“一帶一路”背景下來華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展探析
——以福建省為例

黃劍峰，羅志雄

(福建農(nóng)林大學(xué) 1.國際學(xué)院；2.圖書館，福建 福州 350002)

來華留學(xué)生教育是我國高等教育國際化的重要組成部分，是服務(wù)國家外交戰(zhàn)略布局、促進民心相通的重要舉措。2018年共有196個國家和地區(qū)的49.2萬名國際學(xué)生來華留學(xué)，“一帶一路”國家生源占比52.95%[1]。福建省作為“一帶一路”核心區(qū)，2018年共有10340名國際學(xué)生在全省24所高校學(xué)習，留學(xué)人數(shù)在全國位列第15名，相比北京、上海、浙江、江蘇等教育強省市還存在一定差距，因此系統(tǒng)研究當前福建省來華留學(xué)生教育中存在的問題并提出相應(yīng)對策，對于進一步發(fā)展好福建省來華留學(xué)生教育、推動福建教育對外開放高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展超越、加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系具有重要意義。

一、“一帶一路”背景下發(fā)展來華留學(xué)生教育的重要意義

(一)有助于推動我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化我國教育對外開放

教育興則國家興，教育強則國家強。來華留學(xué)生教育作為我國教育對外開放的窗口，近年蓬勃發(fā)展，這是引力和推力合力效應(yīng)產(chǎn)生的結(jié)果。引力即我國整體國際地位、教育質(zhì)量、留學(xué)環(huán)境優(yōu)化等供給因素，推力即生源國人才匱乏、經(jīng)濟、教育發(fā)展水平差距等需求因素[2]。發(fā)展來華留學(xué)生教育很大程度上就是要提高我國整體教育質(zhì)量水平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以此發(fā)揮引力作用。《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，我國來華留學(xué)教育的重點任務(wù)是建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。而進一步提高我國教育質(zhì)量和教育效益的必由之路就是要推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此新時代的來華留學(xué)生教育要更加注重以質(zhì)量為核心，同時兼顧結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益的協(xié)同發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展局面。

(二)有助于為中華民族偉大復(fù)興提供人才保障和智力支撐

人才和知識的競爭是世界各國綜合國力競爭的根本，只有依靠人才和教育，始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，固本強基，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我國GDP總量現(xiàn)已位于世界第二位，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切需要高等教育、優(yōu)秀人才和科學(xué)知識。通過來華留學(xué)生教育吸引各國優(yōu)秀青年、未來領(lǐng)袖來華學(xué)習交流，學(xué)有所成后部分留學(xué)生在華就創(chuàng)業(yè)，助推中國經(jīng)濟新發(fā)展；部分留學(xué)生畢業(yè)回國后就職于中資企業(yè)或政府部門，為中國企業(yè)走出去、走得穩(wěn)、走得好提供人才保障和智力支撐。

(三)有助于促進中外民心相通，踐行人類命運共同體理念

國之交在于民相親，民相親在于心相通，民心相通，人文教育先行[3]。教育在推進與各國民心相通中既發(fā)揮著催化劑、粘合劑、潤滑劑的作用，同時又具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的人文交流屬性[4]。世界各國的歷史、政治、文化、語言等迥異，要實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進民心相通，構(gòu)建人類命運共同體，勢必要加強教育領(lǐng)域的交流合作，而來華留學(xué)生教育作為民心相通的重要抓手則是強基筑魂工程。自1950年第一批留學(xué)生來華求學(xué)以來，我國已為世界各國培養(yǎng)了大批人才，這些來華留學(xué)生通過講述他們在華求學(xué)的經(jīng)歷和所見所聞所感，傳播中國聲音，增進相互理解。2020年習近平總書記給北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生的回信中寫到，中國歡迎各國優(yōu)秀青年來華學(xué)習深造，也希望大家多了解中國、多向世界講講你們看到的中國，多同中國青年交流，同世界各國青年一道，攜手為促進民心相通、推動人類命運共同體貢獻力量[5]。

二、福建省來華留學(xué)生教育發(fā)展趨勢

(一)來華留學(xué)生規(guī)模擴大但全國占比下降①

從圖1中可以看出，近十年我國來華留學(xué)生人數(shù)逐年增長，從2009年的23.8萬人迅速增長到2018年的49.2萬人，其中福建省來華留學(xué)生規(guī)模從2009年的5611人增長到2018年的10340人，但福建省來華留學(xué)生占全國來華留學(xué)生的比重卻從2009年的2.4%下降到2018年的2.1%。

圖1 2009-2018年來華留學(xué)生人數(shù)變化趨勢

(二)來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)優(yōu)化但研究生比例偏低

從圖2中可以看出，福建省來華留學(xué)生中學(xué)歷生人數(shù)顯著增長，特別是本科生增長幅度較大，碩博士研究生人數(shù)增長緩慢，專科生在2016年達到頂峰后開始下降，2018年碩博士研究生人數(shù)均已超過專科生人數(shù)。此外福建省來華留學(xué)生生源國及學(xué)習專業(yè)也持續(xù)優(yōu)化，2017年生源國為157個，其中“一帶一路”沿線國家占比70%以上。攻讀理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)的人數(shù)逐年增加，分布愈加合理。

圖2 2009-2018年福建省來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)變化趨勢

(三)接收來華留學(xué)生的院校數(shù)量增加

2009年共有來自190個國家的留學(xué)生在我國619所高校就讀，2018年共有來自196個國家的留學(xué)生在我國1004所高校就讀。從圖3中可以看出，近十年留學(xué)生在福建省就讀高校總體分布更寬更廣，其中2009年留學(xué)生在福建省9所高校就讀，2018年則達到24所，但從圖中顯示在2015、2016年留學(xué)生就讀高校稍微下降，這是由于部分高校留學(xué)生畢業(yè)結(jié)業(yè)后，當年度未招生所致。

圖3 2009-2018年福建省來華留學(xué)生就讀高校變化趨勢

(四)來華留學(xué)獎金生增長但比例偏低

獎學(xué)金在留學(xué)生來華求學(xué)中具有不可忽視作用。目前，我國設(shè)有中國政府獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金(省政府獎學(xué)金、市政府獎學(xué)金)、企業(yè)獎學(xué)金、高校獎學(xué)金等多種獎學(xué)金類型。圖4所示為中國政府獎學(xué)金人數(shù)。2009年我國共資助來華留學(xué)生18245人，獎學(xué)金生占比7.7%；2018年我國共資助來華留學(xué)生63041人，獎學(xué)金生占比12.8%。其中2009年在福建省就讀的獎學(xué)金生為290人，獎學(xué)金生占比5.2%；2018年在福建省就讀的獎學(xué)金留學(xué)生為897人，獎學(xué)金生占比8.7%，相比全國，福建省中國政府獎學(xué)金留學(xué)生名額偏少，比例偏低。此外，2009年福建省僅有廈門大學(xué)1所中國政府獎學(xué)金接收高校，2018年共有9所中國政府獎學(xué)金接收高校。從2012年開始福建省設(shè)立福建省政府獎學(xué)金，各市校也相繼設(shè)立獎學(xué)金，如廈門市陳嘉庚獎學(xué)金、福州大學(xué)外國留學(xué)生獎學(xué)金等，獎學(xué)金類型及層次愈加多元。

圖4 2009-2018年來華留學(xué)獎學(xué)金生示意圖

三、福建省來華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展的機遇

(一)政策支持

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》提出，要深化教育合作，打造21世紀海上絲綢之路研究的高端智庫和學(xué)術(shù)交流平臺，要擴大互派留學(xué)生規(guī)模，增加來閩留學(xué)生數(shù)量，實施東盟十國來閩留學(xué)獎學(xué)金項目。同時要大力引進和培養(yǎng)一批具有國際視野，通曉國際政治和經(jīng)濟運行規(guī)則，熟悉海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)政治法律制度和國際法規(guī)的復(fù)合型、外向型人才，這對福建省來華留學(xué)生教育提出了新任務(wù)和新要求。

《福建省“十三五”高等教育發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動教育事業(yè)進入以優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段，提升國際化辦學(xué)水平。要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，推動教育開放化多樣化信息化發(fā)展，提升教育治理現(xiàn)代化水平。

2016年教育部與福建省人民政府簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，雙方將以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建“一帶一路”教育共同體為總體目標，以提供人才支撐、促進民心相通、實現(xiàn)共同發(fā)展為重點任務(wù)，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才，努力形成攜手同行、頂層設(shè)計、政策傾斜、重點突破的“一帶一路”教育行動國際合作新局面[6]。2021年福建教育將聚焦全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，高等教育要優(yōu)結(jié)構(gòu)、強內(nèi)涵，立足理念創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展、加大投入、擴大開放，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[7]。

(二)歷史底蘊

福建地處東南沿海，具有歷史文化、地緣、人緣等優(yōu)勢，擁有豐富的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，如造船文化、港口文化、閩商文化、瓷器文化、茶文化等，這些都帶有福建特色，是福建走向世界的名片，是吸引來華留學(xué)生來閩求學(xué)的重要因素。同時，福建是全國著名僑鄉(xiāng)，福建籍的華人華僑將近1800萬，占海外華僑的三分之一，其中絕大部分分布在東南亞，這些華人華僑具有深厚的愛國主義情懷和共同的文化基礎(chǔ)，如媽祖文化、客家文化、陳靖姑文化、朱子文化、閩南文化等，通過言傳身教，助推其子女來華求學(xué)進一步了解中國、與中國共發(fā)展，這也為推動福建省與“一帶一路”沿線國家合作開展奠定深厚基礎(chǔ)。

(三)現(xiàn)實優(yōu)勢

福建省主動融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)深化對外交往內(nèi)涵，現(xiàn)已與43個國家的省、市建立了111對友城關(guān)系，每年舉辦6.18海交會、廈門投洽會等品牌展覽會，有效擴大聯(lián)系交流渠道。福建省民營經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作不斷深化，2019年，東盟、歐盟位居福建外貿(mào)伙伴的前兩位，而東盟和歐盟又是21世紀海上絲綢之路的途經(jīng)地和終點，伴隨經(jīng)貿(mào)合作深化而來的則是海量的留學(xué)生需求。此外，福建省與世界各國，特別是“一帶一路”沿線各國也有著悠久的教育交流合作歷史。截至目前，廈門大學(xué)、華僑大學(xué)等高校與國外高校合作舉辦孔子學(xué)院21所，共建52個孔子課堂。廈門大學(xué)、福州大學(xué)等與國外高校開展中外合作辦學(xué)項目25個，中外合作辦學(xué)機構(gòu)3個[8]。福建各高校與境外多所高校簽署校際合作協(xié)議，如廈門大學(xué)已與境外240多所高校簽署了校際合作協(xié)議，與近20所世界名校開展實質(zhì)性交流合作。2014年，廈門大學(xué)馬來西亞分校奠基，為中國高校走出去開創(chuàng)先河。福建省國家菌草工程技術(shù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)對外援助項目，現(xiàn)已在13個國家建立示范基地或中心，開設(shè)的中非菌草技術(shù)發(fā)展研修班已為105個國家培訓(xùn)近7000人。福建與世界各國已實現(xiàn)互助互信合作，將沿著更大范圍、更深層次、更高水平方向發(fā)展。

四、“一帶一路”背景下福建省來華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一)入學(xué)標準偏低，生源質(zhì)量有待提高

2018年福建省招收來華留學(xué)生10340人，相比北京、上海、江蘇等省市，福建省在經(jīng)濟、教育方面不具有優(yōu)勢，不足以成為留學(xué)生來華求學(xué)的首選地；相比遼寧省、廣西壯族自治區(qū)等，福建省不具有地緣優(yōu)勢，不足以吸引接壤國學(xué)生來閩。為擴大留學(xué)生規(guī)模，特別是吸引“一帶一路”沿線國家來閩求學(xué)，個別高校降低準入標準或通過中介招生。在招生錄取過程中，個別高校思想不夠重視，宣傳渠道單一、英文網(wǎng)站未及時更新、審查不夠嚴格、業(yè)務(wù)不夠熟練，且未制定完善的招生流程及過程監(jiān)控管理，如缺乏入學(xué)考試考核、面試選拔等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)意識有待加強

近年，國家陸續(xù)印發(fā)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》《教育部關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，為提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量和管理服務(wù)提供了根本遵循。福建省也相繼出臺《福建省學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理規(guī)定》《福建省政府外國留學(xué)生獎學(xué)金項目實施辦法》等文件，但是目前尚未出臺國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，存在非法就業(yè)問題。同時各市校也尚未制定本市本校層面的配套規(guī)范文件，來華留學(xué)質(zhì)量保障體系需進一步完善。已編印的留學(xué)生手冊或規(guī)章制度比較寬泛，或是在學(xué)生手冊中注明留學(xué)生參照規(guī)定管理，相比中國學(xué)生在制度上還不夠細化精準，在實際處理過程中仍然比較棘手，無法從源頭上根治。同時各高校出臺的規(guī)章制度大部分為中文版，留學(xué)生在理解上面臨很大挑戰(zhàn)，特別是采用英文授課的留學(xué)生，當前僅依靠留管人員日常的解讀或教育還遠遠不夠，導(dǎo)致留學(xué)生對中國的法律法規(guī)和校紀校規(guī)仍知之甚少，無法入腦入心。

(三)教育教學(xué)質(zhì)量偏低，教育評價亟需改革

來華留學(xué)生主要采用漢語或英語授課，有些與中國學(xué)生同堂上課，有些則單獨開班授課。由于不同國家基礎(chǔ)教育水平差異巨大，且受漢語水平影響，與中國學(xué)生一同上課的留學(xué)生普遍成績不理想，難以跟上教學(xué)進度。采用單獨開班授課時課程設(shè)置針對性不足，考核標準偏低，學(xué)生存在遲到曠課現(xiàn)象。此外，個別高校國際化師資隊伍薄弱，英文授課水平不足，教學(xué)方式單一，教學(xué)質(zhì)量堪憂，且未建立有效的雙向評價體系。在教育評價方面，高校雖已陸續(xù)開展破“五唯”，但在如何完善來華留學(xué)生培養(yǎng)方案、落實留學(xué)生培養(yǎng)目標上仍任重道遠。

(四)管理模式陳舊和信息化水平低，效率效益有待提高

目前福建省留學(xué)生管理主要分為兩種模式，一是由國際學(xué)院或國際教育學(xué)院負責留學(xué)生招生、教學(xué)、管理等一條龍事務(wù)；一是在國際交流與合作處平行或下設(shè)留學(xué)生管理辦公室，牽頭留學(xué)生日常管理工作，各培養(yǎng)學(xué)院負責具體管理事宜。這兩種模式在實際管理過程中存在分頭管理或無人管理、職責不清、趨同化管理不夠等問題。此外，留學(xué)生信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)落后，個別高校仍采用最原始的辦公軟件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各部門信息更新滯后、數(shù)據(jù)不一致、管理效率低下。同時閩政通、e福州等APP未將所有留學(xué)生納入其中，留學(xué)生未能體驗到科技發(fā)展帶來的便利，存在感、融入感不強，培養(yǎng)效益不佳。

五、“一帶一路”背景下福建省來華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

(一)招生考核中闖新路

從入口關(guān)選拔優(yōu)秀人才有助于生源質(zhì)量的穩(wěn)定和目標的實現(xiàn)。一是要根據(jù)教育部要求及福建高校實際，做好頂層設(shè)計和整體布局，統(tǒng)籌謀劃省內(nèi)高校吸納“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的學(xué)科專業(yè)，既要圍繞福建省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，助力“高峰”“高原”學(xué)科發(fā)展，推行“一校一策”目標管理，同時也要充分吸納“一帶一路”建設(shè)過程中急需的專業(yè)化人才和福建省發(fā)力的數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟方向，制訂科學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展格局，精準拓展留學(xué)生招生，穩(wěn)步擴大福建省來華留學(xué)生規(guī)模；二是要在“留學(xué)中國”網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建設(shè)好“留學(xué)福建”網(wǎng)站，搭建留學(xué)生招生宣傳平臺，通過與省友城、駐華使領(lǐng)館、孔子學(xué)院、中外合作辦學(xué)高校、聯(lián)合培養(yǎng)和交流互訪高校等合作，利用好對外友好協(xié)會、論壇、展會、夏(冬)令營、對外援助等線上線下渠道，發(fā)揮好職教聯(lián)盟、海上絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟平臺和校友作用，引進來與走出去并行，豐富宣傳渠道，增強福建對留學(xué)生的吸引力；三是要積極轉(zhuǎn)變觀念，主動求變，爭取更多獎學(xué)金名額，拓寬國家、省政府、學(xué)校、企業(yè)四位一體的獎學(xué)金類型，群策群力，制定嚴格的入學(xué)標準、審核流程、考試考核環(huán)節(jié)、監(jiān)督機制等，遴選優(yōu)質(zhì)生源。

(二)制度建設(shè)中立新規(guī)

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標，在教育方面同樣如此。一是要勇于改革、善于變革，要圍繞新時代留學(xué)生工作中面臨的新問題新挑戰(zhàn)，勤于歸納總結(jié)，善于分析研究，構(gòu)建招生錄取、教育教學(xué)、管理服務(wù)、獎學(xué)金年度評審等完備的工作制度體系，不斷完善各類規(guī)章制度，推動留學(xué)生制度建設(shè)走深走實；二是要開展檢查督導(dǎo)工作，嚴堵制度漏洞，確保來華留學(xué)生工作健康有序發(fā)展；三是對與留學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章制度要施行中英文雙版本，便于留學(xué)生學(xué)習理解，確實補足制度缺失短板，落實普法教育。

(三)教育教學(xué)中開新局

留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到我國高等教育國際影響力和含金量，因此要高度重視，既要嚴進更要嚴出。當前，福建省尚未有高校成為來華留學(xué)質(zhì)量認證高校，福建省教育主管部門要開展高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，給予配套政策要求，以評促建，推動高校參與來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障活動，爭取早日成為來華留學(xué)質(zhì)量認證高校。此外，提高來華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量，一是要完善來華留學(xué)生預(yù)科教育體系，使預(yù)科教育不僅限于小部分中國政府獎學(xué)金本科生，更要輻射到大部分的自費生、研究生，使所有來華留學(xué)生在進入專業(yè)學(xué)習前能夠具備一定的漢語能力、專業(yè)知識和跨文化交流能力，能更順暢地在中國開展生活學(xué)習研究；二是要整合各類教學(xué)資源，結(jié)合辦學(xué)定位積極打造來華留學(xué)教育高水平學(xué)科群和全英文精品課程，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新授課方式，豐富課程內(nèi)容，嚴抓學(xué)風建設(shè)，創(chuàng)新督查督導(dǎo)方式，重視互評環(huán)節(jié)，不斷提高課程的吸引力和感染力，讓學(xué)生參與到課堂中來；要化危為機，在疫情中主動求變，推動線上教育理念變革和模式創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)線上課程，擴大在線教育的輻射面和影響力；三是要因材施教，針對后進生要給予更多的幫助輔導(dǎo)，增強留學(xué)生自信心；針對不同學(xué)科門類的留學(xué)生，差異化制定培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)的人才更適應(yīng)國際化需求。

(四)管理服務(wù)中出新績

高質(zhì)量人性化的管理服務(wù)能提升來華留學(xué)生的融入感、幸福感、歸屬感。華僑大學(xué)堅持管理相同、生活求同、活動偕同、文化認同的中外學(xué)生趨同化管理模式取得很好的效果。在具體管理服務(wù)中，一是要建立一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的留學(xué)生管理隊伍，增強隊伍在管理過程中的成就感，暢通隊伍職業(yè)晉升渠道；要理順部門關(guān)系，明晰責任工作，創(chuàng)新管理模式，如設(shè)立留學(xué)生管理服務(wù)站等；二是要以生為本，建立精準化成長檔案、彈性化簽證辦理、國別化普法宣傳、網(wǎng)格化宿舍管理、多元化資助幫扶、可視化學(xué)風督查[9]；三是要構(gòu)建聯(lián)動機制，如警校聯(lián)動、社校聯(lián)動、(大使)館校聯(lián)動、處院聯(lián)動等多層次全方位的聯(lián)動，建立聯(lián)合預(yù)警和信息通報工作機制，切實共同做好育人工作；四是要提高信息化服務(wù)水平，推進福建省高等教育大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理廣泛深度融合，如將外國人納入整體統(tǒng)籌中，增設(shè)英文界面，開發(fā)維護好留學(xué)生從入學(xué)申請到畢業(yè)離校的全環(huán)節(jié)信息化培養(yǎng)管理系統(tǒng)，簡化流程，提高效率。

注釋：

①本文留學(xué)生數(shù)據(jù)來源教育部國際合作與交流司歷年《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》。