平湖市全力打造自然資源調查監測新模式

□平湖市自然資源和規劃局 時 逸 湯智娟 郭子微

自然資源調查監測是自然資源管理工作的底板。如何全面提升自然資源調查監測成果的精準性、夯實數據底板，這是平湖市自然資源和規劃局一直在思考和探索的問題。2020 年，該局從國土調查舉證（簡化調查舉證）任務需求出發，深入調研，全局謀劃，創新研發“智飛”核查系統，為自然資源調查監測工作添勁賦能。

據悉，“智飛”核查系統主要依托無人機技術，輔助完成舉證核查工作，有效改變傳統單一地面調查“視角不佳、拍攝不全、精度不夠”等局限，同時開發電腦端和手機端管理操作平臺，實現圖斑導入、航線規劃、一鍵智飛、拍攝舉證、上傳平臺、成果共享等全過程智控，在舉證核查、舉證成果共享和數據集中管理等方面發揮了重要作用。歷經2 年多的實踐應用，目前，平湖市“智飛”核查系統已成功運用于土地執法、耕地保護、土地整治、變更調查（調查監測）等各項領域，平均減少外業人力50%以上，縮短工作時間70% 以上，有力推動自然資源調查監測由傳統模式向“科技+人力”“空中+地面”的立體化、智慧化模式邁進，進一步夯實了自然資源管理和生態文明建設的數據基礎。

一、全過程智控 提升舉證工作效能

“全程靠人跑，比較耗時耗力，一天下來也拍不了幾處地方，遇到灘涂、海島這樣的圖斑位置，核查更加困難?！辈糖锝苁瞧胶歇毶礁圩匀毁Y源所調查監測工作的一員，說起這份再熟悉不過的工作，他心中百感交集。過去，上級下發核查圖斑后，蔡秋杰總是要和同事駕車前往實地，找到最佳拍攝位置，用手機拍下圖斑舉證照片，然后回到辦公室再將照片一張張導出至電腦，分門別類上報、歸檔，過程中，經常碰到時間緊、任務重的核查任務。為了保質保量完成，加班加點已經成為了他與同事們的常態。事實上，蔡秋杰的經歷也是大多數自然資源調查監測工作者難以言說的“痛點”與“難點”。

自然資源調查監測工作的重要性不言而喻，破解舉證“痛點”“難點”也勢在必行。2020 年7 月，平湖市自然資源和規劃局在前期廣泛調研，深入謀劃的基礎上，啟動了“智飛”核查系統的建設工作?！拔覀儗棺匀毁Y源調查舉證過程中的各類問題，加強與第三方研發機構的需求對接，集思廣益突破技術難點，促成建設更加智能、更加簡便、更加高效的核查系統，努力打造自然資源調查監測工作的‘平湖樣板’?！逼胶凶匀毁Y源和規劃局相關負責人說。

根據自然資源調查監測工作實際需求，“智飛”核查系統分別開發建設電腦端管理平臺和手機端操作APP，形成協同應用、智能運行、數據共享的一體化管理模式。其中電腦端可進行數據上傳、任務分發、成果查看、成果審核、數據下載等工作；手機移動端則用于外業人員任務自動下載、數據采集、數據上報、數據查看等現場作業。通過“內外聯動”，核查舉證工作發生了顯著的變化?！艾F在，只要上級部門在電腦管理平臺上傳圖斑核查任務，我們就能通過手機下載任務，如果碰到個別圖斑位置較偏僻，人員無法到達實地的，也不再擔心了，只要給無人機設置好任務半徑，再一鍵啟動，它就會自動規劃路線、自動拍攝，最后還會將拍攝內容自動回傳至電腦管理平臺，全程由智能化系統自動操控，效率非常高，真是給我們大大‘減負’了。”自從“智飛”核查系統上線后，蔡秋杰和同事們的調查監測工作變得簡便、高效了不少，過去的“痛點”“難點”也成為了如今調查監測工作的“亮點”。

一鍵啟動無人機、創新航線自動規劃、全程自動調整角度精準拍攝……有了“智飛”核查系統的智慧助力，平湖市自然資源調查監測工作“化繁為簡”，核查效率大幅提升。據統計，2021 年度全市累計導入圖斑1.2 萬個，3 天內完成核查任務，為內業預判提供了可靠的數據支撐。

二、全方位管理 保障數據成果質量

自然資源調查監測成果是科學分析和合理利用自然資源的重要依據。依托“智飛”核查系統，平湖市自然資源數據不斷“串起來、聯起來”，“智飛”核查系統也已然成為了一個自然資源數據庫。

而隨著數據庫的日漸龐大，數據成果質量又該如何保障？對于平湖市自然資源和規劃局來說，這是一道在開發建設“智飛系統”之初就早已考量到的必答題?！拔覀兪冀K堅持數據真實底線，從采集、管理、應用三個層面出發，打造自然資源數據管理‘火眼金睛’，全方位扎緊數據管理‘口子’，確保以高精度的數據質量為后續數據成果價值挖掘提供參考和保障?！逼胶凶匀毁Y源和規劃局相關負責人說。

一方面，從數據采集層面出發，對無人機飛行角度和路線進行智能優化，全面展示拍攝高度、角度、視域分布等畫面，確保清晰采集舉證照片，同時無人機可根據核查圖斑空間坐標進行精準定位，實現數據的完整性和準確性。另一方面，在數據管理層面，從矢量影像數據安全、外業成果數據包安全、系統平臺登陸安全“三個維度”，全面加強數據安全維護管理，主要通過定期備份、數據成果“五要素”標注及加密處理、授予不同用戶不同權限等方式，防止數據丟失、竄改及泄密等問題。此外，在數據應用管理層面，“智飛”核查系統能夠將各類業務舉證成果進行集中管理、調度和監控，以痕跡化管理，確保數據成果合理使用。

值得一提的是，“智飛”核查系統的創新研發，還有效打通了科室和部門間數據壁壘，從土地執法到耕地保護，從土地整理到年度變更，各項業務舉證成果均可在系統內實現數據共享共通，實現“一查多用”，有效避免了過去重復核查、監測、“數出多門”等問題。以耕地保護為例，今年3 月，平湖市新埭鎮在建成全市首個千畝方永久基本農田示范區的基礎上，啟動了萬畝方永久基本農田集中連片整治工程，面對新一輪土地核查工作，新埭鎮自然資源所充分利用“智飛”數據庫此前圖斑核查相關影像及數據成果，提前對目標區域進行全面查看分析，并結合實地踏勘加快建設區域劃定工作，極大縮短了整體建設進度，為打造布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適合規?；N植的生態田園、綠色田園奠定了堅實基礎。

三、多功能集成 優化平臺應用體驗

進入深秋時節，在平湖1053 平方千米的海域范圍內，不少無人島也迎來了一年中變化最明顯的光景。“無人島覆蓋有較多生態植被，受到季節更替影響，特別是秋冬季節，植被枯萎明顯，無人島生態樣貌也會隨之發生巨大變化?！逼胶凶匀毁Y源和規劃局相關負責人介紹說，而這樣的變化，往往會被列入年度變更核查任務，需要調查監測人員對下發圖斑進行核實比對，完成舉證工作。

在遠離陸地的無人島，又該如何完成調查監測工作？“我們依托‘智飛’核查系統，在對無人島進行航拍舉證的基礎上，利用系統歷史回溯功能，查看無人島圖斑歷史變化，同時快速篩選比對圖斑邊界150 米范圍內的附件照片，查看植被等變化狀況，進一步完善舉證工作?！毕嚓P負責人說。據了解，“智飛”核查系統按照時空序列對入庫的各類舉證成果進行分類管理，其中歷史回溯功能，可展示拍攝過程中所記錄的圖斑周圍環境，反映土地利用現狀，調查監測人員只需按照業務類型、拍攝人員等信息進行篩選、分類查看，即可掌握圖斑歷史狀況，極大提升核查的準確性和便捷性。

如今，集多功能于一體的“智飛”核查系統，不僅在日常調查監測中發揮作用，還在“舉證圖斑零散、圖斑面積大、現場地形復雜”等考驗面前，凸顯出不可替代的特色優勢。目前，該系統已在全市各鎮（街道）自然資源所推廣應用，為基層自然資源調查監測工作注入強大動力。

此外，考慮到自然資源調查、各類圖斑核查等通常為階段性工作，時間緊，任務重，大部分鎮（街道）工作人員會在第一時間同時接受任務并下載數據，為保障任務數據順利高效獲取，除了提供足夠的帶寬外，還使用多臺服務器同時提供下載服務，同時限定每臺服務器的最大連接數及單個連接下載的最大帶寬，防止服務器出現無法連接的情況。

“下一步，我們將以數字化改革和創新發展理念，以自然資源調查監測最新數字化成果助力自然資源調查監測體系建設，進一步完善‘智飛’核查系統功能，深化系統應用、深挖調查監測數據成果價值、統等自然資源保護與保障，助推平湖經濟社會高質量發展。”平湖市自然資源和規劃局相關負責人如是說。