領導干部應急處突能力的提升路徑

□包笑

應急處突能力是非常態治理所需的重要能力，關乎國家穩定與社會長治久安。提升領導干部應急處突能力，是有效防范化解風險、積極應對挑戰的關鍵性、基礎性工作。當前我國經濟社會發展面臨百年未有之大變局，各種可預和不可預的風險隱患顯著增多，在面臨突發公共事件時，不同程度地暴露出領導干部應對處置能力與形勢任務要求不相適應的問題。因此，堅持問題導向，研究探索提升領導干部應急處突能力的路徑十分必要、非常緊要。

一、領導干部應急處突能力不足的現實表現

緊急狀態下應對突發公共事件，是考驗領導干部應急處突工作中各項能力的現實考卷。根據調研結果，領導干部應急處突能力不足主要體現在以下幾個方面。

（一）風險識別防范的能力有待提高

一是與“見事早行動快”的要求有差距。部分領導干部風險隱患意識不強，不善于見微知著、預判和識別風險，存在感覺沒啥事、看不出有啥事、不知道有啥事的現象。二是抓基層打基礎的工作不夠扎實。應急處突工作實際上是對領導干部抓基層打基礎能力的全面考驗。在應急處突過程中，一些文件干部、會議干部，對基層情況不熟悉、不會動員組織群眾的短板暴露無遺。三是學習借鑒和復盤完善的能力有待進一步提高。突發事件突然性強，但是也有規律可循，應對處置也需要科學的方法和豐富的經驗。目前看，領導干部不同程度存在學習借鑒其他地區經驗做法不夠的問題，不能很好地把別人的教訓用來提高自己、舉一反三。同時，對經歷過應急處突的領導干部，也存在事后總結經驗、汲取教訓，及時查漏補缺、補齊工作短板的意識和能力不強的問題。

（二）應急處置能力參差不齊

在綜合研判方面，面對突發事件，盡管有上級領導部門、業內專家的指導和意見，但是還是需要主要負責同志根據當地實際情況進行科學研判，并作出合理的應對處置決定。目前看，有的領導干部還是存在唯上級部門、唯專家，自身研判處置能力不強的問題。在統籌謀劃方面，應急處突工作涉及的面非常廣，能否進行科學高效的指揮調度至關重要，如果指揮不當就會手足無措，打亂仗、亂打仗，反映出領導干部在應急處突中統籌謀劃能力還需要進一步提高。在應急決策方面，突發事件需要抓住時機果斷處置，一旦錯過窗口期，就會使工作被動、事倍功半，甚至造成不可挽回的后果，需要領導干部敢于擔當、善于決斷，不計較個人進退得失果斷出手，如果怕擔責、怕被問責，事事請示、事事等上級領導、上級部門指示命令，就會出現處置效率低下、錯失最佳時機的問題。

（三）輿論引導能力與形勢任務要求不相適應

一是對輿論引導重視程度不夠。在應急處突過程中，輿論導向正確就能凝聚人心、匯聚力量，輿論導向錯誤就會動搖人心、瓦解斗志。盡管近年來領導干部對輿論引導的重視程度有所提高，但是還是不同程度存在“說起來重要、忙起來次要”的問題，直接關注、參與輿論引導、回應網民關切、做好網上群眾工作的意識和能力還是存在差距。二是不善于進行輿論引導。突發公共事件發生后，社會大眾多數愿意通過主流媒體渠道了解掌握事態最新進展和應對處置情況，并且會通過網絡反映自己的訴求。一些領導干部不善于和主流媒體打交道，不善于“借筒傳聲”主動設置話題，用正面的聲音、及時有效地回應引導輿論、營造正面輿論生態。一些領導干部不善于把握輿論引導的“時、度、效”，對于哪些問題需要及時跟進回應、哪些問題需要冷靜關注、哪些問題需要主動發聲把握不住、心里沒底。三是輿論引導的理念存在偏差。一些地區領導干部認為輿論引導是宣傳和網信部門的事，一旦出現輿情，給宣傳和網信部門施壓強行滅火，沒有樹立“網上的問題需要網下解決”的理念。一些部門領導干部沒有樹立“輿論引導需要部門聯動、合力做工作”的理念，對群眾在網上反映的與自身職責相關的訴求，見事遲、反應慢，不重視解決具體問題，等待依靠宣傳和網信部門做工作，出現小事拖大、大事拖炸的問題。

（四）應急處突專業知識和能力欠缺

做好應急處突工作要求領導干部要有過硬的專業精神和專業能力。當前在應急處突專業能力上領導干部還不同程度存在本領不足、本領恐慌的情況。比如，有的領導干部在突發公共事件爆發后缺乏專業基礎知識，導致工作中漏洞頻出。

二、制約領導干部應急處突能力提升的主要因素

（一）缺乏實戰歷練

干部的能力水平源于實踐中的鍛煉，提升領導干部應急處突能力，最直接最有效的方式是實戰歷練。但是鑒于突發應急實踐的偶發性等因素，經歷過重大事件處置，具備豐富經驗的領導干部相當缺乏，此外由于干部配備和工作調動等因素，具有此類經驗的干部流動性大，且沒有能夠及時在領導班子中補充相關人員，導致具有豐富應急經驗的干部缺乏的局面。

（二）應急處突演練針對性和實戰性不強

盡管近年來各類突發事件的應急預案和演練工作越來越精準和嚴格，但是演練和實戰畢竟有很大不同，領導干部重視程度、緊張程度、應急處突的復雜程度本身不可能和實戰一致。當前應急處突的演練中，重在過程中的應急研判、情勢分析和應急決策等能力的分析和決策練習，而忽略了各類應急實踐處置流程和內容的標準化、結構化的歸納與總結。同時，一些地區、部門不同程度存在自編自演、按圖索驥、按流程走過場的情況，致使演練在提升領導干部應急處突能力方面的作用發揮打了折扣。

（三）專業培訓的覆蓋面和實效性有待提高

目前，對領導干部應急處突能力培訓的覆蓋面還需要進一步擴大，應急技能培訓的針對性與側重點也需要加強結合與提高。目前政府專門管理部門的培訓與黨校的教學培訓各自為政，專業部門課程缺乏理論性，黨校培訓缺乏實踐支撐，沒有發揮協同效應。此外，培訓的方式多數還是以授課式、推演式為主，更多是在灌輸書本上的理論知識和案例分享，培訓的實踐性、實效性有待進一步提高。

（四）激勵干部擔當作為的政策機制需進一步細化落地

在應急處突事件中，領導干部承擔的壓力是最大的，因應急處突效果不理想受到問責、受到處理的干部不少。獎優罰劣、激勵干部提升個人能力素質、在應急處突過程中認真履職盡責本身是沒有問題的。但是也存在個別“問責泛化”“把問責下級當做本級盡責”“把問責干部作為給公眾一個交代”的現象，給人感覺就是一旦出現問題，就得有人被問責，至于被問責的人是主觀原因還是客觀原因，需要問哪些人的責、問什么樣的責，精準性、規范性有待進一步提高，致使領導干部背著包袱做工作，制約應急處突的成效。

三、提升領導干部應急處突能力的對策建議

（一）更好發揮突發事件應對處置對干部的歷練作用

一是干部交流。突發公共事件是各地各部門必須面對和回答好的答卷，但是確實有的地區部門經歷處置多，也有的經歷處置少，可能還有一部分干部沒有直接面對和經歷過。因此，要發揮好經歷處置多的地區、部門班子中領導干部的帶動作用，把班子成員合理調整到其他經歷處置少的地區和部門班子中，發揮其實踐經驗優勢，帶動各地區和部門班子成員整體應對處置能力提升。二是掛職鍛煉。在突發公共事件發生的地區，按照組織統籌考慮、干部自愿的原則，第一時間安排發生地區之外的干部到當地掛職鍛煉，跟著干、幫著干，在一線經風雨、受歷練、長才干。三是考察學習。組織領導干部到應急處突事件處置好的地區和部門進行學習，帶著問題去，通過面對面交流、實地走訪，學經驗談教訓，及時查找自身不足，做到處置一個事件、培訓一批干部。

（二）加強應急處突實戰演練

一是拔高一格演練。結合各地區和各部門在應急處突中的職能作用，由上一級地區和部門組建演練考評組，根據不同地區和部門實際量身設置演練課目和要求，進行演練考評，把考評結果納入地區、部門年度工作績效考核成績，避免出現自導自演、對著劇本走過場的情況。二是下沉一線演練。借鑒軍隊實戰化演練的做法，把考場設在街道社區、企業學校、農村牧區等基層一線，讓領導干部進行實操，特別是突發公共事件處置中各個地區的教訓怎么避免、人員怎么分工調度、群眾怎么組織動員，底數清不清、措施行不行，同實際解決突發事件一樣，在實踐中提升應急處突的膽識與謀略。三是統籌安排演練。應急處突工作不是一地一域或某個部門的工作，是關系全局的重大問題。因此，各級黨委要對所屬地區部門應急演練工作進行統籌部署，明確演練的重點內容、演練周期、演練結果運用等問題，避免因各自為戰、隨機落實、標準不一制約演練效果發揮。

（三）加強應急處突專業技能培訓

一是培訓師資實戰化。在專業教師進行理論培訓的同時，更加注重邀請有實戰經驗、親身經歷、切身體會的領導干部、基層一線工作人員來分享經驗教訓、體會感悟，增強針對性、操作性。二是培訓模式多元化。在抓好傳統課堂教學的同時，更加注重激發領導干部自主學習的動力，采取情景模擬、行動教學、參觀訪學、師生互學、生生互學等方式，強化培訓效果。三是培訓內容精準化。應急處突能力涉及的范圍很大，同時不同崗位對領導干部的應急處突能力要求也各有側重，因此在培訓內容設置上要區分層次、有的放矢。對地區領導干部，重在統籌謀劃能力、綜合研判能力、應急決策能力、抗壓能力培訓；對部門領導干部，重在抓落實能力、政策把握能力、輿情應對能力培訓。此外，要加強對領導干部運用大數據、區塊鏈等科技創新手段開展應急處突工作意識和能力的培訓。

（四）根據應急處突表現及時穩妥進行干部調整

突發事件的應急處置對領導干部的綜合素質和個人能力要求很高，特別是對發動組織群眾、做好群眾工作的能力有很高要求。事實證明，多數具備基層一線工作經歷、對基層情況熟悉了解的領導干部在突發公共事件處置中抗壓能力、應對處置能力、抓落實能力相對更強一些。要建立完善應急處突關鍵崗位干部調整機制。一是快速反應機制。應急處突慢不得、等不起，對經過實踐證明能力不適合應急處突關鍵崗位的領導干部，要按照組織程序，第一時間、火速調整，讓能夠勝任的干部及時頂上。二是輪轉交流機制。應急處突涉及部門多、范圍廣，但并不是所有崗位、所有領導干部都是一線關鍵位置，對工作表現一貫良好、應急處突能力欠缺的干部，及時調整到其他崗位，做好思想工作和后續關注培養工作。三是獎懲激勵機制。對主觀上擔當意識不強、拈輕怕重、失職瀆職的干部，要依規依紀處理問責，發揮警示作用。對一心為公、沖在前、扛得住、表現突出的干部，要及時鼓勵表彰，符合條件的提拔重用，發揮好獎優罰劣的示范導向作用。