鄉村振興背景下鄉村教育高質量發展的原點、困境及實踐路徑

□陳 權，奚錫珍

鄉村振興是中華民族偉大復興的必然要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。［1］沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的二十大提出的“全面推進鄉村振興”這一決策部署為進一步做好鄉村振興這篇大文章指明了方向，提供了遵循。鄉村教育的發展與鄉村振興的實現緊密相關，推動鄉村教育高質量發展既是鄉村振興的重要支點，也是國家教育高質量發展的重要組成部分。國家鄉村振興戰略為推動鄉村教育高質量發展提供了良好的契機。鄉村教育發展具有系統性和基礎性，過去的鄉村教育始終停留在以“城市取向”去探索鄉村教育發展層面，剝離了其鄉土底蘊的內在價值，導致鄉村教育精神貧乏。［2］在全面推進鄉村振興新的宏觀語境下，要實現鄉村教育高質量發展，就需要回歸原點，思索并解決長期以來困擾鄉村教育發展的根本問題，進而探尋鄉村教育高質量發展的新實踐路徑。

一、鄉村教育高質量發展的邏輯原點

任何新事物發展的內在機制都呈現出對原點結構的路徑依賴，任何事物都是歷史的承接和延續。“原點的內生結構對于現代化轉型模式和過程具有先入為主的影響和制約。”［3］推動鄉村教育高質量發展，是實現鄉村教育現代化的必由之路。其邏輯原點必然對鄉村教育高質量發展進程產生深遠影響。鄉村教育高質量發展的邏輯原點兼具三層含義：映射鄉村教育發展矛盾的時代原點、指引鄉村教育發展的政策原點和啟發鄉村教育高質量發展的理論原點。

1.時代原點：我國鄉村教育主要矛盾的轉變

時代原點是鄉村教育振興的初始狀態，映射鄉村教育發展的當前狀況。時代原點“不是一般意義上基于西方的‘現代’為標準，也不是一般意義上中國的‘現代’，而是‘當下’中國標準的現代性”［4］。黨的十九大報告指出“中國的社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［5］，反映新時期鄉村教育的主要發展矛盾轉化為人民日益增長的優質教育需求與不平衡不充分的教育發展之間的矛盾。［6］從供給側出發，長期以來向城型教育政策積累①導致鄉村教育發展不足且不平衡。縣域教育的不平衡與城鎮化交織在一起，導致教育吸引型城鎮化問題②突出，縣鎮巨班大校、鄉村學校小規模現象突出，鄉村教育發展不足，導致鄉村教育質量低下。由于家庭教育缺失、學習興趣下降以及各種因素的非良性互動，使得鄉村地區學生在以后的學習中面臨著更大的差距，這加劇了提高鄉村教育質量的困境。從需求側出發，隨著經濟發展，人們對優質教育的需求日益強烈，但由于鄉村地區的人口學特征，鄉村學校規模效益低，一定程度上稀釋了供給側努力積極效應。需求側的人口學特征與供給側的向城型教育政策累積，加劇了鄉村教育發展不平衡不充分等問題。這些發展不足且不平衡的現實矛盾制約著鄉村教育的高質量發展。因此，振興鄉村教育必須解決這些矛盾。

2.政策原點：國家鄉村教育振興戰略的布局

鄉村振興必先振興鄉村教育。政策原點是指引鄉村教育高質量發展的動力與風向標。“中國最難的建設任務在鄉村，最深的群眾基礎在鄉村，最廣的發展空間也在鄉村。”［7］優先發展鄉村教育是黨和政府長期關注的重點，國家出臺了一系列政策措施，諸如“實施鄉村學校寄宿制、對口支援計劃西部地區、農村中小學教學點數字資源全覆蓋等重大工程項目、建立覆蓋學前教育到研究生教育綜合改革和教育扶貧全學段助學政策體系等等”［8］。鄉村振興戰略賦予了新時期鄉村教育新內涵，明確提出優先發展鄉村教育事業。［9］教育是鄉村振興的基礎，鄉村的振興靠人才，人才的培養需教育，因此教育力量必先融入鄉村。此外，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》提出要建設高質量教育體系。［10］鄉村振興戰略就是要實現鄉村現代化。從政策的邏輯起點出發，教育振興是鄉村振興戰略的衍生，實現人的現代化是其終極目的。隨著“十四五”規劃和2035遠景目標的提出，鄉村教育的發展應實現從追求“速度”向追求“質量”轉變。政策文件的頒布實施表明，交叉、協調、整合的振興戰略和教育政策，是鄉村教育發展的政策原點和風向標，共同致力于鄉村教育的高質量發展。

3.理論原點：教育現代化的客觀要求

要實現鄉村教育高質量發展，還必須從鄉村教育的現實樣態出發，汲取相關理論中的寶貴營養。“由傳統向現代的社會特殊轉型就是現代化的轉型，是一個以科技進步為發軔，以城鎮化、工業化為依托，促進社會協調發展的轉型過程。”［11］現代化理論融合了社會發展理論，以“傳統社會”和“現代社會”的劃分為基礎，二者的對立與轉化是其理論原點。鄉村教育高質量發展需汲取他國發展經驗，以社會發展為目標導向，探索本國在政治、經濟、文化和教育現代化等方面的理論模式與戰略政策等。教育現代化是傳統教育向現代教育轉變的過程。它不是一個單一的現代化，而是整個系統的現代化。它必須是整個體制的變革，包括教育理念、教育制度、教育方法等。鄉村教育高質量發展的過程、結果和普及是教育現代化的探索，是以人的現代化為核心。“實現人的現代化是中國城鄉教育的共同本質與目標。經濟、政治、科技、文化等現代化的發生與發展，既是對現代人的創造，也是對人的現代化的證明。”［1］在一個新的高度認識鄉村教育現代化，構建鄉村教育發展現代化的愿景，探索鄉村教育現代化的基本問題，是教育現代化理論的客觀要求。改革開放以來，我國教育逐步發展壯大，但鄉村教育現代化基礎仍薄弱。因此，立足于現有中國國情，融合現代化理論，是補齊鄉村教育發展短板的現實所需。

二、鄉村教育高質量發展的現實困境

2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。2022年為做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，農業農村現代化要邁出新步伐，這為鄉村教育進一步發展奠定了基礎，同時也對鄉村教育提出了更多更高的發展要求。然而，20世紀80年代以來，我國城市學校不斷擴張，鄉村學校不斷縮小，導致鄉村教育的規模和質量不斷萎縮和下滑，一些地方的鄉村教育甚至面臨“空心化”處境，我國鄉村教育高質量發展還存在諸多現實難題。

1.經費投入不足對鄉村教育發展的阻礙

英國前教育委員費舍認為，經費問題是一切問題的核心［12］。鄉村教育發展受到阻礙主要原因就是經費支持不足。經濟發展水平影響著教育的投資強度、發展速度、發展規模、理念內容等。村鎮共同構成一個社會場域，根據場域理論，城鎮表明一個地區總體而言經濟更發達、科技更先進、交通更便利和社會更文明，從而在社會場域中擁有更多的資本權力；而鄉村相對而言在這些方面都存在明顯劣勢。目前鄉村絕對貧困的問題已經基本解決，但農村經濟總體發展水平仍不高，導致教育經費投入不足，鄉村教育置身其中也隨波逐流。

一方面，鄉村教育財政投入增速放緩。據有關數據顯示，“2012年至2019年我國農村義務教育經費投入量持續增長，但全國增長率幾乎都高于農村增長率，2017年以后城市義務教育經費投入增長率更是遠大于農村地區”。［13］另一方面，地區經濟差異導致教育經費不平衡現象突出，從而導致鄉村地區教育經費更加不足。經濟發達地區毋庸置疑教育經費充足，“以小學為例，經費最高的上海是最低的河南省的10倍，多年來國家一直支持西部地區大開發，轉移支付也多面向西部地區，致使中部地區被忽略，經濟發展相對落后，在教育經費投入上甚至不如西部地區”［14］。地區教育水平優劣與其經濟發展水平息息相關，鄉村地區經濟發展的基礎薄弱，教育經費投入不足，物質條件匱乏，基礎設施不完善，優質師資缺乏，嚴重制約了鄉村教育的高質量發展。

2.不良鄉風習氣對鄉村教育發展的侵襲

教育和文化共存，鄉村教育離不開鄉村文化。20世紀70年代，美國文化人類學家格爾茨首倡并強調“地方性知識”的重要性。地方性知識潛移默化地扮演著社會更替幕后指導和推進的角色。“鄉村文化是中華傳統文化和倫理風俗的主要載體，是中華民族的精神域所，是城市文化的基石，是中華文明生生不息的靈魂。”［15］作為鄉村文化的重要載體，地方性知識具有普適性知識無法替代的價值，在學生的文化認同方面發揮著隱性作用。但城市化和工業化進程的不斷加快，迫使鄉村肢解，鄉村文化逐漸虛擬化，致使鄉村學生缺少文化寄托而走向精神荒漠化。

一方面，在市場化、信息化、城鎮化浪潮的推動下，鄉村文化日益充斥著物欲為先的功利性，傳統價值觀體系中的義利、理欲關系被顛覆解構，鄉村“輕農、離農、去農”的傾向嚴重。清華大學一項全國范圍內抽樣調查顯示，“70%以上的農民工沒有回鄉就業打算，80%的農民工不愿意再選擇在農村工作，只有3.8%的90后農民工表示愿意回鄉務農”。［16］“考出去”“躍農門”成為檢驗鄉村教育效果的根本標尺，鄉村文化中存在的道德、思想、風俗等基礎秩序基本被瓦解。鄉村學校、家長的教育目的都是竭盡所能地培養上大學的鄉村學子，為他們“逃離”鄉村做準備。盡管國家已大力提倡開發地方性課程和校本課程，鄉村社會呈現的“向城性”風氣使鄉村教育在內容設計上依然存在大量“離土化”內容，使得地方性課程和校本課程難以真正挖掘有鄉土特色的教育資源。鄉土文化被排擠在學校圍墻之外，對鄉土社會習氣建設的忽視及鄉村學校在地方性知識上的迷失，阻礙了鄉村教育的高質量發展。另一方面，農村社會勞動力本身受教育程度相對城鎮勞動力就偏低，思想較封建愚昧，缺乏健康的精神追求，對子女教育關注不夠，導致一些學生從小學習興趣受到影響。更有部分鄉村地區陳規陋習根深蒂固，賭博歪風普遍存在，不良風氣滋生蔓延，造成好吃懶做等壞習氣，容易引發家庭矛盾，使孩子在潛移默化中受到不良家庭教育影響。

3.教育發展水平不高對鄉村教育發展的限制

教育公平性是鄉村人口的基本人權，是阻斷代際貧困的重要方式。然而，我國鄉村目前還普遍存在教育“空心化”問題，雖然國家已經開始對鄉村地區教育經費進行補充，保障鄉村學校的硬件設施，但鄉村學校的數量仍在逐年下降甚至凋敝，鄉村學生“離農”情結仍日益激化，鄉村教師不斷流失且質量下降，嚴重制約了鄉村教育的發展水平。

一方面，鄉村地區學校數量逐年遞減，教學質量堪憂。自20世紀90年代末實施“撤點并校”為主導的布局調整以來，鄉村學校數量急劇下降。2001年，在“因地制宜調整農村義務教育學校布局”背景下，鄉村學校布局又開始調整。鄉鎮學校合并后產生了一定的規模效應，優化了學校的硬件設施。然而盲目追求速度導致一些地區為節約資源而減少學校數量，一些本可以就近入學的學生由于距離問題而產生輟學等現象，中心學校大班額驟增，鄉村學校教育總體質量明顯下滑。2012年，國家出臺了農村學校布局調整新政策，糾正了前期“撤點并校”的政策。但隨著城鎮化與工業化進程對鄉鎮的吞噬，大量鄉村人口向外流動，鄉村學生“離農”情結日漸加劇，教育布局矛盾又再次顯現。

另一方面，城鄉教育發展不平衡、不充分，究其根源，是城鄉師資差距所致。教師為教育事業發展奠定了基礎，鄉村教師的素質決定著鄉村教育教學發展的水平。盡管黨和國家出臺了一系列政策建設鄉村教育師資隊伍，但由自然地理要素構成的客觀環境是鄉村學校辦學的基本依托，地區差異導致區域經濟發展不平衡、教育資源配置校際差異明顯使得鄉村教師“向城化”現象依舊突出。根據2018年全國義務教育均衡發展督導評估報告顯示，“有257個縣缺少英語、美術、音樂、體育、信息技術教師2.8萬名；教師男女比例失衡嚴重，有的學校女教師占比90%；鄉村教師補助標準較低，約有20個縣教師和校長交流比例低于10%；一些鄉村地區教師培訓力度也不大，沒有針對性”。［17］鄉村優質師資“引留困難”，教學質量堪憂，陷入教育發展水平低下的惡性循環，遏制了鄉村教育高質量發展。

4.現有制度體制對鄉村教育發展的制約

教育總是在既定的管理體制下組織和運作的，這對系統組織的改革、發展方向、速度和規模有著重要影響。鄉村教育是“鄉村”與“教育”的結合，鄉村需要教育，教育也可以為鄉村提供智力支持。我國是中央、地方及基層的三級教育管理體制。一方面，受我國垂直領導的五級行政管理體制的影響，部分鄉鎮功能失調、行政錯位、調度失靈，呈“半邊政府”和“不完全政府”的狀態，進而導致鄉村學校在辦學過程中逐漸“失權”，鄉村與學校漸漸處于“若即若離”“漸行漸遠”的狀態。鄉村逐漸在鄉村教育中隱退，成為鄉村教育的“棲息地”，鄉村教育逐漸成為“嵌入式”的鄉村教育。因此，鄉村教育難以激發內生動力，發揮鄉土性的自身特色，導致人才培養質量不高。另一方面，由于教育長期發展過程中表現出的城鄉制度性落差，導致重要的教育資源、話語權、決策權逐漸更多地落入在城市階層手中。城鄉分割的二元體制并未得到根本破除，教育扶貧與鄉村振興有效銜接尚不充分，最終導致鄉村教育的高質量發展受到阻礙。

三、鄉村教育高質量發展的實踐路徑

鄉村教育發展的質量影響著底層群體向上發展的機會。教育的發展受到經濟、文化、制度等因素的層層影響，需要抓住鄉村振興這個契機，在深入分析現有基礎和條件下，緊緊圍繞加快推進農業現代化這一主線，依托現代化理論，從經濟、文化、教育和制度等方面對癥下藥，開辟鄉村教育高質量發展的新道路。

1.鄉村教育高質量發展供需適配要優化經費投入結構

薩伊定律認為供給能夠創造自己的需求。市場中一種商品的供過于求，都會存在另一個需求的短缺。［18］推動鄉村教育高質量發展要補齊鄉村經濟發展緩慢、教育經費投入不平衡等短板。

首先，要不斷夯實鄉村經濟基礎，使得供給與需求同向同行。首先，建立鄉村現代產業體系，將資源優勢轉化為產業優勢。依托鄉村特色地域資源，聚集優勢資源要素，走產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈重組“三鏈重構”的發展路子。其次，大力發展縣域經濟。立足于縣域布局特色，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，把產業鏈主體留在縣域，促進農民產業增值收益。加大城鄉資源要素雙向流動、融合發展，更多地吸引外資向鄉村流動，為農業現代化進程提供強勁發展動能。再次，推進鄉村一、二、三產業融合發展。推進鄉村一、二、三產業融合發展示范園和科技示范園區建設，打造一批農業產業強鎮和農業產業融合發展示范園，進一步挖掘農業生態價值、文化價值和休閑價值等，豐富鄉村經濟業態，拓展農業的內涵與外延，跨界重組，帶動農業產業融合發展。最后，統籌兼顧培育各類經營主體。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，形成職業農民隊伍，實現家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展。

第二，優化經費投入結構，構建多元化的教育經費投入機制。首先，政府要主動承擔起主體責任，實行教育經費投入向鄉村地區傾斜政策。特別是對一些自身經濟發展緩慢、教育基礎薄弱和教學條件困難等的貧困落后地區，更要設立專項基金進行教育支持，優化資源配置。其次，要科學分配教育經費的使用結構，除了鄉村地區硬件設施上的基本完善外，對于鄉村地區師資培訓、教師隊伍穩定等軟件服務也要統籌。如建立城鄉教師長效流動交換機制，打破長期以來優秀師資離農的單向機制，通過提升薪資福利、優先評定職稱等多種手段落實城鄉雙向流動機制，真正做到教育經費投入“軟硬兼顧”。最后，要強化鄉村地區教育財政管理與監督機制。建立內部控制、外部審計、公眾監督等多方參與的經費監督機制和經費使用事前、事中、事后全流程監督和評價機制，避免教育經費“任務式”“粗放式”、低效率使用現象，使教育經費在“陽光下”得到高效使用。

2.鄉村教育高質量發展生存根基要注重涵養鄉土文化基因

教育存在的價值指向即人與文化。教育對于人的價值指向在于促進人的生命進步、培育新人；教育對于文化的價值指向在于選擇、傳遞和創造文化，推進文化發展。鄉村是一個傳統的文化共同體，是中華鄉土文化的發源地。促進鄉村教育高質量發展應注重涵養鄉土文化基因，體現出人與自然共存而生發的“天人合一”和以質樸鄉村勞動而生發的“身心和諧”。新的社會生產關系沖擊了鄉村傳統道德文化觀念。市場經濟注重效率、強調競爭的意識日漸深入鄉村地區，使得鄉村文化被具有功利主義特征的文化癥候逐漸侵蝕，農民價值觀日益走向世俗化、物質化。因此，復興與建設合理的文明秩序和鄉村文化刻不容緩。

第一，要打造鄉村人才內外“雙循環”機制。中國的社會是鄉土性的，農民對于土地有著特殊情感。鄉村教育高質量發展，一方面要抓好人才“內循環”，改變鄉村人才“考出去”“躍農門”的單向思維，讓曾經走出去的人才走回鄉村，并將在城市中積累的經驗、技術和資金帶回鄉村。不斷激發鄉村振興的內生動力，充分發揮鄉村“土著”人才在鄉土技藝傳承、產業發展、共同致富等方面的作用，使其成為鄉村振興的主力軍。另一方面要抓好人才“外循環”，廣納賢士，讓各方人才聚起來，成為鄉村振興的“助推器”。研究制定分層次、分階段的特色人才引進政策，把各方優秀人才“引流”“聚焦”到鄉村，形成內外人才“和氣”和“合氣”的良好鄉村風氣，為推動鄉村振興提供不竭動力。

第二，要將鄉土文化元素與現代文明有機結合，推動鄉村教育高質量發展。鄉村學校要主動扮演鄉土文化堡壘角色，建立鄉土教材開發文化陣地，使無形的鄉土文化變為有形的鄉村教育知識體系。在地方性知識傳播、課程設置、教學內容、人才培育等各方面都要扎根鄉土，讓鄉土知識、鄉土文化、鄉土課程都真正融入鄉村學校，知識與生活融為一體，形成以鄉土文化為主導的新價值體系。推動鄉土教育與農業農村現代化時代精神相結合，并不是意味著鄉村教育完全將城市文明“拒之門外”，而是要不斷尋求鄉村文化與城市文化的結合點與契合點，在實踐中不斷摸索，吸取城市文明精華，融入鄉村文化本源。鄉村教師也要積極擔任起鄉土文化的守護者、傳承者和傳播者，主動挖掘傳統課程中教育性強、趣味性濃的鄉土文化素材，并將其融入教育教學的全過程。

第三，從村民整體素質抓起，營造良好的鄉風文明氛圍，推動鄉村教育高質量發展。對全體村民進行社會主義核心價值觀的培育，引導村民樹立正確的社會公德、家庭美德和個人品德，逐步形成和諧融洽的家庭關系、鄰里關系，以及良好有序的社會秩序和健康文明的社會風氣。充分利用宣傳欄、標語和新媒體等宣傳鄉風文明行為規范，發揮好鄉村黨員、老干部和鄉村教師等骨干力量的帶頭作用，鼓勵村民學習科學文化知識，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的知識文化氛圍，使鄉村居民在“全民學習、全民發展、全民進步”的文化環境中共同推動鄉村教育的高質量發展。

3.鄉村教育高質量發展要精準定位于教育發展水平提升

習近平總書記指出，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。［19］鄉村學校逐年減少甚至凋敝、鄉村學生“離農”情結日漸加劇和鄉村師資流失匱缺等都遏制了鄉村教育的高質量發展。因此，推進鄉村教育發展要精準定位于提高教育發展水平，最根本的是提高教學質量，核心是加強教師隊伍建設。

第一，推進鄉村學校合理布局是提高鄉村教學質量的基礎。一方面，鄉村學校布局應全面綜合考慮鄉村地區的政治、經濟、文化、政策等多種因素，遵循鄉村教育的規律和方針，堅持育人為本，以辦好公平而有質量的教育為目標，實事求是、因地制宜，優化鄉村學校結構。既要反對平均主義“一刀切”的極端，又要杜絕急于求成、強制撤并的“一刀切”的極端。另一方面，激發鄉村小規模學校的辦學活力，推進鄉村學校自主辦學機制，逐步擴大鄉村學校在資金、人員、課程開發、激勵分配、學校管理等方面的自主權，提高鄉村學校的治理能力。打破傳統學制的束縛，探索小學低年段與幼兒園一體化辦學新學制；根據小規模學校特點，探索“小班教學”“復式教學”“混齡教學”“跨級教學”“混合教學”等新模式；調動社區力量辦教興學的積極性，并逐步建立符合鄉村特點和教育本質的鄉村教育評價體系，推動新時代鄉村教育有序發展。

第二，健全鄉村教師隊伍體系是推動鄉村教育發展的能源動力。教師是鄉村教育的核心和靈魂。鄉村教育的高質量發展，關鍵在教師隊伍建設。一方面，國家要在政策上支持和擴大鄉村教師隊伍，劃撥專項資金，改善鄉村教師教學和住宿條件，提高鄉村教師待遇，解決鄉村教師的生活和工作問題，營造尊師、愛師的良好氛圍，賦予教師更多的歸屬感和獲得感，激發教書育人的內在動力，自覺提高品德素養和專業能力。［20］另一方面，建立健全師范生定向培養體系。地方高等師范院校要建立綜合師資培訓體系，將小班教學有機地融入課程教學體系，設置和開發多種教學主題。縣域教育行政部門要以單個鄉鎮或多個鄉鎮組成的片區為單位統籌或縣域整體統籌安排教師培訓工作，讓鄉村教師特別是鄉村中小學教師有平等參與培訓和專業發展的機會。

4.鄉村教育高質量發展要健全教育體制機制

良好的組織建設是有效推進鄉村教育高質量發展的保障。但現有的鄉村基層組織在鄉村教育規劃和發展方面的功能較弱，再加上城鄉二元結構的影響，導致鄉村教育發展合力不充分，發展水平較低。因此，推動鄉村教育高質量發展亟須加強鄉村基層組織的教育功能，完善城鄉統籌發展的體制機制和政策體系。

第一，鞏固鄉村基層組織的教育作用，推動鄉村教育內生發展。一方面，要重新界定鄉村基層組織和鄉村學校在發展中的職責，明晰二者的義務和權利。鄉村學校要在地方鄉村教育的發展中發揮主導和規劃作用，地方基層組織應協助落實鄉村教育發展。兩者在實踐中相互協調，共同促進鄉村教育高質量發展。另一方面，選拔優秀人才，鞏固鄉村基層組織。從縣級以上政府部門、當地村委會、鄉村學校中選拔具有強烈鄉土情懷的人才組建新型鄉村基層組織，負責鄉村教育事業發展中的具體事宜，協同推動鄉村教育高質量發展。

第二，協同融合城鄉教育發展，實現城鄉教育一體化。一方面，必須打破維系城鄉壁壘的制度障礙，使城鄉管理體系統籌規劃，結束城鄉教育分離與分治的局面，探索城鄉一體規劃、合作發展的新模式。積極轉變教育政策重心，從鄉村孩子“有學上”轉變為“上好學”。以教育公平為基本價值取向，在確保鄉村教育與城市教育平等地位的同時，給予鄉村教育改革規劃、資源配置和經費增長等方面的政策傾斜。另一方面，完善政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會各方有序參與的新教育發展格局。強化制度，統籌規劃，建設普惠性鄉村教育公共服務體系，建立健全鄉村教育保障制度，突破體制和編制的藩籬，為廣大人民群眾提供更加公平優質的普惠性鄉村教育公共服務。

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村對接脫貧攻堅，“提高鄉村教育質量”，為推進鄉村教育現代化提供了宏觀語境。鄉村教育作為鄉村社會發展轉型過程中不可忽視的公共服務，反映了人民日益增長的優質教育需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村也尤為突出。因此，促進鄉村教育高質量發展，要突破鄉村經濟、文化、教育和制度等給鄉村教育高質量發展帶來的困厄，牢牢抓住鄉村振興的戰略契機，對癥下藥，開辟新路。

注 釋：

①向城型教育政策積累，即教育政策長期以來向城市傾斜，漠視農村教育發展的現實需求，城市教育事業國家辦，農村教育事業農民辦，在城鄉兩大利益集團的公共利益上喪失教育公平，城鄉教育差距加重，導致鄉村教育發展不足且不平衡。

②教育吸引型城鎮化問題，即父母為了讓子女接受更好的教育，不得不選擇帶著他們向城市流動，這不是出于流動人口本意的城鎮化，而是一種“被自愿”的城鎮化。這種城鎮化使一些學齡階段農村兒童“有條件”地接受到更優質教育的同時，給縣域教育發展與其他方面帶來諸多隱患，如縣鎮巨班大校、鄉村學校小規模化現象突出等。