1+X證書制度實施的必要性和意義探析

金 龍

遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122

一、1+X證書制度的緣起

世界上一些經濟較為發達的國家和地區，如德國、加拿大、澳大利亞等國職業教育的學生在取得相應的學歷證書的同時或者之前，至少取得一種相關專業或者相關領域的職業資格或執業資格的專業等級證書，以滿足用人單位對人才的需求，即所謂的“雙證書模式”。“雙證書模式”或者說“雙證書制度”在很長一段時間內作為職業教育體系保障人才培養質量和提高人才素質的主要手段和措施，發揮了不可替代的重要作用。

從上個世紀九十年代開始，我國著力促進“雙證書制度”的推廣和落實，歷經二十多年的辛勤探索，證明“雙證書制度”在很大程度上對職業院校學生的職業技能和職業素質等各個方面都發揮了良好的促進和提升作用，為經濟發展和社會進步做出了巨大的貢獻。

伴隨著時代的進步、社會的發展、產業的升級，社會和企業需要越來越多的高素質的技術技能型各類人才。“雙證書制度”雖然曾經發揮過很好的作用，但是在當前形勢下，已經逐漸顯現出了一些弊端，需要新的人才培養模式和職業教育制度體系來更好地適應。

2018年11月，教育部首次提出了在職業教育領域實施1+X證書制度；2019年1月18日，時任國家教育部部長陳寶生在2019年全國教育工作會議的專題講話中提出了“全面啟動‘1+X’（學歷證書+職業技能等級證書）制度試點，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變”[1]；2019年2月13日，《國家職業教育改革實施方案》正式發布，1+X證書制度正式確立。

二、1+X證書制度的內涵

1+X證書制度的具體內涵為：“1”在這里指的是學歷證書；“X”在這里指的是若干專業領域的職業技能等級證書；“+”在這里指的是學生在職業院校畢業時，同時取得學歷證書和職業技能等級證書；“制度”在這里指的是教育行政主管部門、行業企業、培訓機構、第三方評價認證機構和職業院校，他們交互合作、相互配合，共同構建規范體系，采取各種措施把學歷教育與職業技能培訓等有機結合，使得職業院校的學生在畢業時既能夠拿到“1”的學歷證書，也能夠獲得“X”的行業企業職業技能等級證書中的一個或幾個[2]。

職業院校是國家職業教育體系中的中堅力量，是培養德智體美勞全面發展的高素質勞動者和技術技能型人才的核心機構與主要陣地。對于學校和學生而言，學歷證書能夠全面反映學校知識教育的外顯結果和人才培養的質量，在國家層面的人力資源培養和開發中發揮著不可替代和不可或缺的根本性作用。對于行業企業和整個社會而言，職業技能等級證書是社會、行業、企業衡量人力資源職業技能水平的憑證，反映的是勞動者個人的職業活動展現和職業生涯發展所需的綜合素質和能力。

1+X證書，并非學校學歷證書和社會職業技能等級證書的簡單相加，不是學生畢業時拿到兩個或者兩個以上的“本本”就可以了。國家推行職業教育領域1+X證書制度的主要目的，就是要利用職業技能等級“X”證書的實操、培訓、認證和考評等環節，逐步引導職業院校進行人才培養模式和教育教學體系的改革，改變和提高職業院校學生的學習方式和學習過程，拓寬和提升職業院校學生的就業、從業、執業和創業的能力。國家制定1+X證書制度的目的，是增強和擴大我國技術技能型人才的供給，為社會和企業提供數量充足、具備專業職業技能的高素質勞動者[3]。

三、實施1+X證書制度的必要性

（一）1+X證書制度可以有效解決各類教育主體之間的內在矛盾

目前，教育行政主管部門、行業企業、社會組織機構、職業院校、評價認證機構，以及其他職業教育主體共同發揮作用、協同治理管控依然面臨一定的阻礙，受著多方面的制約。由于政府行政部門之間存在高度專業的條塊管理和系統分工，客觀上導致了各自為政、條塊分割的情形，職業教育的行政管理也同時存在無效競爭、資源內耗、相互推諉的情況。職業院校的學歷證書和社會各個行業的職業資格證書之間缺少統籌，銜接不暢，內容相同相近的證書在不同的行業和企業之間難以互認互通。

（二）1+X證書制度可以有效解決社會需求與職業院校人才供給之間的矛盾

目前我國職業教育的定位與目標是致力于培養具有綜合職業能力和實踐操作能力的技術技能型人才，但是這種定位與目標卻經常遭遇現實的嘲諷與打擊。社會在不斷發展與進步，科技在日益更新，企業需要的專業人才也要不斷學習自我更新實踐技能與操作的能力。但是職業院校任課教師在某種程度上是缺乏這種敏感性和危機意識的。實際情況是，職業院校的人才培養模式和教師、教材、教法在較長的一段時間內都沒有改變，造成了職業院校的畢業生所學與社會所需存在較大的錯位。

（三）1+X證書制度可以有效解決技術進步與教師能力發展之間的矛盾

我國職業教育推行“雙師”制度已經有一段時間了，雖然對職業教育發展和人才培養取得了較好的效果，但是當前的實際情況是，“雙師型”教師隊伍建設效果仍然不盡如人意。盡管教育行政主管部門和職業院校都全力提倡校企合作、產教融合，但是各個專業的合作企業相對比較單一，專業教師受教學任務和科研任務雙重壓力，很難跟上時代與科技的發展，及時更新自己的操作能力，造成教師掌握的知識與技能落后于企業的實際需要。而且目前職業院校的知識與實務操作體系更新的頻度、力度、幅度、速度等各方面都越來越背離行業產業企業的實際需要，對專業教師自己的職業生涯發展和職業院校的人才培養都造成了很大的負面影響[4]。

（四）1+X證書制度可以有效解決“斷頭教育”與學生終身學習之間的矛盾

社會上長期存在一種相對片面的認識，即由于原來本科大學是精英教育，使得我國的職業教育一直都被認為不是真正意義上的高等教育，而是相對低等的一種教育層次。雖然國家教育行政主管部門和很多職業院校都已經進行了不同形式的探索，比如試點“3+4”“3+2”等職業教育與本科教育之間不同的銜接與轉換形式，但是大部分都處于局部的摸索而沒有實現大范圍推廣。高職專科教育被認為是職業教育的最高形式，本科職業教育尚未得到社會各界的認可，而所謂的研究生層面的職業教育更是鏡花水月，無從談起，使得我國職業教育的發展在很長一段時間都面臨著“斷頭路”的不良情形。

四、1+X證書制度的意義

（一）有利于國家職業教育“放管服”改革需要，大力提升現代職業教育治理能力

我國的職業教育除了關系到職業院校以外，還牽涉到政府、企業、行業、學生、認證評價機構和社會公眾等方方面面的權益，因此，職業教育領域的革新和變動必然會受到方方面面的密切關注，并產生深遠的影響。我國目前的職業教育體系，辦學主體多元化是現狀也是特點，因此行業協會、企業、認證評價機構在整個職業教育體系或者制度中的標準制定、人才培養、認證評價等方面都發揮著重要的影響與作用。“由于各個主體的利益著眼點不同，在社會發展和經濟建設中發揮的作用不同，因此各自的角色不同，行為方式千差萬別，導致了在職業教育的辦學過程中目的不一，不加約束和引導則會導致個體行為的失控。”[5]因此，迫切需要教育行政主管部門深化改革創新，從制度上不斷“放管服”，構建一種可以協調和理順各方積極性和資源分配的機制，塑造一種教育行政主管部門和其他辦學主體之間職責分工明確、各司其職的協作關系，以便大力提升現代職業教育治理能力。

（二）有利于推動國家資歷框架建設的進程，有效完善國家現代職業教育體系

資歷框架是由一國的教育行政主管部門，綜合考慮不同主體的利益與訴求，在充分溝通、協調統籌的基礎上，研究并制定綜合反映各種渠道、各種類別的學習和培訓成果的等級證明和評價標準的規范制度體系。其根本宗旨在于建立起各類各級教育培訓及其考核評價系統與人力資源人才供給之間的相互交流相互銜接的綜合認證的規范制度體系[6]。國家資歷框架是一國官方承認和市場認可的教育機構、培訓機構和評價機構等組織的產品成果等級以及對符合這些等級劃分所需具備的知識、技術、能力以及與之相關資質和經歷組成的一整套劃分標準，是專門針對各行各業的從業資格和職業資歷所設計的統合性的分級管理體系。

1+X證書制度通過對行業企業從業所需的從業技能和職業技能的證書和標準的分級分類分項建設，借助學校實施學分銀行的渠道和方式，可以有效幫助在校學生和社會勞動者徹底實現不同形式、不同種類、不同層次的學習和實操成果間的有效轉換和相互認證，有效完善國家現代職業教育體系。

（三）有利于扎實推進產教融合、校企合作，是創新人才培養模式的有效載體

產教融合、校企合作是新形勢、新時代、新紀元下我國職業教育高質、高效、高速發展的本質使命和內在要求，而實施1+X證書制度是新時代賦予職業教育的新使命和歷史重任。通過有效實施1+X證書制度，職業院校和職業培訓機構進行人才培養和認證評價，實現社會共同參與和面向全社會開放。考評測試依據是職業院校自身考核標準和行業企業用人標準的有機結合；考評測試方式是職業院校自主測評和社會第三方培訓測評機構結合的社會化職業評價。

全面貫徹實施1+X證書制度，除了那個表明學歷的“1”之外，校企雙方將以若干的“X”證書作為連接點和突破點，相互結成“命運共同體”和“風險共同體”[7]，使得行業企業從實質意義上成為辦學主體中的主要一員。要全面促進行業企業積極主動地投身于人才培養和技能促進的事業中來，同時也必將大力促進職業院校充分發揮自身在職業教育和職業培訓等社會服務領域的積極功能。

（四）有利于構建專業化系統化的課程體系，積極推進學分銀行等配套制度的改革

1+X證書制度的實施，并非過往“雙證書”制度的重復表現，其真正的含義也不僅是敦促職業院校學生在畢業前有機會多考取幾種職業技能等級的證明（證書），而是信息化、智能化、自動化時代對我國職業教育技能型人才培養模式進行創新改革的內在要求和根本動力。

1+X證書制度的實施，可以有效促進職業院校在今后的教育教學活動中建立起適合現代職業技術技能和與“X”證書考評測試相適應的專業化、系統化的知識結構、實操內容和課程體系，幫助包括職業院校和行業企業在內的多元辦學主體充分理清思路和更新觀念。以社會需要和企業實踐為落腳點和出發點，搭建專業化、系統化的知識體系，使得職業院校學生和社會勞動者在不斷提升專業知識和職業技能的同時，形成較為專業的認識問題、分析問題、解決問題的系統化思維，從而更好地適應現代社會和行業企業的多元化發展需求[8]。

1+X證書制度可以與學分銀行多維度和全方面契合、銜接、發展，是構建學習型社會和人力資源終身發展的重要契機和內在需求。學分銀行不僅為1+X證書制度的貫徹實施提供了良好扎實的理論基礎，同時還為1+X證書制度的完善提供了信息平臺。并且，1+X證書制度的實施和推廣也會反作用于學分銀行，使之相配套的制度體系和相關措施更加精細完善。

（五）有利于促進校企雙主體育人格局的形成，持續提升職業院校人才培養質量

2018年教育部等六部委頒布的《職業學校校企合作促進辦法》明確地指出：推行產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，同時也是辦好職業教育的關鍵點所在[5]。實施1+X證書制度，就是通過社會化的多元參與和招募機制，尋求符合職業院校人才培養需求的第三方培訓考評組織機構，憑借其在本行業和專業領域的影響力，逐步聯合相關行業協會、行業指導委員會、行業內龍頭企業、相關職業院校，來共同設計開發相關領域的職業技能等級標準和對應等級的證書。這就為相關企業積極和深度地參與職業院校的教育教學活動提供了有效載體和可行路徑，并以未來企業所需專業化定制人才為連接點，充分調動相關參與職業院校的教育教學活動的熱情和積極性，有利于促進校企雙主體育人的良好格局的形成。

總之，職業院校憑借1+X證書制度，可以充分加強與行業企業的合作，與社會第三方培訓考評測試機構深入溝通，不斷深化產教融合，加強校企合作[9]，這有利于創新人才培養模式，有利于持續提升職業院校的人才培養質量，有利于敦促職業院校人才培養和社會培訓工作與行業產業的人才需求的日益契合，使得職業院校的學生從“難就業”逐漸轉變為“好就業”和“就好業”[10]。