基層公共就業服務平臺建設的對策建議
——以福建省龍巖市為例

□楊鍶譯

我國政府高度重視就業工作，其中在探索和發展基層公共就業服務領域方面，我國已逐步找準、建成并一以貫之地發展基層公共就業服務平臺建設。龍巖市作為福建省的一個地級市，是深受獨特客家文化影響的革命老區，下轄七個縣（市、區），通過調查分析龍巖市基層公共就業服務平臺建設現狀，發現其存在的問題，并提出對策建議，以期更好建設基層公共就業服務平臺，提供更加高效的就業服務。

一、基層公共就業服務平臺建設現狀分析

作為閩西革命老區，福建省龍巖市始終以先行者的姿態堅決貫徹落實黨中央的決策部署。從2002起，全市大部分鄉鎮（街道）和村（社區）都逐步建立了基層就業和勞動保障服務所（站），并在此基礎上建立了相應的公共就業服務平臺。基層公共就業服務平臺的建立，在落實就業再就業政策、促進社會充分就業、方便人民群眾、化解就業矛盾、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用并取得了明顯成效。2008 年，為加強全市公共就業服務平臺建設，從夯實基層平臺基礎工作臺賬入手，龍巖市出臺了相關文件，統一基層平臺的工作臺賬格式、內容和各項指標口徑。同時，龍巖市積極貫徹落實省、市補齊民生短板加快社會事業發展的決策部署，著力推進134 個鄉鎮（街道）基層公共就業和社會保障服務平臺建設。2017 年，龍巖市委、市政府出臺《關于加快城鄉民生基礎設施建設的實施意見》等文件，全面推進下轄七個縣（市、區）社會保障服務設施建設，不斷提高規范化、專業化、標準化、信息化水平。

二、基層公共就業服務平臺建設存在問題

（一）平臺建設不統一

目前，龍巖市各鄉鎮（街道）、村（社區）已掛牌建立了就業和勞動保障所（站）并進駐鄉鎮公共服務中心，設立專門的就業服務平臺窗口。但各地基層公共就業服務平臺建設并不統一，呈現出“百人百樣”的狀態，如有的村級平臺建有獨立辦公場所，有的則與其他業務混用辦公場所；有一些基層平臺未能落實服務制度上墻、首問負責制、限時辦結制及一次性告知制等工作制度，不能做到臺賬清晰完整，群眾對基層平臺總體知曉度不高。

（二）工作人員素質總體不高

龍巖地區基層公共就業服務平臺的人才智力支持不足，人崗不匹配的現象比較突出，體現在“一高一低”問題上：“高”即平臺工作人員年齡整體偏大，集中在40 歲至50 歲之間，他們對信息化時代數據的采集和利用能力較差，同時也相對缺乏工作激情、創造力，常常無法適應繁重的公共就業服務業務。“低”是平臺工作人員學歷普遍偏低，大專/高職以下文化程度占多數，對就業創業政策、文件的理解能力不高，容易出現工作與政策脫節。

（三）資金保障不充分

一方面表現為基礎和服務設施投入保障還不夠，大部分基層平臺辦公場所簡陋，辦公設備簡單、老舊，近半成基層平臺未使用信息系統，特別是村級平臺的信息化水平較為落后。另一方面表現為工作人員待遇和工作經費不足。在人員工資待遇方面，目前龍巖地區基層公共就業服務平臺工作人員正式編制的少，大多為聘用制人員，其基本工資較低。在工作經費方面，基層公共就業服務平臺沒有預算外的財政撥款，日常工作經費由鄉鎮（街道）、村（社區）從財政撥款中統籌列支，沒有專門的就業工作經費，平臺又沒有收費項目，公務交通、通訊聯絡等全靠工作人員個人解決。

（四）業務工作效能低

一是開展工作的方式方法落后。目前，基層公共就業服務平臺信息化建設水平較低，很多與就業有關的摸底調查工作，無大數據系統支持，均還停留在“一支筆、一張嘴、兩條腿”、挨家挨戶跑落實的“原始狀態”。二是業務開展效果不理想。龍巖市基層公共就業服務平臺開展的就業服務工作針對性和專業性不夠強，服務規范、質量和效率都較低，許多基層平臺只建立了部分業務臺賬，且基本為紙質臺賬，不但談不上動態更新，甚至難以避免統計缺漏、數字不清和填報不及時等各種問題。

三、基層公共就業服務平臺建設存在問題的原因分析

（一）工作制度規定缺位

迄今為止，基層公共就業服務平臺一方面沒有形成具體、明確的工作制度，相關的政策規定可操作性又不強，平臺工作人員在工作中容易呈現出隨意性、盲目性。比如針對大中專院校畢業生、農民工或殘疾人士的就業指導和服務就有各自的特點和特質，現實中由于政策規定的缺位只能籠統一并處置，實際效果堪憂。另一方面，由于沒有形成專門的業務考評標準和機制，市級人社部門對所轄各縣（市、區）人社部門進行工作考核時，雖然包括了對基層公共就業服務平臺工作的考核，但該項工作考核占比較小，這導致平臺工作人員“做多做少一個樣，干好干壞一個樣”。

（二）人員管理機制不合理

目前，龍巖地區基層公共就業服務平臺工作人員大部分由鄉鎮（街道）、村（社區）干部兼任，基本沒有專責專職的基層公共就業服務工作人員，實行的是雙重管理體制，人員歸鄉鎮（街道）和村（社區）管理，人社部門只負責業務上的指導，多頭管理之下也容易造成資源重復浪費、效率低下、抑制服務功能等問題。即使個別平臺有開發一些公益性崗位聘請編制外的勞動保障協理員，但編外專職工作人員或勞動保障協理員的工資待遇與編制內人員又相差很多，許多基層公共就業服務平臺工作人員職業前景不明、晉升通道不暢，嚴重影響工作熱情，人員非常容易流失，隊伍極不穩定。

（三）財政支持力度不足

一是財政在就業有關工作上投入不足。通過對比計算龍巖市2017 年-2020 年“社會保障和就業支出”財政支出項目在總支出的占比情況，近4 年來基本在10%左右，最高也只有11.8%。二是地區資金投入差異明顯，且資金籌措機制單一。由于全市各縣（市、區）財政實力差距很大，對基層公共就業服務平臺建設的實際投入差別也很大。三是人員工資保障不足。龍巖地區總體工資水平不高，基層工作人員的工資水平更為窘迫，加之編外專職工作人員或勞動保障協理員的工資待遇與編制內人員又相差很多，長此以往，很難保證平臺工作人員的服務質量和水平。

四、對策建議

（一）明晰職能定位，規范平臺工作制度

1.明晰職能定位。建議由市級層面統籌規劃，將鄉鎮（街道）、村（社區）公共就業服務平臺劃定為公益服務類事業單位，人員經費和工作經費列入縣（市、區）財政預算。鄉鎮（街道）公共就業服務平臺主要職能為負責行政區域內對象化就業服務的組織工作，包括對就業失業人員進行登記備案和數據信息匯總，開展就業指導和技能培訓；村（社區）公共就業服務平臺主要依靠專職勞動保障協管員開展對象化的公共就業服務工作。

2.規范制度建設。一是出臺統一的基層公共就業服務平臺建設標準，綜合考慮龍巖市情及就業整體狀況，以服務人民和夯實工作實效為工作目標，結合各類群體的突出就業服務需求，在場地、設備、信息化建設等方面作出精準規定。二是建立統一的基層公共就業服務平臺工作制度規范和考核機制。明確基層公共就業服務范圍，細化服務項目和內容，完善服務標準，對服務流程用具體指標加以規范，并用專門的考核標準和方式進行約束，切實提高服務質量和水平。

（二）加大財政投入，保障平臺建設運行

1.加大財政投入。首先，建議將鄉鎮（街道）、村(社區)基層公共就業服務平臺基礎服務設施建設改造規劃列入縣（市、區）財政專項指標，重點支持設施較為老舊落后的基層平臺。其次，將基層公共就業服務平臺工作經費列入縣（市、區）財政預算，對勞動保障協理員安排專項補助，對公共就業服務平臺根據目標任務完成情況實行以獎代補。最后，建議放寬就業補助資金使用范圍，從就業補助資金中劃撥一部分資金作為基層公共就業服務平臺工作經費，建立鄉鎮（街道）公共就業服務資金專戶，由鄉鎮平臺按照有關資金管理辦法集中管理、統一使用。

2.加強績效考評體系建設。首先，在對縣（市、區）就業工作考核中，提高基層公共就業服務平臺整體管理工作情況的評分占比，將績效考核的結果與基層服務平臺的資金獎補最大限度掛鉤。其次，各縣（市、區）要根據實際情況設定一套基層公共就業服務平臺工作績效評估體系，設定操作性強且可量化的考核指標，采取定期評估、不定期抽查、實地走訪、群眾滿意度調查等多種方式，對鄉鎮（街道）、村（社區）基層平臺運行情況及公共就業服務工作開展情況進行考核。

3.鼓勵社會力量參與。《人力資源和社會保障部、財政部關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》第五條明確提出：“對基層公共就業服務平臺提供的基本公共就業服務，可采取政府購買服務的方式給予補償。”建議縣（市、區）鼓勵有條件的社會力量參與到公共就業服務中，建立多種公共就業服務的合作、委托方式，包括由政府授權/出資，非營利組織提供人員、管理和服務的授權合作式委托，政府將服務項目外包給私營機構的項目合同式委托、項目合作、資金投入、政府補貼等。

（三）加強人員隊伍建設，提高服務質量

1.“兩員”分類調整，實行部門管理。隨著我國就業形勢的日趨復雜變化，公共就業服務職能日益豐富，為保證就業工作的順利開展，建議調整“六大員”業務分類，把“計生社保協管員”的計生工作與另一大員“鄉村醫生”合并歸類為“衛生計生員”，而把“計生社保協管員”改為“勞動保障協管員”，鄉鎮（街道）、村（社區）勞動保障所（站）工作人員及原勞動保障協理員不再在鎮、村（社區）兼職，納入各縣（市、區）人社局事業編制內，由人社局對其人事、財務、業務實行統管，真正做到“專職專業”，使之能夠全身心地投入到基層公共就業和社會保障工作中。

2.多形式增加人員，充實基層力量。積極爭取黨委、政府支持，增加鄉鎮（街道）、村（社區）公共就業服務平臺專職編制內人數，同時探索實行多種形式的用人機制，結合“三支一扶”高校畢業生服務基層項目或開發基層公共管理和服務崗位等形式，鼓勵高校畢業生在基層公共就業服務平臺扎根，以充實和提高基層公共就業服務平臺人員隊伍數量和質量。

3.加強人員管理，穩定隊伍建設。一是盡快明確基層公共就業服務平臺具體崗位職責、工作質量評價標準等一系列工作制度，完善工作人員在崗資格制度，逐步以專職取代兼職，提升平臺整體服務質量。二是通過增加財政預算、落實崗位和社保專項補貼等待遇，建立人員績效考核獎勵機制，解決好編外聘用人員工資待遇較低的問題，努力使同一平臺的工作人員待遇水平大體平衡，以保持隊伍穩定。三是市、縣人社局要建立定期集中培訓制度，對新政策大政策要做好政策解讀工作。另外，除開展就業政策法規、業務知識培訓外，還應當開展辦公軟件應用、溝通表達、心理健康等內容的培訓，提高基層就業工作人員隊伍的整體綜合素質。

（四）加快信息化建設，建立就業服務信息網絡系統

1.建立四級就業服務信息網絡架構。建議按照“金保工程”建設的總體要求，實行統一規劃、整體推進，逐步建立起市、縣(區)、鄉鎮（街道）、村（社）四級公共就業服務信息網絡架構。第一階段以鄉鎮（街道）基層公共就業服務平臺信息化建設為主，首先打通平臺與平臺之間的溝通互聯；第二階段通過加快村級平臺設備、網絡和軟件等信息化建設工程，實現信息系統向村級平臺延伸；第三階段在四級信息系統架構建設基本穩定后，逐步對接其他政府部門數據系統，并加載更多的就業服務信息功能，通過基層平臺一線動態維護錄入、縣級機構審核匯總、市級機構取數分析，實現“一點錄入、自動比對、全市共享”的目標。

2.完善“電子社保卡”就業服務功能。2018年以來，龍巖市集中力量開發“電子社會保障卡”，已初步形成“電子憑證”“自助查詢”“服務指南”等多項功能。結合龍巖實際，一是繼續完善電子社保卡的就業服務功能，聯網人力資源和社會保障整個系統數據，實現個人就業失業和社會保障信息的動態更新傳送；二是在電子社保卡上加載“精準就業匹配”系統，結合勞動者的就業意向、技能水平、文化程度等特點，主動推送就業扶持政策信息和用工信息，為勞動者提供精準的就業創業信息服務。