十年厚積聚英才 智匯懷川創(chuàng)未來
——從“焦作人才這十年”看存在問題及政策思考

□謝玉潔

十年來，焦作市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要論述，緊緊圍繞中央、省委的決策部署，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，通過院（校）地合作、人才政策疊加、創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造，人才積聚數(shù)量逐年攀升，各領(lǐng)域高層次人才正持續(xù)不斷地為焦作高質(zhì)量發(fā)展提供強大的智力動能。

一、成效與做法

（一）狠抓頂層設(shè)計

焦作市堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，以“發(fā)展集聚人才，人才引領(lǐng)發(fā)展”為思路，先后出臺了高層次人才政策、青年人才政策和急需緊缺人才政策，形成了上下貫通、層次分明的“引才聚焦”人才政策體系。針對高層次人才，以《關(guān)于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見》為指導(dǎo)，加強“1+6”人才政策全面落實；針對青年人才，以扶持高校畢業(yè)生在焦創(chuàng)業(yè)、促進高校畢業(yè)生在焦就業(yè)、吸引青年人才來焦落戶定居、健全青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制等政策來提高吸引力；針對急需緊缺人才，開辟“綠色通道”加大對人才引進的保障和支持力度。

（二）搭建引智品牌

一是精準(zhǔn)引進重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才（團隊）。先后投入扶持資金1.03 億元支持95 個機械裝備、化工材料、農(nóng)業(yè)生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，已完成的項目在推進相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重大作用。二是吸引培育青年優(yōu)秀人才。將河南理工大學(xué)引育的高層次人才納入焦作市人才政策體系，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。與河南理工大學(xué)共同制訂畢業(yè)生留焦工作方案，重點通過專項事業(yè)編制和龍頭企業(yè)崗位吸引留住本地人才。三是加快集聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)質(zhì)項目。連續(xù)十年舉辦“海外英才中原行暨焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會”，通過征集并發(fā)布人才（項目）需求767 個，吸引來自美國、日本、英國、俄羅斯等20 多個國家和地區(qū)的523 名海內(nèi)外專家攜帶515 個技術(shù)項目參會，先后對接簽約項目312 個，為企業(yè)解決了技術(shù)難題116 個，實現(xiàn)了引進一批人才、落地一批項目、深化一批合作的目標(biāo)。

（三）探索建立焦作市產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院

一是創(chuàng)新管理體制機制。實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，市委常委、組織部長兼任理事長，下設(shè)科研人才、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資、研發(fā)平臺、數(shù)字云等五個服務(wù)中心，建立人才引育、科研攻關(guān)、項目運行、資金運行、考核激勵等機制，打好創(chuàng)新組合拳。二是優(yōu)化平臺運行模式。充分利用科學(xué)院平臺條件，協(xié)同焦作市各類自有及合作科研資源、科研設(shè)備的開放共享，建立中小微企業(yè)共享研發(fā)平臺，提供科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備共享、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。三是健全考核投入機制。遵循科研規(guī)律，突出創(chuàng)新、結(jié)果和實績導(dǎo)向，實行中長期績效管理和評價考核，構(gòu)建多元化資金來源渠道，圍繞焦作市節(jié)能環(huán)保、軍民融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建了總規(guī)模71.5 億元的5 支投資基金；圍繞中小科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，與工商銀行合作共建總規(guī)模不低于1 億元的中小科技企業(yè)融資擔(dān)保基金，加速科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）打造良好生態(tài)環(huán)境

一是營造人才服務(wù)環(huán)境。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立人才綜合服務(wù)窗口，建立“一站式”人才服務(wù)平臺，為引進人才提供安居住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“一條龍”服務(wù)。二是引導(dǎo)人才發(fā)揮優(yōu)勢。圍繞疫情和汛情等突發(fā)事件，拓寬應(yīng)急思路，建立醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艓欤蔑@人才的社會擔(dān)當(dāng)。三是關(guān)心關(guān)愛人才生活。近年來，市財政已累計撥付9 批次青年人才生活補貼，共計6405.7 萬元；開展高層次人才認(rèn)定工作，先后認(rèn)定1211 人，并發(fā)放人才“一卡通”；高標(biāo)準(zhǔn)組織全市高層次人才健康體檢3000 余人次；先后組織開展10 期焦作市“人才相約·為愛聚焦”青年人才聯(lián)誼活動，促成50 余對青年人才現(xiàn)場牽手成功。

二、存在問題及原因分析

（一）對人才重視程度不夠

有的縣（市區(qū)）及市直相關(guān)部門，口頭上高喊重視人才，實際工作中沒有具體行動。如個別縣（市區(qū)）拖欠青年人才生活補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）扶持資金；有的縣（市區(qū)）還沒有出臺相關(guān)的人才配套政策，人才的生活條件、居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠完善，沒有形成尊才愛才惜才重才的濃厚氛圍。

（二）人才政策體系不夠完善

一是對各項政策之間的聯(lián)系認(rèn)識不清，政策之間存在概念模糊等問題，系統(tǒng)性不強，有的政策沒有實施細則，在實際操作中不好把握；二是雖有實施細則，但不具體，導(dǎo)致部分政策至今得不到落實，人才的認(rèn)同感、歸屬感和獲得感不高。

（三）留住人才的政策措施不夠精準(zhǔn)

該市人才政策大多集中在人才引進方面，但如何留住人才的政策措施缺乏針對性和精準(zhǔn)性。究其原因，焦作作為四、五線城市，既沒有區(qū)位優(yōu)勢，又沒有經(jīng)濟實力，也缺乏高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，想引進高端人才十分困難。不可回避的是，該市屬于人才凈流出城市，不僅是人才，人口也在凈流出。就高校畢業(yè)生來說，該市每年考上大學(xué)的學(xué)生有4 萬人左右，但每年檔案回到焦作的畢業(yè)生不足2 萬人，這2 萬人辦理報到手續(xù)的不足1萬人。在焦作的河南理工大學(xué)，每年也有20 多名博士流失。

（四）人才結(jié)構(gòu)存在“四多四少”現(xiàn)象

一是傳統(tǒng)領(lǐng)域人才多、高新技術(shù)領(lǐng)域人才少，主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是智能裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等方面遠遠不夠。二是繼承性人才多、創(chuàng)新性人才少，信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才比較短缺。三是機關(guān)事業(yè)單位人才多、企業(yè)人才少，大多數(shù)高層次專業(yè)技術(shù)人才都分布在科研機構(gòu)、高等院校等機關(guān)事業(yè)單位，非公有制企業(yè)人才稀缺，高新技術(shù)企業(yè)人才缺口很大。四是城市人才多、鄉(xiāng)村人才少，城市人才主要集聚在市區(qū)和縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下很少，這種差距仍在不斷加大。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不夠多

一是創(chuàng)新平臺總量不足。焦作市本土創(chuàng)新科技創(chuàng)新資源相對匱乏，沒有國家級科研院所，沒有央企總部和研發(fā)機構(gòu)，科研實力薄弱。二是企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱。科技投入和自主研發(fā)能力不夠，技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。

三、建議及思考

（一）高度重視人才工作

各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及成員單位，要定期研究人才工作，結(jié)合工作實際明確不同時期人才工作的重點和舉措。各縣市區(qū)、市直部門也要堅持把創(chuàng)新作為抓發(fā)展的“一把手工程”，凝聚創(chuàng)新共識、形成創(chuàng)新合力、打好創(chuàng)新組合拳，將人才工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核述職內(nèi)容，定期對各縣市區(qū)和成員單位人才工作進行考核，切實把以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任扛在肩上、落到實處。

（二）精心制訂“懷川英才”計劃

結(jié)合省“1+20”人才政策，不斷完善優(yōu)化焦作人才政策，盡快出臺“懷川英才”計劃，解決焦作人才政策不系統(tǒng)、不優(yōu)惠、碎片化問題。突出柔性引才和集聚青年人才兩個重點，既解決工作中的技術(shù)難題，又為城市發(fā)展注入活力，既要引進外來人才、擴大人才增量，又要強力激勵現(xiàn)有人才、盤活人才存量。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

鼓勵中小企業(yè)做大做強，突出產(chǎn)業(yè)龍頭培育、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群打造，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機制，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

（四）營造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新生態(tài)

要樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新“軟環(huán)境”，深入推進全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，健全科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，為高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。