數(shù)字治理視域下留學(xué)歸國人員和海外高層次人才共享機(jī)制探索

□陳凌云 丁子成 楊博文 孫瑞敏 王炳琳

隨著信息技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的成熟，技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的海外引才引智策略與思考日趨緊迫。融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等先進(jìn)方法和技術(shù)手段，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建我國智慧化的海外高層次人才資源數(shù)據(jù)智庫。為我國人才需求搭建大數(shù)據(jù)預(yù)測協(xié)同機(jī)制，為地方需求和海外人才搭建雙邊精準(zhǔn)匹配機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，發(fā)展激勵(lì)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、海外人才服務(wù)保障機(jī)制、人才共享平臺機(jī)制等基礎(chǔ)性平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。以各地人社部門已有的信息機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，打破“信息孤島”，建立海外高層次人才需求預(yù)測數(shù)據(jù)匯集機(jī)制和人才資源共享機(jī)制。本文在已有研究的基礎(chǔ)之上，嘗試基于大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化的海外高層次人才治理機(jī)制架構(gòu)思路及海外人才共享機(jī)制。

一、當(dāng)前海歸留學(xué)人才和海外高層次人才工作現(xiàn)狀

本文主要研究對象是具備我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域所需技能的中外留學(xué)生群體及海外華人華僑及外籍各領(lǐng)域高精尖領(lǐng)軍人才，通過以人才成果及技能為劃分方式，建立海外高層次人才數(shù)據(jù)智庫平臺，為人才治理和人才共享提供數(shù)據(jù)服務(wù)。雖然當(dāng)前海歸留學(xué)人才和海外高層次人才政策已有較好成效，但也存在一些問題。

（一）海外高層次人才需求預(yù)測方法的科學(xué)性有待進(jìn)一步提升

基于信息技術(shù)的人才需求預(yù)測機(jī)制的建設(shè)利用仍然處于起步階段，數(shù)字化的人才分類體系和匯總計(jì)算還未建立，對重點(diǎn)行業(yè)的人才需求動(dòng)態(tài)化分析預(yù)測不足的海外人才資源體系缺失。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對人才信息的數(shù)字化統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和跟蹤，掌握各類海外高層次人才的分布、流動(dòng)與成長規(guī)律，為海外引才引智和人才治理提供有效的數(shù)字化解決方案。

（二）引進(jìn)匹配機(jī)制供需對接不精準(zhǔn)

我國政府各部門間的信息壁壘問題明顯，有些由政府主導(dǎo)的信息平臺具有存在感較低和信息量少而滯后等問題，市場化的海外高層次人才資源庫和基于大數(shù)據(jù)分析的人才供需預(yù)測匹配機(jī)制尚未有效建立，供需對接尚處于“粗放化”階段。

（三）政策區(qū)域內(nèi)耗過大

因缺少可宏觀調(diào)控的大數(shù)據(jù)人才需求預(yù)測平臺，我國各地政府部門高度重視人才工作，加大引進(jìn)及扶持力度，但因海外高層次人才稀缺，導(dǎo)致出現(xiàn)激烈競爭的行為，各地內(nèi)耗過大。

（四）發(fā)展激勵(lì)機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力不足

我國各地政府高度重視海外引才引智工作，加大引進(jìn)及扶持力度，政策較好但配套保障不足，有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)但精神關(guān)懷不足，對人才引進(jìn)后的個(gè)性化訴求關(guān)注不足、與本土企業(yè)融入度和協(xié)作度不夠、實(shí)效發(fā)揮缺乏合理的評價(jià)機(jī)制等，導(dǎo)致人才發(fā)展遇到問題、成果產(chǎn)出困難等現(xiàn)實(shí)問題。

（五）政策相關(guān)配套保障有待完善

因?yàn)槿鄙俸Ｍ馊瞬艂€(gè)性化的服務(wù)保障機(jī)制，海外人才在職稱評審、課題申報(bào)、落戶、住房、子女入學(xué)等工作生活中遇到的個(gè)性化困難和訴求，常因配套政策不匹配，導(dǎo)致人才引進(jìn)和人才流失的局面出現(xiàn)。

（六）人才政策和人才供需缺乏客觀評價(jià)體系

基于市場化和專業(yè)度的政府人才政策的評估系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)有政策評估缺乏足夠的專業(yè)度和時(shí)效性，使較多優(yōu)秀政策在制定中和執(zhí)行中失去了價(jià)值。海外引才引智后，因缺乏海外人才與用人單位及政府間的客觀評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致人才引進(jìn)后的工作效益和企業(yè)利益無法得到更加長效的良性循環(huán)。

綜上所述，在人才供需預(yù)測的科學(xué)性、人才匹配機(jī)制的精準(zhǔn)性、激勵(lì)機(jī)制及配套服務(wù)機(jī)制的適配性、人才政策的客觀評價(jià)體系等方面遇到的問題是目前迫切需要完善與加強(qiáng)的側(cè)重點(diǎn)。針對該問題，本文計(jì)劃利用信息交互設(shè)計(jì)、人力資源管理、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)等多學(xué)科交叉研究方式，結(jié)合已有偏重政策端的研究成果，提供基于數(shù)字治理思維模型的新型人才治理架構(gòu)解決方案。

二、數(shù)字治理視域下留學(xué)歸國人員和海外高層次人才共享機(jī)制探索

本文嘗試基于海外人才數(shù)據(jù)智庫思維，構(gòu)建海外高層次人才精準(zhǔn)供需匹配和人才共享機(jī)制，遵循市場規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，協(xié)同政府和用人單位的共同參與，通過資源共享和互相監(jiān)督等優(yōu)勢互補(bǔ)的方式，通過海外高層次人才信息智庫的數(shù)據(jù)分析和利用，為海外引才引智工作提供信息和數(shù)據(jù)支撐。

（一）建立數(shù)字化的海外高層次人才分類體系和統(tǒng)計(jì)方法

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，我國各類出國留學(xué)人員中，超八成完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展。由于在各種因素加持下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，全球發(fā)展遭嚴(yán)重挫折，人才的發(fā)展問題成為一個(gè)著重關(guān)注的問題。因此，對于如何搭建數(shù)字化信息平臺有著迫切需求，其中人才履歷整理分析機(jī)制，從 ESI、SCI、SSCI 等高被引作者庫中的學(xué)者入手，通過網(wǎng)絡(luò)搜集學(xué)者履歷持續(xù)補(bǔ)充人才信息智庫學(xué)者信息，并對其深入挖掘分析，建立數(shù)字化人才分類體系和調(diào)研辦法，對高層次人才發(fā)展和需求狀況進(jìn)行數(shù)字化動(dòng)態(tài)追蹤和數(shù)據(jù)調(diào)研。

根據(jù)高層次人才流動(dòng)的規(guī)律制定流動(dòng)性指數(shù)，建立流動(dòng)測度模型，并從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)角度對人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)模式進(jìn)行研究，為我國精準(zhǔn)匹配人才、精準(zhǔn)引進(jìn)人才做好底層數(shù)據(jù)工作。為地方人社部門帶頭創(chuàng)建良好的平臺評估跟蹤系統(tǒng)，通過對每年出國留學(xué)人口進(jìn)行具體體系評估，評估其人員性別、年齡、學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、所訪國家、學(xué)校QS 排名、專業(yè)全球排名，通過具體數(shù)據(jù)進(jìn)行有效評估及管理并進(jìn)行準(zhǔn)確記錄獲取前端數(shù)據(jù)。對于留學(xué)歸國人才應(yīng)當(dāng)核定其學(xué)術(shù)成果。

對于海外高層次人才，應(yīng)當(dāng)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過政府與獵頭公司協(xié)同規(guī)劃，將已有信息進(jìn)行歸庫，尤其針對高精尖行業(yè)著重關(guān)注。通過政策激勵(lì)使獵頭公司能夠積極配合當(dāng)?shù)厝松绮块T，更快更好地形成規(guī)模和體系。通過具體的數(shù)字化系統(tǒng)平臺進(jìn)行數(shù)字化系數(shù)換算，形成海外高層次人才需求精準(zhǔn)預(yù)測方法。

（二）建立海外高層次人才需求預(yù)測大數(shù)據(jù)協(xié)同平臺

融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈和5G技術(shù)等技術(shù)思維和技術(shù)手段，充分匯集政府部門間和企業(yè)間的高層次人才用人需求，打破“信息孤島”，建立國家級、省級、行業(yè)級海外高層次人才需求預(yù)測數(shù)據(jù)匯集機(jī)制和人才共享機(jī)制，并不斷完善海外人才數(shù)據(jù)庫，為人才需求預(yù)測、精準(zhǔn)匹配提供信息和數(shù)據(jù)支撐。

對于如何解決階段化的問題，應(yīng)當(dāng)通過對上述所描述的前端數(shù)據(jù)的數(shù)字平臺，將其與城市未來發(fā)展所需人才進(jìn)行換算形成系數(shù)機(jī)制匹配系統(tǒng)，從而對人才需求、人才供給方面一目了然，更加利于城市規(guī)劃和發(fā)展需求。對于地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行人才需求的摸底，防止人才供需關(guān)系形成壁壘屏障，滿足地方企業(yè)所需，協(xié)同政府規(guī)劃，形成有效的數(shù)據(jù)可視化。尤其針對海外市場的地方企業(yè)對留學(xué)人才和海外高層次人才更加有迫切需求，不僅需要對人才需求進(jìn)行把控，更需要對地方企業(yè)人才需求進(jìn)行了解，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域細(xì)分化，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域細(xì)分和人才細(xì)分，逐步形成有規(guī)模有體系的數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)方案，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人才數(shù)字化治理提供便利條件。

另一方面，對于留學(xué)歸國人員，應(yīng)當(dāng)積極與社區(qū)基層單位聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)基層建立其充分的家庭檔案，為人才配套保障等后續(xù)服務(wù)提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集和信息匹配，實(shí)現(xiàn)人社部門、社區(qū)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的可視化數(shù)字平臺，從根本上解決信息不對稱、信息滯后等問題。充分發(fā)揮數(shù)字平臺的匹配供需機(jī)制體系，完善人才有所去向、有所規(guī)劃的需求，通過數(shù)字平臺的搭建與平臺系統(tǒng)細(xì)分規(guī)劃以及多方合作，解決引進(jìn)匹配機(jī)制供需對接不精準(zhǔn)這一難題。

（三）建立雙邊精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)引進(jìn)、多元評價(jià)等機(jī)制

精準(zhǔn)引進(jìn)匹配機(jī)制，基于履歷數(shù)據(jù)分析和供需預(yù)測分析建立雙邊精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)引進(jìn)、多元評價(jià)等機(jī)制，為我國地方政府和企業(yè)在人才供需預(yù)測的同時(shí)，第一時(shí)間精準(zhǔn)匹配人才和監(jiān)管約束雙邊自由合作提供高效率服務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上提出“堅(jiān)持聚天下英才而用之”，必須實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有國際吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

多角度、多層次、多指標(biāo)、全方位構(gòu)建多元評價(jià)機(jī)制，對評價(jià)對象展開全方位、深層次評價(jià)，使評價(jià)結(jié)果與評價(jià)對象綜合實(shí)力相匹配，為地方政府、企業(yè)和人才在雙邊精準(zhǔn)匹配機(jī)制中提供科學(xué)的依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。然而隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，不同地方的政府、企業(yè)和用人單位對于人才的要求也在隨時(shí)發(fā)生變化，原有評價(jià)機(jī)制的時(shí)效性也會(huì)不斷縮短。為了保證其精準(zhǔn)引進(jìn)、多元評價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和有效性，該評價(jià)機(jī)制也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的發(fā)展要求，及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。

同時(shí)還要不斷完善人才資源庫，搭建數(shù)字化的人才共享平臺，為政府和用人單位提供基于大數(shù)據(jù)需求預(yù)測的精準(zhǔn)匹配機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，提升人才供需對接效率。政府、企業(yè)和海外高層次人才進(jìn)行溝通交流和選擇，幫助用人單位找到符合自身發(fā)展需要的人才，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海外高層次人才結(jié)構(gòu)的匹配度，做到科學(xué)有效引進(jìn)人才。

（四）建立全周期創(chuàng)新的激勵(lì)跟蹤服務(wù)機(jī)制

建立海歸留學(xué)人員和海外高層次人才的全周期人才成長激勵(lì)機(jī)制，基于人才智庫不斷完善全周期激勵(lì)跟蹤服務(wù)機(jī)制，為政府、企業(yè)引才用才的系統(tǒng)性長效激勵(lì)措施做好支撐。在新時(shí)代新形勢下，政府、企業(yè)的管理越來越看重效率，人才成為決定效率的關(guān)鍵一環(huán)，而吸引人才、留住人才、激發(fā)人才潛能成為激勵(lì)機(jī)制的突破口。根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，不同階段的人需求不同，滿足較低層次的需求后，就會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。所以，員工的需求是動(dòng)態(tài)、多樣的，那么就要求不斷完善全周期激勵(lì)跟蹤服務(wù)機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)機(jī)制，才能更好地形成良性向上的激勵(lì)機(jī)制。

政府加大海歸留學(xué)人員和海外高層次人才幫扶力度，在政策的基礎(chǔ)上，探索建立各種人才計(jì)劃和榮譽(yù)制度，打造與國際接軌的人才發(fā)展條件。同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位試行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股和分成等激勵(lì)措施和合理化分配機(jī)制，建立數(shù)字化人才分類體系和考核統(tǒng)計(jì)方法、差異化考核評價(jià)和考核指標(biāo),并施行退出機(jī)制。一些國有企業(yè)自2018 年起陸續(xù)開展了“雙百改革”，許多企業(yè)有著成功的改革經(jīng)驗(yàn)，如開辟員工晉升雙通道，并結(jié)合“縱橫”結(jié)合的晉升機(jī)制。也就是說，開辟管理和技術(shù)晉升雙通道，除此之外未晉升的員工還可以通過橫向的工資提檔實(shí)現(xiàn)另一種形式的晉升。如此，員工晉升的渠道從原來單一的一條變?yōu)楝F(xiàn)在的三條，有效打破了晉升瓶頸，起到了一定的激勵(lì)作用，激發(fā)了員工的內(nèi)生動(dòng)力，再配合合理的梯隊(duì)建設(shè)和退出機(jī)制，使整個(gè)激勵(lì)機(jī)制形成閉環(huán)的良性向上態(tài)勢。

做好海外引才工作的重要保障，必須破除人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，破除“四唯”現(xiàn)象，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，有利于人盡其才的使用機(jī)制，有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制，有利于人才脫穎而出的競爭機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（五）尊重個(gè)性化服務(wù)訴求，創(chuàng)新人才保障機(jī)制

基于海歸留學(xué)人員和海外高層次人才的公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，以四川省鄰水縣實(shí)施的“縣引企用，雙向進(jìn)入”政策為例，該政策明確將“縣引企用，雙向進(jìn)入”作為人才引進(jìn)工作的重要內(nèi)容，持續(xù)深化“崗編適度分離”，即高層次人才縣上引進(jìn)、企業(yè)使用，將稀缺人才資源賦予優(yōu)質(zhì)企業(yè)。人才先被安排到重點(diǎn)企業(yè)鍛煉兩年以上，期滿后，引進(jìn)人才實(shí)行雙向選擇，可自由選擇脫編留企，或返回對口縣級部門工作。該機(jī)制為人才在企業(yè)、政府部門之間合理流動(dòng)建立了一條通道，一定程度上化解了縣內(nèi)企業(yè)急需緊缺專業(yè)高層次人才引進(jìn)難、留住難和復(fù)合型人才培養(yǎng)難的問題。參考鄰水縣政策例子，根據(jù)相關(guān)區(qū)域具體情況和實(shí)際需求進(jìn)行揚(yáng)棄補(bǔ)充，借助數(shù)字化人才智庫的數(shù)據(jù)分析能力，建立數(shù)字化服務(wù)保障模型，為引進(jìn)的人才創(chuàng)造良好融入當(dāng)?shù)厝瞬殴卜?wù)的條件，同時(shí)協(xié)同市場力量與政府相互補(bǔ)充，滿足人才一些個(gè)性化服務(wù)的需求，推動(dòng)完善相關(guān)政策和服務(wù)配套保障。

（六）建立人才共享平臺

建立數(shù)字化留學(xué)歸國人員和海外高層次人才共享機(jī)制平臺，人才共享模式實(shí)現(xiàn)對海外高層次人才的跨越空間使用，彌補(bǔ)和緩解外國高精尖人才短缺的問題。平臺背后的常見平臺數(shù)據(jù)庫體系構(gòu)架分為四層，其中數(shù)據(jù)集層面向企業(yè)和人才來組織匯總數(shù)據(jù)，庫中數(shù)據(jù)廣度可覆蓋所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比如建立數(shù)字化人才共享平臺，通過平臺數(shù)據(jù)庫進(jìn)行人才預(yù)測和企業(yè)人才精準(zhǔn)匹配，更加精確地將海外高層次人才和用人單位對接起來，從而更精細(xì)地分析和滿足用戶的需求，同時(shí)降低對接雙方用戶信息差，提高對接效率，設(shè)置更加長效的全周期服務(wù)保障機(jī)制。平臺主要是通過ESI、SCI、SSCI 等高被引作者庫中的學(xué)者簡歷，不斷完善人才資源信息庫、大數(shù)據(jù)需求預(yù)測平臺、供需精準(zhǔn)對接平臺。

海歸留學(xué)人員和海外高層次人才信息共享平臺的構(gòu)建并不是一件易事，從大數(shù)據(jù)的收集、整理、轉(zhuǎn)化、存儲到用戶的使用，都需要有關(guān)部門合作和支持，從而協(xié)助平臺提供政策、技術(shù)、人才、資金等方面的支持，信息共享平臺的正常運(yùn)作需要多方主體的同心合力。國家政府人才管理部門首先應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)社會(huì)相關(guān)部門發(fā)揮最大效應(yīng)，積極推動(dòng)數(shù)字視域下海歸留學(xué)人員和海外高層次人才信息共享平臺的建立進(jìn)程。關(guān)于海外人才信息共享大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，相關(guān)行業(yè)及部門必須結(jié)合實(shí)際，提出具有針對性的政策和計(jì)劃，從而對這個(gè)新興市場起到帶頭性規(guī)范作用，信息共享的同時(shí)也要做到保護(hù)用戶隱私安全。此外，人才管理部門應(yīng)該資金協(xié)同政策一并實(shí)施，在資金的支持下實(shí)時(shí)調(diào)整和更新用戶數(shù)據(jù)，做到時(shí)時(shí)刻刻都保證相關(guān)部門數(shù)據(jù)變更的準(zhǔn)確性，避免信息差和數(shù)據(jù)更新變動(dòng)不及時(shí)而導(dǎo)致的一系列損失。

發(fā)展激勵(lì)和服務(wù)保障平臺等基礎(chǔ)性數(shù)字平臺需要政府的支持和推動(dòng)，以便于更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。實(shí)施數(shù)字化的人才共享機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作方式把海外人才引才引智到我國，實(shí)現(xiàn)對海歸留學(xué)人員和海外高層次人才資源的整合，從而達(dá)到數(shù)量聚集、精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)匹配、長效激勵(lì)及服務(wù)保障的人才智庫平臺的目的。

三、結(jié)語

總體來看，數(shù)字治理視域下留學(xué)歸國人員和海外高層次人才共享機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)破除當(dāng)前的機(jī)構(gòu)障礙，尋找突破口，加強(qiáng)各地域之間的人才交流，消除信息壁壘，通過協(xié)同治理整合留學(xué)歸國人員和海外高層次人才，激發(fā)人才活力，創(chuàng)造數(shù)字化人才領(lǐng)域。通過多學(xué)科的交叉融合，建立數(shù)字可視化平臺，針對留學(xué)歸國人員和海外高層次人才建立數(shù)字化追蹤，將短期效益轉(zhuǎn)化成為內(nèi)生機(jī)制，能夠有效地提升留學(xué)歸國人員和海外高層次人才對接需求。利用數(shù)字可視化的方式將著力解決的問題變成創(chuàng)新機(jī)制，加快人才流動(dòng)效率，提升人才發(fā)展水平，最大限度激發(fā)市場活力，提升人才流通以及政策效益。本文通過大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化的海外高層次人才治理機(jī)制架構(gòu)思路及海外人才共享機(jī)制，基于數(shù)字治理的視角，為海外引才引智全流程中存在的問題提供系統(tǒng)性的解決方案，積極為我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供更多的可行性支撐。