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體功能，實現森林可持續經營[1，2]。

科學合理地經營林地可以從經營區的基本情況、森林資源分析與經營評價、森林經營方針與目標、森林功能區劃與經營、森林培育規劃、森林采伐規劃、森林資源利用規劃、森林健康與生物多樣性保護等方面綜合考慮，就實際生產情況，提出高效、合理、科學的森林經營手段[3]。使用年度資源出數的調查小班檔案為依據，同時進行外業補充調查，通過對森林分類區劃與確定、森林主導功能劃分、森林管理類型劃分、經營模式組織構建目標區域森林經營體系，及其相配套的森林經營措施類型體系，并將經營期內的規劃結果層層落實[4，5]。

2 研究區概況

2.1 地理位置

元江縣位于云南省中南部，屬玉溪市管轄，地理坐標北緯23°18′～23°55′，東經101°39′～102°22′。與紅河州石屏縣、紅河縣及普洱市墨江縣毗鄰，地處昆曼國際大通道、楚河經濟干線交匯處，全縣東西長71.5 km，南北寬64.5 km，土地總面積272507 hm2，距省會昆明220 km。

2.2 地形地勢

元江縣的地質構造是極為古老和復雜的基地地層。地勢西北高、東南低。山脈南北走向，自西北入境的云嶺以江為界一分為二，西南和東北山嶺各屬哀牢山脈、橫斷山脈，兩山脈南向延伸，使元江河谷形成了各類河谷盆地。境內最高海拔2580 m，東南角元江與小河底河交匯處的最低點海拔327 m，相對高差較大。

2.3 森林土壤

元江縣土壤受地質、地貌、氣候和植被影響，由不同的母巖發育成不同的森林土壤，森林地帶性土壤有黃棕壤、紅壤、燥紅土和赤紅壤，其中紅壤是全縣分布面積最大的土類，分布于各鄉鎮海拔1300～2000 m地帶的中山山地。在成土過程中有強烈的風化作用并配合有旺盛的生物積累條件，母質在強烈風化作用下，鹽基與硅酸鹽等淋失，高價的鐵、鋁等的氯化物積累，使土壤出現紅色、鮮紅色，pH值5.0～6.0。

2.4 氣候因子

元江縣地處低緯高原，屬季風氣候，冬夏半年各受兩種不同的大氣環流影響，冬春干旱風大，夏秋多雨濕潤，干濕季明顯，雨熱同季。受縣域內綜合地形影響，海拔相對變異性較大，熱量垂直差異明顯，總體劃分為5種氣候類型。分別為北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶和南溫帶。

2.5 動植物資源

元江縣森林植被根據專業書籍《云南植被》中的分類系統，可具體劃分為6大植被類型，12個亞型，18個群系，具體見表1。

表1 元江縣森林植被類型

元江縣有哺乳動物97種，隸屬8目17科另6個亞科34屬。鳥類258種17目40科3亞科84屬，其總數占整個云南的13.4%。爬行類71種，兩棲類53種，魚類34種。其中，國家一級、二級保護動物分別有3種、20種。野生植物中，被列為國家一級保護植物有元江蘇鐵(Cycasparvula)、伯樂樹(Bretschneiderasinensis)兩種；被列為國家Ⅱ級保護植物有金毛狗(Cibotiumbarometz)、水蕨(Ceratopteristhalictroides)、十齒花(Dipentodonsinicus)、普通野生稻(Oryzarufipogon)、金蕎麥(Fagopyrumdibotrys)、柄翅果(Burretiodendronesquirolii)、紅椿(Toonaciliata)、千果欖仁(Terminaliamyriocarpa)、黑黃檀(DalbergiafuscaPierre)、翠柏(Calocedrusmacrolepis)10種。

3 森林資源與經營現狀

元江縣國有林經營轄區總面積為19583.16 hm2，其中，林業用地面積13769.86 hm2，占總面積的70.31%；非林業用地面積5813.30 hm2，占總面積的29.69%。按地類統計。有林地面積10208.79 hm2，占林地面積的74.14%，其中：純林面積5538.19 hm2，喬木經濟林面積4626.80 hm2，竹林面積43.80 hm2；疏林地面積138.50 hm2，占林地面積的1.01%；灌木林地面積2860.22 hm2，占林地面積的20.77%，其中，國家特別規定灌木林地面積373.69 hm2，灌木經濟林面積2378.64 hm2，其他灌木林地面積107.90 hm2；未成林造林地面積423.14 hm2，占林地面積的3.07%；苗圃地面積10.20 hm2，占林地面積的0.07%；無立木林地面積71.37 hm2，占林地面積的0.52%，其中，采伐跡地面積1.80 hm2，其他無立木林地69.57 hm2；宜林地面積56.56 hm2，占林地面積的0.41%；輔助生產林地面積1.08 hm2；國有林地森林覆蓋率54.60%，林木綠化率54.80%。

(1)造林綠化工作推進。元江縣林草局按照元江縣委、縣政府“生態立縣”的戰略部署，以縣城中心城區近山面山、高速公路沿線、主要紅河流域水土流失嚴重的陡坡耕地等生態脆弱地區為重點，科學規劃、合理布局，使造林綠化工作得到穩步推進。

(2)森林資源管理工作持續加強。元江縣林業與草原局認真宣傳、貫徹、執行國家的林業方針、政策、法律、法規，順利開展退耕還林核權發證工作，強化林木采伐管理，嚴格執行采伐限額，各項限額指標的林木采伐嚴格做到憑證采伐；嚴格林地林權管理，規范建設工程征占用林地審核審批管理，堅決遏制林地資源的非法流失，認真開展木材經營加工單位的清理整頓工作，依法維護木材經營加工的正常秩序，進一步規范木材市場，加強林業行政執法工作，認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，加強森林資源林政管理隊伍建設，林政資源管理的力度和水平均有所提高[6]。

(3)森林保護工作效益顯著。堅持“預防為主，積極消滅”的方針，全縣各級政府不斷強化行政領導負責制，狠抓火源管理，加強專業撲火隊伍的建設，連年實現了森林火災“三無”(無群死群傷、無“火燒連營”、無重特大森林火災)的目標和要求，將森林火災造成的損失降到了最低限度；通過開展有害生物普查和加強森林病蟲害的監測防治工作，實施小蠹蟲等主要蟲害綜合防治，使全縣的森林病蟲害得到了有效控制[7]。

(4)順利進行集體林權制度改革工作。元江縣根據有關文件及會議精神，扎實推進具體工作。通過多次調研和摸底方法，擬定了元江縣集體林權制度改革實施方案和操作技術規程，為集體林權制度改革的順利實施奠定了堅實的基礎。隨著自然保護區及重點公益林建設管理工作有序進行，各種案件明顯下降。組織完成自然保護區的科研和規劃工作的同時，還完成了國家級自然保護區的申報工作[8～10]。

4 現狀分析

4.1 林地利用率較高，增加森林面積潛力較大

轄區內林地面積13769.86 hm2，占總面積的70.31%，有林地面積10208.79 hm2，林地利用率達74.14%，國家特別規定灌木林地面積373.69 hm2，占林地面積的2.71%，森林覆蓋率達54.04%，綜合分析數據可知，林地利用率和森林覆蓋率均不低。轄區內疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地、無立木林地和輔助生產林地總體面積為3187.38 hm2，占總面積的23.15%，占比較小，且多為立地條件不好的困難造林地塊，因此，增加森林面積的難度大、潛力小。

4.2 天然林資源比重相對大，相對占優勢

經營區內有林地面積10208.79 hm2。其中，天然林面積5086.69 hm2，人工林面積5186.19 hm2，天然林(天然、人工促進、飛播)和人工林面積占比分別為49.20%、50.80%，人工林資源和數量相對占優勢。

4.3 林地利用結構和樹種組成比例不合理

轄區內不含喬木經濟林的喬木林面積5538.19 hm2，占林地面積的40.22%。均為純林，林分結構有待提高。因而，森林群落抗逆性不好，森林火災和病蟲害成為對森林資源安全的最大威脅，在森林經營規劃設計中，應注重培育常綠闊葉林和針闊混交林，將有效改善地力，提高林分營養空間利用率，增加林產品和林副產品數量和質量，增強林分抗火災和病蟲害能力，提高森林生態防護效能[11]。

4.4 齡組結構較為合理，森林后續資源相對充足

經營區內喬木林地中，幼、中、近、成面積比分別為42.34%、53.36%、3.71%、0.0059%，蓄積比例分別為22.88%、67.81%、8.68%、0.0045%，齡組結構以幼、中齡林占絕對優勢，近熟林比重不大。喬木林齡組結構較為合理，現有可利用可采伐森林資源不多，但森林后續資源相對充足，可逐漸實現林齡級結構趨向均勻。如何對現有森林結構進行合理利用和經營調整，實現林地資源的長期可持續開發利用，將是元江縣森林經營的重要任務。

4.5 喬木林地林分總體單位面積蓄積水平低,提升空間大

經營區內喬木林地平均每公頃蓄積為59.6 m3，林分單位蓄積不高，低于全縣平均水平。遠低于云南省喬木林平均公頃蓄積97.8 m3的水平。但考慮元江縣國有林林地自然條件和現有經營水平，經營期內應著重于提高森林集約化經營水平，合理調整林種、樹種和林齡結構，精準提升森林質量，加大林分改造力度和森林撫育力度，充分挖掘林地生產力，增加林地活立木蓄積量[12]。

4.6 森林類別結構合理

元江縣國有林林地中，商品林地8164.42 hm2，占林地面積的59.29%，生態公益林地面積5605.44 hm2，占林地面積的40.71%，兩類林比例合理，符合元江縣國有林以森林資源保護為主又兼顧營林生產的經營目標和定位。

4.7 林下經濟發展水平不高

受限于生產技術和專業人員的配置，投入資金不足，致使元江縣國有林林下經濟發展水平不高，模式單一。發展林下經濟不僅能利用各種資源提高附加值，還能提高林業的整體效益。元江縣國有林近年來在發展中不斷探索，目前主要大力發展林下草果和天麻的種植。2017～2019年，林下種植區域主要分布在咪哩鄉，面積2000畝，種植面積小且未形成規模。因此，在現有成熟模式和技術的基礎上，經營期內應擴大發展規模、加強林下經濟相關產業的發展，優化元江縣國有林林業產業結構，增加元江縣國有林經濟收益，進而促進林業的健康可持續發展。

5 經營體系建設

5.1 總體方針與理念

按現代林業經營理論，在生態建設優先的前提下，從原有的木材永續利用為目標的體系轉向以森林生態系統可持續經營和恢復為目標的體系改革和發展，轉變林業發展方式，從單純擴大森林面積，提高森林覆蓋率轉向到提升林業科技含量，全面加強森林經營上來，著力提高森林質量，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先，實施森林質量精準提升工程，努力構建健康穩定優質高效的森林生態系統，促進林業生態建設與產業建設健康、協調、持續發展[13]。

根據元江縣國有林的實際情況，結合大環境對林業的發展要求，制定本經營期森林經營方針為：圍繞生態建設一個中心，保護和培育森林資源兩個基本點，在森林可持續經營思想指導下，秉承生態效益優先，兼顧經濟效益的原則，優化森林結構，改善森林景觀，精準提升森林質量，增強森林生態服務功能，發展林下種植產業，提升元江縣國有林經營效益，培育穩定復雜健康的森林生態系統，實現森林資源的多功能、多元化可持續經營發展[14]。

5.2 綜合經營目標

根據元江縣國有林現階段森林資源狀況和自然、社會、經濟條件，在森林經營方針指導下，確定森林經營的總體目標是：通過科學編制森林經營方案，規范元江縣國有林的森林經營活動，提高森林經營管理水平，合理保護和利用森林資源，依靠科技進步和先進生產技術，著力于精準提升森林質量，加強森林培育，優化樹種、林齡結構，完善森林生態系統和景觀結構，發展林下種植產業和森林旅游業，提高林地的生產力(產出率)和穩定性，發揮森林資源的多種效益，實現森林的可持續經營發展。

在森林的培育和經營管理中，加強林業新技術的推廣應用和提高林業科技成果轉化率，加強未成林造林地和中、幼齡林的撫育管理，合理調整林種、樹種和林齡結構，選擇優良鄉土樹種或珍貴用材樹種營造林和改造林分，切實做到適地適樹和使用良種壯苗，實行集約化經營，合理施肥科學管理，積極營造培育近自然森林，精準提升森林質量，構建健康穩定優質高效的森林生態系統。期末初步探索建立起一套森林質量精準提升的監測評價指標、技術體系和生產經營策略。

科學調整樹種結構，對純林和適宜造林地塊進行人工干預，逐步提高針葉樹的比例，實現林分的穩定和森林近自然經營，尤其是鄉土針葉樹種和珍貴用材樹種比例。積極發展非木質資源經營產業，加大林下種植的發展規模，推動元江縣國有林的生產結構優化調整。

5.3 森林經營區劃

元江縣國有林土地面積19583.16 hm2，其中，林地面積13769.86 hm2，非林地面積5813.30 hm2。結合元江縣國有林的森林資源分布、自然條件以及各自的特點和所發揮的作用，根據森林資源主導功能、生態區位和利用方向等，采用系統分析的分類方法，將元江縣國有林林地劃分為若干獨立的功能區域，實行分區管理，分類經營。全林區劃分為5個主要森林經營區，包括東部水土保持林經營區；南部嚴格保育的自然保護林經營區；西部水土保持、水源涵養兼果樹林多功能經營區；北部果樹林、用材林兼水源涵養林多功能經營區；中部果樹林兼水源涵養林多功能經營區。

6 保障科學經營森林措施及建議

森林是發展森林資源的物質基礎，只有合理規劃、配置現有資源，掌握資源信息，進行資源整合，才能科學經營森林，實現森林資源的可持續利用。森林經營方案是森林經營單位科學經營森林的重要依據，因地制宜的安排生產和建設，為發展提供了重要的決策依據。為了保證森林經營方案的順利實施，結合實際情況提出下列建議措施。

6.1 加強組織領導，落實責任制度

對于各項規劃建設內容，要嚴格按照國家相關的基本建設程序及管理辦法實施，規范建設行為，實行林業建設項目法人制，層層分解，責任到人，確保工程質量和投資效益。要建立相應的責任追究制度、監督制度、財務制度等規章制度，嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針實施建設項目，保證質量，建立責、權、利相統一的經營管理機制。

6.2 貫徹林業政策，完善多元化經營模式

認真貫徹落實林業建設方針政策，進一步深化國有元江縣國有林改革，結合元江縣國有林林業發展的實際，樹立創新意識和改革意識，搞活機制，積極探索建立多種經營體制模式，加快林業產業化發展進程。

6.3 依靠先進科學技術，提高集約經營水平

在森林經營中，轉變粗放型為集約型的林業經濟增長方式、轉變資源主導型為技術主導型林區經濟結構，是現代林業產業發展的要求和必然趨勢。因此，秉持把科技創新作為引領林業發展的重要驅動力這一理念，切實加強自主創新和科技研發力度，把林業科研范圍逐步拓展到林業生產的各個方面進而完善科技保障體系建設。繼續加強和科研單位以及規劃設計單位的技術合作，加強內部技術科研活動，積極引用先進技術，提高森林經營水平。

6.4 建立信息化管理體系，監測方案實施

進一步加強“3S”技術在森林資源管理中的應用，全面推進計算機信息技術在生產經營管理中的運用。有步驟、有條理地建立和推進森林資源經營檔案管理、生產經營活動、森林有害生物防治和森林防火等日常工作的信息化建設，提高經營區內各項森林資源和經營活動數據的安全性、可靠性和指導性[15]。

6.5 加強人才隊伍建設，建立科技支撐體系

科技是第一生產力，人才是科技轉化為生產力的保障，人才隊伍的建設關系到元江縣國有林發展的未來。要加強元江縣國有林人才隊伍建設，提高經營管理水平，要以林業生產實踐與開展科研項目等多種方式，培養和鍛煉人才，提高元江縣國有林人才隊伍素質。同時要充分利用科研院所、高等院校的科技優勢，建立有效的科技支撐體系，加快林業科技的應用與轉化，加強以解決林業生產實際問題為目的的科學研究。

6.6 加強森林資源管護工作

加強森林防火日常工作管理，落實文件規章制度，優化防火林帶規劃與建設；貫徹“預防為主，積極撲滅”的方針，不斷改善與提高防火手段，細化防火措施，提高防火效果。同時要積極落實森林病蟲害防治工作，認真貫徹“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針。摸清病蟲害的分布、發生規律，開展防治跟蹤。當病蟲害發生時，要控制災情的蔓延和擴大，力爭治早、治小、治了。同時加快營造林層結構完整的混交林，提高森林抗病蟲害能力。從根源上減少病蟲害的發生。

7 結語

方案順利實施后，可在保證鞏固現有森林資源資產規模的基礎上，促進森林資源結構優化，保證商品材、林副產品、經濟林產品及其他非林產品的持續穩定產出，全方位保持并提高森林生產力。可預防和減少森林消亡所帶來的碳釋放。充分保證了營造活力充沛的森林生態系統所需的各項基礎和條件，保證了碳的釋放量顯著小于吸收量。

森林經營管理水平和質量的提升，必然產生豐富的林副產品，如采集薪材和菌類等，通過正確引導、規范采集行為及其他獲取森林物質產品的行為，既維護了周邊人民使用森林的權利，又拓寬了人民的增收渠道。林區道路網、管護站所、防火通道等管護設施和林火阻隔系統的建設，提高了自然障礙阻隔、工程阻隔、生物阻隔三大林火阻隔系統的貫通和銜接水平，將顯著加強管理范圍內對森林火災的預警和反應速度，為及時、有效地組織和指揮森林火災的撲救、阻隔林火蔓延，保護林區城鎮人民群眾生命財產安全提供保障。